資產(chǎn)收益扶貧實(shí)踐總結(jié)與問題分析

王小樣

摘 要：資產(chǎn)收益扶貧是扶貧機(jī)制的重大創(chuàng)新，有利于提高財(cái)政資金使用效率，增加村集體經(jīng)濟(jì)收入，拓寬貧困人口增收渠道，實(shí)現(xiàn)實(shí)施主體、村集體及貧困戶共贏發(fā)展。近年，長(zhǎng)治市在全市范圍進(jìn)行了資產(chǎn)收益扶貧有益探索實(shí)踐，取得了初步成效，也凸顯出一些問題。

關(guān)鍵詞：資產(chǎn)收益扶貧；特點(diǎn)；問題；建議

文章編號(hào)：1004-7026（2018）19-0050-02 中國(guó)圖書分類號(hào)：F323 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

黨的十八屆五中全會(huì)首次提出：“探索對(duì)貧困人口實(shí)行資產(chǎn)收益扶貧制度”。《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》進(jìn)一步明確要求探索資產(chǎn)收益扶貧。近年，長(zhǎng)治市圍繞資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東“三變”主線，在全市范圍進(jìn)行了資產(chǎn)收益扶貧有益探索，取得了初步成效。

1 成效特點(diǎn)

資產(chǎn)收益扶貧是扶貧機(jī)制的重大創(chuàng)新，有利于提高財(cái)政資金使用效率；增加村集體經(jīng)濟(jì)收入；拓寬貧困人口增收渠道，實(shí)現(xiàn)實(shí)施主體、村集體及貧困戶共贏發(fā)展。

1.1 資金投入集聚化

資產(chǎn)收益扶貧資金涉及財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金、財(cái)政涉農(nóng)資金、小額貸款、捐贈(zèng)資金及村集體資金等。截止2018年4月底，全市實(shí)施資產(chǎn)收益扶貧項(xiàng)目投入資金4.19億元，實(shí)施資產(chǎn)收益的實(shí)施主體392個(gè)，帶動(dòng)建檔立卡貧困戶46 297戶，產(chǎn)生收益2 904萬(wàn)元，戶均增收506元。

1.2 運(yùn)行機(jī)制多樣化

各縣市將產(chǎn)業(yè)扶貧與資產(chǎn)收益扶貧有效結(jié)合，探索了資產(chǎn)收益扶貧的不同形式。采用“龍頭企業(yè)+合作社+貧困戶”“合作社+貧困戶”“能人+合作社+貧困戶”“聯(lián)合社+合作社+貧困戶”等模式，實(shí)行入股經(jīng)營(yíng)、委托經(jīng)營(yíng)、貸資入企等運(yùn)行方式，形成了“綠色產(chǎn)業(yè)+”“鄉(xiāng)村旅游+”“光伏發(fā)電+”等特色產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)了資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東。

1.3 實(shí)施主體多元化

承擔(dān)資產(chǎn)收益扶貧項(xiàng)目的392個(gè)實(shí)施主體中，合作社153個(gè)，龍頭企業(yè)81個(gè)，村集體129個(gè)，其他29個(gè)，覆蓋農(nóng)業(yè)種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、旅游業(yè)、教育、加工業(yè)、光伏發(fā)電等10多類產(chǎn)業(yè)。

資產(chǎn)收益扶貧實(shí)踐雖然在脫貧攻堅(jiān)中發(fā)揮了一定作用，形成了多種扶貧模式，涌現(xiàn)出一批有擔(dān)當(dāng)、有社會(huì)責(zé)任感的經(jīng)營(yíng)主體，但也凸顯出一些問題。

2 存在的問題

2.1 實(shí)施主體盈利能力不強(qiáng)

全市實(shí)施主體涉及領(lǐng)域廣、數(shù)量多，但質(zhì)量參差不齊，由于自身發(fā)展能力和盈利能力不強(qiáng)，實(shí)施資產(chǎn)收益扶貧，既增加了實(shí)施主體負(fù)擔(dān)，又增加了貧困戶收益風(fēng)險(xiǎn)。

2.2 戶均收益微薄

多數(shù)參與資產(chǎn)收益扶貧的實(shí)施主體采取了投入資金6%～10%的保底收益分配模式，建立了合作社與貧困戶或合作社與村集體的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，但部分實(shí)施主體由于投入資金量不大，而帶動(dòng)貧困戶數(shù)多，導(dǎo)致年人均收益微薄，增收不明顯。

2.3 運(yùn)行不規(guī)范

有的地方為了急于達(dá)到短期目標(biāo)效益，在實(shí)施過程中沒有形成一套完整有序的工作流程和規(guī)范系統(tǒng)的規(guī)章制度；部分實(shí)施主體自身運(yùn)行機(jī)制不健全、管理不規(guī)范。

2.4 助長(zhǎng)了少數(shù)人“懶漢思想”

按照規(guī)定，用于資產(chǎn)收益扶貧股權(quán)分配要向貧困戶，特別是無勞動(dòng)能力或弱勞動(dòng)能力的貧困戶傾斜。但實(shí)際操作中有的地方統(tǒng)籌兼顧，采用均衡分配的方式，所有貧困戶均享受到了金額相等的投資收益，從而養(yǎng)懶了少部分有勞動(dòng)能力的貧困人員。

3 原因分析

3.1 思想認(rèn)識(shí)不高

有的地方思想認(rèn)識(shí)不高，重視程度不夠，為了完成脫貧任務(wù)，急于把錢花出去，盲目投資，沒有按要求篩選實(shí)施主體和產(chǎn)業(yè)，對(duì)實(shí)施主體審核把關(guān)不嚴(yán)，對(duì)項(xiàng)目缺乏可行性分析和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估；有的地方只注重短期收益，不顧長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)隱患的重視程度低。

3.2 政策把握不準(zhǔn)

有的地方對(duì)資產(chǎn)收益扶貧政策界限把握不準(zhǔn)不牢，實(shí)際執(zhí)行中與政策要求有偏差，甚至誤解了資產(chǎn)收益扶貧的本質(zhì)。

3.3 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)大

農(nóng)業(yè)是弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)，前期投入大，生產(chǎn)周期長(zhǎng)、見效慢，再加上自然災(zāi)害和市場(chǎng)波動(dòng)的雙重影響，增加了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展經(jīng)營(yíng)的風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)于生產(chǎn)能力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱的實(shí)施主體，不能確保貧困戶長(zhǎng)期獲得穩(wěn)定收益。

3.4 自我發(fā)展意識(shí)不強(qiáng)

部分貧困戶小農(nóng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)濃、自我發(fā)展意識(shí)差，自身脫貧能力和脫貧基礎(chǔ)弱，認(rèn)為扶貧就是給錢、給物，而資產(chǎn)收益扶貧正好是坐在家里能領(lǐng)錢，部分貧困戶會(huì)過多依賴政府，滋生了“等、靠、要”的依賴思想。

4 對(duì)策建議

4.1 加大政策引導(dǎo)力度

各級(jí)各部門要從思想上深刻認(rèn)識(shí)資產(chǎn)收益扶貧的意義，認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)其實(shí)質(zhì)內(nèi)涵，尤其是基層政府要準(zhǔn)確把握好政策，以便正確運(yùn)用，通過宣傳培訓(xùn)引導(dǎo)實(shí)施主體依法依規(guī)參與資產(chǎn)收益扶貧，引導(dǎo)貧困戶在思想上樹立自我脫貧的欲望和意志。

4.2 嚴(yán)格選好實(shí)施主體

開展資產(chǎn)收益扶貧要堅(jiān)持因地制宜、自愿共贏、公開公正的原則，認(rèn)真篩選，嚴(yán)格把關(guān)，確保實(shí)施主體要有穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和經(jīng)營(yíng)能力。重點(diǎn)選擇有一定經(jīng)濟(jì)實(shí)力、有扶貧意愿、管理民主、制度完善、產(chǎn)權(quán)清晰、運(yùn)行規(guī)范、創(chuàng)收能力強(qiáng)的龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社等新型經(jīng)營(yíng)主體。

4.3 注重形成物化資產(chǎn)

資產(chǎn)收益扶貧更多考慮在農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革基礎(chǔ)上實(shí)施，用于資產(chǎn)收益扶貧的財(cái)政資金，鼓勵(lì)優(yōu)先用于固定資產(chǎn)投資、購(gòu)買生產(chǎn)資料等，形成可核查的物化資產(chǎn)。

4.4 完善管理機(jī)制

資產(chǎn)收益扶貧實(shí)施主體要規(guī)范各項(xiàng)內(nèi)部管理制度，結(jié)合實(shí)際，制定具體可行的收益分配方案，合理確定股權(quán)，健全實(shí)施主體與貧困戶的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。各部門要充分發(fā)揮職能作用，形成合力，強(qiáng)化資金的監(jiān)督檢查，對(duì)資金有風(fēng)險(xiǎn)的要及時(shí)收回，確保資金高效利用。實(shí)施主體若項(xiàng)目面臨較大的經(jīng)營(yíng)困難或出現(xiàn)持續(xù)虧損，難以保障貧困戶收益時(shí)，實(shí)施主體要利用自有資金購(gòu)買貧困戶、農(nóng)戶和村集體的收益權(quán)或股份。資產(chǎn)收益扶貧實(shí)施主體解散或破產(chǎn)清算時(shí)，在按照有關(guān)法律規(guī)定清償債務(wù)后，應(yīng)優(yōu)先保障和貧困群眾的權(quán)益。