促進林業經濟增長的產權政策研究

潘從忠

摘 要：自黨的十九大以來，綠色環保的發展理念越來越受到我們國家的重視和推廣，隨著科學技術的不斷更新發展，林業經濟增長的產權政策的改革及創新被提上了日程，改革的主要方向是還權于民。林業產權包括集體林權和國有林權，不論是哪一種產權，改革的最終方向都是還權于民。但是，目前在我國的林權分配過程中，由于出現公有林權和私有林權的爭議，使得學術界對分配問題的研究更加注重，那么，究竟是林權的公有制分配有效還是私有制有效，這就需要進一步的論證，本文通過目前在林業產權分配上所出現的問題，根據不同經濟主體對林業經濟增長所做的貢獻，對我國的林權改革提出了針對性的建議。

關鍵詞：林業經濟；產權政策；改革

文章編號：1004-7026（2018）09-0101-01 中國圖書分類號：F326.2 文獻標志碼：A

1 林業產權政策改革的原因概述

在國外的林權制度改革中，分權式改革是研究的重點之一，分權式改革不僅能夠提高林業經濟的增長速度，同時也能夠提高環境質量，能夠很好的協調經濟發展與環境保護之間的關系[1]。隨著我國經濟的快速發展，林業產權的發展方向只能是公有制林權、私有制林權，一方面這是因為人民群眾對林業生產的依賴程度會降低，另一方面是因為人民群眾對林業產權的看法不一，相異性會大幅度的上升，林權產權改革的原因從政府的角度來說主要有四點：第一，地方政府迫切的需要獲得林業生產產品的管理權，因為這樣對地方政府來說，能夠更好的管理該地區；第二，由于經濟方面時而會出現問題，所以各級政府希望通過林業產權政策的改革來緩解經濟負擔；第三，各級政府的管理者想要實現自己心中的偉大抱負，便從林業產權方面下手，渴望追求更加優秀的林業管理結構；第四；對于林業產權政策在改革過程中所出現的一些問題，學術界針對這些問題進行了深入的研究，正是這些研究成果推動了林業生產影響、林業管理結構、林業產權分配等相關內容。

2 我國林業產權政策改革存在的問題

從林業產權分配的公有制林權制度改革及改革過程中所表現出來的一些問題著手，學術界在研究過程中得出了一個結論，這種產權分配方式還沒有落實到位，也就是產權分離不到位。研究調查顯示，在我國現階段，林產權還不是全部意義上的財產權利，主要表現在林業農民個體還沒有獲得完整的林木處置權，卻依然受到林業管理政策的約束。在我國的林場產權改革過程中主要存在的問題在于林權分離還不到位，始終是林業所有權、監督權、經營權三權合一，這樣不僅僅會影響到國有林權擁有者在林權方面主體地位，還會在現實經濟活動中，特別容易造成林業產權被削弱的消極現象，且完善的林業產權政策監督機制還沒有被建立，另外，在林業產權的權力歸屬方面又有多變的現象，這使得林業單為極度缺乏安全感及歸屬感，這些消極的結果來自于經常受到政府的干涉與約束，這會嚴重阻礙林業經濟向前發展的步伐，不利于林業經濟的長遠發展。

3 林業產權政策的改革歷程

在建國初期，林業產權的權利歸屬大都是地主階級，而人民群眾所占據的林業資源非常少，這一現象嚴重導致林業經濟增長速率緩慢，林業生產力落后，這時候對林業產權政策的改革迫在眉睫[2]。隨著新的林業產權政策的出臺，使得大部分的林業產權劃分到了人民政府，轉給人民政府管理經營，這是對我國的林業產權政策的第一次大力度的改革，使得我國的林業生產力迅速提高，首先在我國的南方地區建立了第一批國有林場，這批國有林場成為了我國國有林場發展的源頭，使得我國的林業發展有了初步的成果。隨著我國的經濟體制改革的力度不斷加大，其主要改革方向是股份制改革，于是林業改革的方向也向著股份制改革的方向發展，具體表現為：此時對林業的經營方式做出了較大的轉變，由以前的林業產權主體經營方式轉變為多方股東共同經營，其經濟體制也實行了國家、集體、個體一起發展的合作經濟形式。隨著林業經濟產權改革的不斷研究，還權于民這一創新性的改革政策得到了廣大人民群眾的支持，且效果顯著。還權于民的改革方式不僅完善了林權體制，而且為在現代林業產權制度的建立奠定了重要的理論基礎。

結束語

林業產權政策的改革經過了由不斷出現問題到不斷解決問題的艱辛歷程，使得現代林業產權政策還權于民的改革方式實現了前所未有的成功，但是對于現如今所實行的還權于民改革政策在落實過程中依然會有一些問題產生，所以林業產權政策的改革研究還沒有結束，還有待進一步的研究。

參考文獻：

[1]陳少政.促進林業經濟增長的產權政策研究[D].安徽大學，2017.

[2]王心同.中國林業發展的經濟政策研究[D].北京林業大學，2008.