鄉(xiāng)村“小微權(quán)力清單”問題及其對策研究

來敏嬌

[摘 要]十九大明確了實行鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標任務(wù)之后的背景之下，全國部分地區(qū)制定了鄉(xiāng)村“小微權(quán)力清單”的方針響應(yīng)國家的宏觀戰(zhàn)略。鄉(xiāng)村地區(qū)通過清單化的方式厘清各級政府的工作，從而實現(xiàn)農(nóng)村基層的發(fā)展。然而制度在實施過程中出現(xiàn)的制度不清、程序復(fù)雜、涉及范圍小、監(jiān)管不力等等一系列的問題大大影響了該制度的效果，從而引發(fā)了社會各界的思考。并提出了職權(quán)明晰化，用權(quán)程序化，宣傳立體化，推進整體化，結(jié)果透明化等一系列的措施來改善政府和人民的關(guān)系，督促方針的實施，從而希望推動農(nóng)村基層的更好發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]小微權(quán)力；權(quán)力清單；基層自治；政民合作；政治生態(tài)；反腐倡廉

[中圖分類號]D267.2 [文獻標識碼]A

近四年來，中央紀委共立案審查中管干部240人；全國紀檢機關(guān)共立案116.2萬件，給予紀律處分119.9萬人。農(nóng)村基層的腐敗日益嚴重，使人民的基本利益得不到保障，其中村干部權(quán)力界定模糊、決策隨意、執(zhí)行失范、監(jiān)管薄弱等問題屢見不鮮。在黨的十九大報告中明確了實施鄉(xiāng)村振興的目標任務(wù)。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是解決人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間矛盾的必然要求，是實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標的必然要求，是實現(xiàn)全體人民共同富裕的必然要求。2018年2月4日新世紀以來第15個指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的中央一號文件正式發(fā)布，對黨的十九大報告中提出的鄉(xiāng)村策略的頂層設(shè)計與全面部署。在此背景之下出現(xiàn)了鄉(xiāng)村“小微權(quán)力清單”方針以響應(yīng)國家宏觀戰(zhàn)略，這也是對村級實現(xiàn)治理實踐需求的一種回應(yīng)。所謂鄉(xiāng)村“小微權(quán)力”，即村級組織及村干部依法依規(guī)在村級重大活動、重大項目以及資金、資產(chǎn)、資源管理等村務(wù)管理能力。顧名思義鄉(xiāng)村“小微權(quán)力清單”，即為以清單化的方式厘清村級組織及村干部等各項村務(wù)管理能力，從而使鄉(xiāng)村權(quán)力運作的規(guī)范化、高效性和強大動員性的預(yù)期目標。

1 農(nóng)村“小微權(quán)力清單”存在的問題

正如哲學(xué)中的辯證法所描述，世間的萬物都存在兩面性。近年來，各級政府都在努力確保農(nóng)村“小微權(quán)力清單”的更規(guī)范運行，不管是政策法規(guī)，還是紀律規(guī)范，都做出了不懈的努力，對“小微權(quán)力清單”的亂象有所遏制。不過考慮到仍有些農(nóng)村地區(qū)積習(xí)難改，仍然存在著多方面的問題，為了鄉(xiāng)村“小微權(quán)力”的更好實施，我們應(yīng)當(dāng)采取積極的措施面對這些問題。

1.1 制度不清，村務(wù)管理混亂

在不少農(nóng)村，找人辦事往往是各個部門之間的來回游走，遭受著部門之間的相互推諉。真正有事情發(fā)生，需要追究責(zé)任的時候，也是糊涂不清，無法找到問題真正的根源，從而阻礙農(nóng)村經(jīng)濟的健康發(fā)展。

1.2 程序復(fù)雜，辦事效率低下

還有一個在農(nóng)村常見的現(xiàn)象是“這個事情很復(fù)雜，你先回去，我?guī)湍銌枂枺俊弊詈蟮慕Y(jié)局可想而知是石沉大海。很多人民的小事往往被復(fù)雜化，從而導(dǎo)致了效率低下，并且最后的責(zé)任不清，也正是這個原因，政府和人民之間缺乏彼此的交流與信任。

1.3 涉及范圍小，制度無人問津

“小微權(quán)力清單”制度從中央到各級政府，有些政府沒有做到他們的宣傳工作，使當(dāng)?shù)刂挥袠O少一部分人了解了當(dāng)中的情況，更是極少參與。村民當(dāng)家作主的意識薄弱，干部的武斷專權(quán)，使這個體系毫無施展之地。

1.4 以偏概全，制度與地區(qū)實情之間不相融合

一些地區(qū)照搬照抄了其他地區(qū)的內(nèi)容，就像新中國成立初期我們照搬蘇聯(lián)的十月革命，但并不符合中國的實際情況。每個地區(qū)的實際情況不同，那么其制度的內(nèi)容也是不盡相同的，不能把制度的效果達到最大，而是出于一個尷尬的境地。我們應(yīng)當(dāng)“具體情況具體分析”，在保有制度靈魂的情況下，做出相應(yīng)的調(diào)整。

1.5 監(jiān)管不力，制度效果不明顯

一些基層黨委對村里的權(quán)力監(jiān)督問題缺乏重視，人員的配置上也有所不足，而且業(yè)務(wù)水平良莠不齊，監(jiān)督方式過于落后，農(nóng)村群眾對權(quán)力監(jiān)督的意識不足，總是怕“惹麻煩”“擔(dān)責(zé)任”，不能對權(quán)力進行有效的制衡。并且時常會發(fā)生解決問題只限于口頭，而并未落到實處，久而久之這個制度也失去了其本身的意義。

2 相對應(yīng)的措施

考慮到當(dāng)前農(nóng)村“小微權(quán)力”存在的問題，必須給出相應(yīng)的對策。一方面，要從制度上手，各級政府部門要制定出更加規(guī)范、有效的管理機制，并做到嚴格執(zhí)行；另一方面，要從黨建上入手，嚴格規(guī)范黨員的組織性、紀律性、并使全體黨員都能深刻認識到為人民服務(wù)的根本責(zé)任，以此不斷推進農(nóng)村“小微權(quán)力”的規(guī)范運行。具體對策上：首先，要明確權(quán)力劃分，使權(quán)利符合標準，有所限制，嚴格規(guī)范；其次，要規(guī)范權(quán)力流程，做到重點突出，流程規(guī)范，并詳細紀律；再次，要突出權(quán)力目的，做到事項明確，敢于投入力量，在技術(shù)層面上不斷創(chuàng)新；然后，要優(yōu)化權(quán)力使用，從落實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，落實直接責(zé)任等兩個方面著手；最后，要控制權(quán)力腐敗，主要是通過構(gòu)建監(jiān)督平臺，優(yōu)化管理機制等。

2.1 厘清權(quán)力清單，實現(xiàn)職權(quán)明晰化

經(jīng)過全面排查原有的農(nóng)村的不正之風(fēng)和腐敗問題之后，在聽取干部群眾意見的基礎(chǔ)上歸類匯總基層組織和基層干部權(quán)力事項，并將此根據(jù)不同職能的部門仔細梳理，最終以“一事一清單”的方式詳細制定清單，為基層黨員干部行使權(quán)力劃定“邊界”。使干部的權(quán)力公開透明，簡便高效，便于監(jiān)督，推動農(nóng)村經(jīng)濟社會健康發(fā)展。

2.2 規(guī)范權(quán)力運行，實現(xiàn)用權(quán)程序化

為村干部辦公制定具體的辦公程序，確保群眾一眼可以明了所辦事項的具體步驟，并享有一次性告知、限時答復(fù)、按時辦結(jié)等權(quán)利，并且明確村干部執(zhí)行每一項權(quán)力，讓各個部門細化工作目標，逐一分解落實，有效防止各個部門之間相互推諉，將事情具體到個人，從而提高辦事效率，真正做到“全心全意為人民服務(wù)”。

2.3 加強教育領(lǐng)導(dǎo)，實現(xiàn)宣傳立體化

通過公告欄、宣傳單、微信平臺、手機、網(wǎng)站等渠道，公開“小微權(quán)力清單”的具體內(nèi)容以及相關(guān)辦事流程，做到宣傳全覆蓋，真正讓“小微權(quán)力清單”家喻戶曉。并將“小微權(quán)力清單”納入基層干部經(jīng)常性教育培訓(xùn)計劃，充分利用學(xué)習(xí)會等多種形式，營造學(xué)清單、知清單、用清單的良好氛圍。

2.4 注重規(guī)范引領(lǐng)，實現(xiàn)推進整體化

試點先行、穩(wěn)中求進、全面鋪開的思路，并且重視示試點的培育和作用發(fā)揮，示范點運行情況和遇到的問題及時梳理，總結(jié)工作中遇到的問題，不斷完善“小微權(quán)力清單”制度，從而使“小微權(quán)力清單”制度缺失壓縮暗箱操作的空間，實時解決群眾問題，改進干部作風(fēng)；暢通舉報渠道，保障群眾知情權(quán)，做到還利于民，推動黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭由“不敢腐”向“不能腐”轉(zhuǎn)變。

2.5 完善監(jiān)督體系，實現(xiàn)結(jié)果透明化

完善“權(quán)力清單”制度的配套制度，將監(jiān)督問責(zé)納入基層小微權(quán)力清單體系之中，確保廣大黨員干部知其任，明其責(zé)，出其力，盡其責(zé)，確保將廣大人民群眾的利益落實到實處，做到一切依靠人民，一切為了人民，從群眾中來到群眾中去的理想狀態(tài)。并且做到分解每個環(huán)節(jié)，進一步確認到哪個部門，哪個崗位，哪個具體個人，做到公開、透明、嚴肅對待，從而確保“小微權(quán)力清單”的進一步落實。

3 結(jié)語

在十九大背景下的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的確定，社會各個階層都對于農(nóng)村的發(fā)展都給予了高度的關(guān)注，在鄉(xiāng)村振興中占有重要地位的“小微權(quán)力清單”也會水漲船高，被給予高度的關(guān)注，而且會在全國各地盛行開來，幫助我國農(nóng)業(yè)以健康積極的趨勢發(fā)展。因此，“小微權(quán)力清單”中已知的、未知的問題都應(yīng)該引起我們的高度關(guān)注，并以積極的態(tài)度面對它，解決它，各個地區(qū)將來在實行“小微權(quán)力清單”這個策略的時候，我們都應(yīng)該采取“具體問題具體分析”的態(tài)度。

[參考文獻]

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