實施鄉村振興戰略面臨的問題及對策研究

岳玉蓮

[摘要]黨的十九大報告提出“鄉村振興”戰略并寫入黨章，這是黨中央根據我國國情，發出的時代最強音。2018年，是實施鄉村振興戰略的開局之年，深入分析鄉村振興戰略面臨的主要問題，并提出有針對性的建議，對于鄉村振興戰略目標的實現意義重大。

[關鍵詞]鄉村振興；問題；對策

[中圖分類號]F320 [文獻標識碼]A

1 國外的鄉村振興實踐

他山之石，可以攻玉，分析鄉村振興的國際路線，取其精華，棄其糟粕，有助于我國從實際國情出發，揚長避短，從而更好地貫徹落實鄉村振興戰略。

1.1 美國的鄉村振興實踐

美國是世界公認的鄉村振興典范。美國鄉村振興實踐主要遵循4個原則：第一，滿足當地民眾的基本生活需求。主要體現在“七通一平”，即給水通、排水通、電力通、電訊通、熱力通、道路通、煤氣通和場地平整。第二，最大限度地優化鄉村環境。主要是“生態村”建設。第三，充分發揚當地民眾的生活傳統。第四，突出鄉村特色。

1.2 日本的鄉村振興實踐

日本鄉村振興的特色是“一村一品”。“一村一品”強調挖掘本地閃光點，利用本地資源，大力發展鄉村特色。其主要做法：第一，各地因地制宜地采取不同措施來夯實農業基礎。第二，吸引區外人士來本地旅游、體驗生活和定居。第三，加強與醫療、福利等非農事業的合作。第四，引進和靈活運用先進農業科技。第五，有效發揮女性力量。

1.3 韓國的鄉村振興實踐

韓國的“新村運動”主要分為3個階段： 第一階段：改善鄉村居民的生活環境（1971～1973年） 。這一階段主要是改善村民的生活條件。并且，政府將全國的村劃分等級，以激發大家的積極性。第二階段：發展生產和增加收入（1974～1976年）。這一階段主要是發展農業生產。第三階段：精神啟蒙（1977～1979年）。通過啟蒙全面提高和鞏固運動成果。

2 我國鄉村振興面臨的主要問題

我國鄉村振興面臨很多問題，筆者主要從鄉村振興的異地城鎮化實踐存在的問題，鄉村基礎設施不完善，產業支撐乏力，以及鄉村振興中忽視了鄉村價值四個方面進行具體闡釋。

2.1 異地城鎮化實踐存在的問題

2.1.1 鄉村空心化現象嚴峻。在鄉村振興的異地城鎮化模式下，導致“空心村”現象，農村剩下“613899部隊”——即兒童、婦女、老年人，阻礙了鄉村發展。首先，農村兒童留守化、老人空巢化；其次，農業老人化和兼業化；再次，農田荒蕪、宅基地鬼屋化。

2.1.2 城市病問題凸顯。在異地城鎮化過程中，人口的單向流動，導致“城市病”問題凸顯。人口膨脹、交通擁堵、房價居高不下、資源緊張等，這些社會問題嚴重束縛了城市的發展，阻礙了城鄉一體化進程。

2.2 鄉村基礎設施不完善

2.2.1 鄉村基礎設施是鄉村發展的基礎條件。鄉村基礎設施，是農村社會賴以生存發展的基本物質條件，是改善農村面貌、建設現代化農村的重要物質基礎。農村基礎設施一般包括：交通設施、農田水利設施、電力設施、通信設施、基礎教育設施、醫療衛生設施等。

2.2.2 鄉村的基礎設施主要弱在“水電路氣房”。目前，我國的鄉村基礎設施很不完善，主要弱在“水電路氣房”五個方面。很多鄉村的農田水利設施年久失修，自來水還未普及；電網設備老化、電壓不穩定；道路交通不便且車費昂貴；很多農家經常是煤氣與火灶并用，不方便且價格劃不來；有些村民住的還是瓦房，甚至是草房。

2.3 產業支撐乏力

2.3.1 產業結構單一化，缺乏龍頭企業做支撐。鄉村要振興，產業是支撐。目前在農村，多數農民還是從事第一產業，產業結構單一化問題突出。另外，農村由于經濟發展落后、人們觀念陳舊等原因，很難吸引龍頭企業。即便有龍頭企業，也存在數量少、規模小、特色產業不突出等問題，難以滿足鄉村振興“產業興旺”的要求。

2.3.2 政府扶持力度不足。總體來看，政府的扶持力度是不足的，作為基層政府，把有限的資金投入到基礎設施建設及其它民生工程，無力擠出更多資金扶持產業建設。還有些官員，為了自己的烏紗帽，在職期間，只做無風險、見效快的“面子工程”，對于三農問題的“頑疾”則選擇視而不見。

2.4 忽視了鄉村價值

2.4.1 鄉村價值理論啟示。鄉村價值理論是揭示鄉村發展的特殊規律，鄉村價值理論告訴我們，構成鄉村財富的資源有三類：一是自然資源，如土地、水資源等；二是社會與生活資源，如村落的地理位置等；三是鄉村社區形成的產品，如農產品、民間藝術等。這三類資源可以構成一個“財富三角形”。

2.4.2 鄉村振興中對鄉村價值的忽視。在鄉村振興中，主要是圍繞鄉村沒有價值，要靠外部資源輸入，在這種理念的指導下，人們忽視了鄉村自身的價值，導致產業項目與當地資源脫節，出現“水土不服”“項目孤島”現象。脫離鄉村價值體系的項目建設，多數會因難以融入鄉村而“流產”。

3 關于實施鄉村振興戰略的對策思考

結合國外鄉村振興實踐以及我國鄉村振興面臨的問題，提出以下幾點實施鄉村振興戰略的政策建議。

3.1 滿足當地民眾的基本生活需求，夯實鄉村振興基礎

從三國的鄉村振興實踐中可看出，改善農村居民生活條件，滿足當地民眾的基本生活需求，是進行鄉村振興的第一步。

3.1.1 加大“水電路氣房”改革力度，補齊農村發展最大短板。韓國“七通一平”實踐，值得我國借鑒。相應的，我國要加大“水電路氣房”五個方面的改革力度。首先，提高農村自來水普及率和質量；其次，完善農村道路和交通設備，降低車費；再次，加強農村電網的日常檢查、維護；又次，實行“天然氣進農村”工程；最后，加大政府投入，改革農村危房，打造農民的避風港。

3.1.2 加強農村休閑娛樂設施建設，豐富村民日常生活。比如，每個村都打造一個“休閑活動廣場”，配備健身設備、籃球場、圖書閱覽室、農業科技傳播室、電影放映室等，為村民提供休閑健身的好去處，豐富村民的日常生活。

3.2 因地制宜，異地城鎮化和就地城鎮化相結合

結合三國鄉村振興實踐和我國實際情況，我國需要因地制宜地以異地城鎮化和就地城鎮化相結合的方式來促進鄉村振興。但是，要注意以下問題：

3.2.1 科學規劃。城鎮化建設必須要在政府引導下進行科學規劃，如果有必要，要向相關專家請教，因地制宜，科學推進，不能急躁冒進，不能盲目搞“大遷徙”和“造城”運動，破壞了城鎮化的初衷。

3.2.2 加政府扶持力度。一方面，異地城鎮化要破除戶籍障礙，讓農民進得了城，安得了家。這需要政府適時出臺政策，破除戶籍障礙，為農民進城敞開大門；另一方面，就地城鎮化要有完善的基礎設施，產業支撐和人才支撐。這就需要政府政策扶持，完善基礎設施建設，引入龍頭企業和優秀人才。

3.3 突出鄉村特色，打造一村一品

日本的“一村一品”發展戰略，值得我國借鑒。

3.3.1 挖掘鄉村特色。首先要清楚地認識自己腳下的這片土地，包括地理位置、世代傳承的風俗習慣等。日本的大分縣早期因地制宜，從當地的梅子和板栗下手，后來該縣的香菇、風后牛肉與賣燒酒三大特色也風靡日本。在我國，比如云南，由于其獨特的地理位置，其旅游資源豐富，有西雙版納、玉龍雪山等5A級風景名勝區；浙江舟山，有“千島之城”“東海魚倉”“海上花園城”等美譽，每年都會吸引大量游客前來觀光旅游，品嘗舟山海鮮。

3.3.2 科學打造鄉村“一村一品”。一是對鄉村特色進行科學定位和規劃。要縱觀整個行業市場，分析鄉村特色的優劣勢，對鄉村特色進行科學定位和規劃。可采用階段目標的形式，在前進中不斷修正，逐步推進。二是對鄉村特色進行大力宣傳。在宣傳時，最好能使鄉村特色帶上獨有故事的印記，故事具有傳播快、便于記憶的特點，有利于鄉村特色深入人心。

3.4 注重鄉村價值，建設美麗鄉村

3.4.1 認識鄉村價值。鄉村是一個價值復合體，主要包含以下三方面的價值：一是生態價值，鄉村自然風光優美，蘊含著“天人合一”的生態理念。鄉村的生態是一個復雜的自循環和自平衡系統，它滲透在鄉村生活的方方面面。二是生活價值，農村居民的生活低碳、慢節奏，是與大自然節拍相吻合的，是一種更接近人類原初，也更符合自然天道的生活方式。三是文化價值，村落中獨特的建筑風格、風俗習慣、道德信仰等都有重要的文化價值。這里的一草一木、一磚一瓦，都被賦予了深刻的文化印記和鄉土情懷。

3.4.2 注重鄉村價值，建設美麗鄉村。三國的鄉村振興實踐都注意到了鄉村的價值，強調人與自然和諧發展。首先，要注重鄉村的生產價值。一代代的農民，在土地上取得生存、生產的資源。許多明星鄉村的崛起，體現了綠水青山就是金山銀山的理念。忽視了鄉村的生產價值，產業興旺就無從談起。其次，要注重鄉村的生態價值。鄉村的發展，具有“天人合一”、低碳、慢節奏的特點。鄉村生態宜居目標的實現，只有尊重鄉村生態價值才能實現。最后，要注重鄉村的文化價值。鄉村容納著中華文化的文明密碼，鄉村文化有著自身鮮明的特點和發展規律，鄉風文明要充分認識鄉村文化價值的重要性。

鄉村振興是攻堅戰也是持久戰，要在借鑒國外先進的鄉村振興經驗的基礎上，因地制宜、科學規劃、精準施策，突出鄉村特色，注重鄉村價值，不搞一刀切，杜絕“形象工程”。要苦干實干，大力實施鄉村振興戰略，努力讓農業成為有奔頭的產業，讓農民成為有吸引力的職業，讓農村成為安居樂業的美麗家園。

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