新型城鎮化進程中安徽特色小鎮發展模式探索

欒杰

摘 要：分析國家級特色小鎮——肥西縣三河鎮的發展現狀及在建設中存在的問題，對其未來發展進行思考，探索特色小鎮發展模式，以期豐富城鎮問題研究視域，為同類型特色小鎮建設提供決策參考。

關鍵詞：三河鎮；特色小鎮；城鎮化

文章編號：1004-7026（2018）19-0065-02 中國圖書分類號：F292 文獻標志碼：A

1 安徽省特色小鎮發展的總體情況

近年來，隨著浙江省特色小鎮發展初見規模和成效，全國各地紛紛掀起了建設特色小鎮的熱潮。安徽省抓住機遇，積極發展特色小鎮，于2016年8月出臺了《關于開展特色小鎮培育工作的指導意見》，并于同年11月公布了首批21處省級特色小鎮。在發展的過程中，安徽特色小鎮建設逐漸呈現出如下特色：一是具有鮮明的地域特色。以皖北地區為例，在皖北六市中，宿州、阜陽、亳州農業發展優勢明顯，碭山酥梨小鎮等的建設充分體現其農業創新發展的趨勢。二是發展態勢向好，多種建設模式并存。其中大致包括以地方傳統產業為核心的模式、以特色歷史文化為核心的模式、以獨有自然資源為核心的模式、以全國品牌企業為核心的模式、以特大主題公園為核心的模式、以前沿文化創意為核心的模式、以影視特色主題為核心的模式、以特色民俗風情為核心的模式、以政策扶持引導為核心的模式、以高校科研資源為核心的模式等。三是相關扶持性政策持續增強。對于特色小鎮建設，安徽省分別出臺了關于資金、土地、人才等方面的政策，各地市也采取相關措施，支持本地特色小鎮建設[1-3]。

2 三河鎮基本情況

2.1 區位優勢明顯，旅游資源豐富

三河鎮位于安徽省肥西縣境內，同時處于肥西縣、舒城縣、廬江縣3縣的交界處，毗鄰省會合肥，地理位置優越，交通條件便利。三河古鎮歷史悠久，文化底蘊深厚，擁有豐富的旅游資源。古鎮內完整保存著“三河大戰”古城墻、劉同興隆莊、李鴻章家糧倉、楊振寧舊居等歷史遺跡，同時也是皖中地區古徽派建筑特色保存最完整的水鄉古鎮。這些風格獨特的古徽派建筑物在很大程度上反映了晚清時期的歷史風貌，被列為國家5A級風景區、中國歷史文化名鎮。近年來，形式多樣、內容豐富的文藝表演也成為了古鎮旅游的一大亮點，賽龍舟、鬧花船、羽扇舞等傳統民間藝術在此得以傳承和發展。此外，三河古鎮飲食文化獨具特色，在徽派菜系的基礎上充分吸收百家菜系的優點，形成獨具特色的地方風味。

2.2 推進綠色低碳重點小城鎮建設方案，成效顯著

自2011年被列為綠色低碳重點建設小城鎮以來，三河鎮從基礎設施建設、環境保護、城鎮遺產保護等方面開展項目建設，主要包括可再生能源應用、環境污染防治等，致力于水資源保護、生活垃圾處理、污水處理等。通過這些項目的實施，三河鎮的整體環境有了很大改觀。一方面，提高當地居民生產和生活條件，使三河鎮向宜業宜居小鎮邁進了一步；另一方面，增強古鎮游客的旅游體驗，有利于小鎮的品牌建設。從長遠發展的角度來看，綠色低碳重點小城鎮建設項目的實施不僅對三河鎮當前的經濟建設有益，而且有利于三河鎮的可持續發展。

2.3 旅游業發展迅速

近年來，我國旅游業迅速發展。在此背景下，三河鎮在發揮其地理位置優勢和資源優勢的基礎上，利用省會經濟圈建設的機遇，合理規劃布局，把旅游業作為當地經濟發展的主導產業，并提出“以旅游業為中心、以工業經濟和新農村建設為基本點”的發展戰略，立足當地旅游資源特色，打造三河旅游品牌，通過發展旅游業帶動三河鎮工業、農業以及文化產業的發展[4-6]。

3 三河鎮建設特色小鎮中存在的問題

3.1 古鎮環境遭到破壞

然而隨著古鎮游越來越受歡迎，在旅游旺季，游客數量大幅度增加，再加上景區內規劃不盡合理，造成景區內秩序混亂，垃圾不斷增加，河水受到污染，景區內古建筑也有一定程度的破損，破壞了古鎮原有的風貌。再加上當地居民缺乏對環境的保護意識，不注重對古建筑的保護，隨意丟棄生活垃圾，導致環境污染、水污染問題日益嚴重。如果任其繼續下去，后果將十分嚴重。

3.2 商業化開發程度不足

住宿方面：三河古鎮住宿條件沒有特色，接待能力有限，裝修上體現不出水鄉特色，游客體驗不到水鄉的獨特韻味，缺乏吸引力；旅游商品方面：購物是旅游中的一項非基本需求，具有很強的伸縮性，然而三河古鎮內的旅游商品種類單一，質量參差不齊，只有少數具有當地特色，如三河茶干、三河米酒、油紙傘等，且包裝簡陋、制作粗糙，檔次低，缺乏吸引力；公共服務方面：由于游客普遍追求更加愉快的體驗，這就要求景區擁有相對完善的旅游服務接待設施產品。近年來，雖然三河鎮出臺了一系列措施，投資基礎建設與公共服務，但從長遠發展的角度來看，這是遠遠不夠的。

3.3 古鎮旅游競爭壓力大

隨著人們物質生活水平的極大提高，全國各地旅游產業蓬勃發展，其中，古鎮游受到了極大的關注。三河古鎮作為歷史文化名鎮，在發展旅游業的同時也面臨著來自安徽省內外同類型古鎮的威脅，在省內，位于黃山市黔縣的西遞、宏村古村落，地理位置優越，村落形態保存完好，徽派建筑風格獨特，歷史文化內涵豐富多彩，被列為世界文化遺產，吸引無數游客前往觀光。在省外，以周莊為首的江南六大古鎮馳名中外，以其獨特的江南水鄉古鎮風貌向世界展現江南水鄉古鎮風情。對于三河古鎮來說，省內外性質相同的景區都是強有力的競爭對手。

3.4 人才匱乏，特色小鎮建設動力不足

由于特色小鎮建設處于初步發展階段，相較于周圍城市而言，三河鎮的就業前景、居住條件、社區服務、教育水平等都比較落后，對人才的吸引力不足，相比之下，高端人才都更趨向落戶大城市。通過調查發現，當地居民中約30%選擇外出務工，50%以上表示不會從事與本地特色相關的行業，例如餐飲、服務等。從整體上看，人才數量匱乏，從根本上導致特色小鎮建設內在驅動力不足[7]。

4 三河特色小鎮的未來發展思考

4.1 堅持精準定位、因地制宜原則

特色小鎮是小城鎮發展的創新模式，其重點在于充分發揮地方特色，避免“千鎮一面”。與特色小鎮發展走在前列的江浙地區相比，三河特色小鎮建設起步相對較遲，這就要求特色小鎮建設不能盲目照搬發達地區建設模式，要做到因地制宜、精準定位。應該充分利用三河優越的地理條件和區位優勢，合理規劃布局，充分發揮歷史文化資源的巨大魅力，提升景區競爭力。同時將文化因子注入旅游業，開發帶有鮮明地域特色和文化特點的旅游紀念品，重塑古三河戲曲文化氛圍，豐富古鎮的文化內涵，增強游客的旅游體驗，打造三河品牌，傳承三河獨特的文化魅力

4.2 推進旅游產業與其他產業融合發展

要滿足游客旅游消費需求，不僅要發展與之配套的交通、食宿等傳統旅游產業外，還應注重旅游業與農業、工業、文化產業的協調發展，打造多產業聯動格局。將生態農業發展與美麗鄉村建設、現代生態農業發展結合起來，在推動經濟發展的同時，將三河建設成一個宜業宜居的特色平臺。逐步健全城鎮功能，提高小鎮居民的幸福感，實現新型城鎮化的根本目標。

4.3 商業化開發與可持續發展并重

三河特色小鎮在建設過程中應加強商業化開發，滿足游客飲食、住宿、出行、購物等多化的需求。然而三河在進行商業化開發的同時還應當注重對環境的保護，不僅包括對古鎮景區環境的保護和治理，還包括對農村環境的整治。

三河鎮擁有優質的水資源，若不加以保護和治理，無疑是一種浪費。打造良好的生態環境不僅有利于當地居民的生產和生活，對產業發展同樣具有促進作用，合理的開發建設才能保障三河特色小鎮的可持續發展。

4.4 發展多元化的投資主體結構

在特色小鎮建設過程中，常常會面臨資金不足的問題，然而單純依靠政府出資是不現實的，因此，發展多元化的投資主體結構對于解決資金不足問題具有現實意義。在特色小鎮的運營過程中，應明確政府與企業的分工，始終堅持以企業為主體，積極發揮政府引導、服務、基礎建設、整合資源、制定政策、統籌規劃方面的作用，發揮市場在資源配置中的基礎作用。充分利用本地財政資金與上級扶持資金，靈活運用金融機構資金與社會民間資金，使特色小鎮建設始終保持活力。

5 結束語

小城鎮是我國新型城鎮化建設的重要載體，特色小鎮作為小城鎮建設的有效模式，對于新型城鎮化發展來說意義重大。近年來，安徽省積極投身特色小鎮建設，探索特色小鎮發展模式，以期豐富城鎮問題研究視域，為同類型特色小鎮建設提供決策參考。

參考文獻：

[1]張博.肥西三河古鎮的旅游發展戰略研究[D].合肥：合肥工業大學，2010.

[2]《綠色低碳小城鎮建設政策研究》課題組，陳玲，陳繼軍.三河鎮綠色低碳重點小城鎮考察報告[J].小城鎮建設，2013（8）：31-35.

[3]樊明懷.安徽特色小鎮發展的良性思考[N].安徽日報，2018-7-24（6）.

[4]張竹村，李勝梅.合肥市三河鎮以旅游為主導發展綠色低碳產業[J].建設科技，2016（6）：68-70.

[5]張潔，郭小鋒.德國特色小城鎮多樣化發展模式初探——以Neu-Isenburg、Herdecke、berlingen為例[J].小城鎮建設，2016（6）：97-101.

[6]葛欣萍，李光全.以創新推動特色小鎮發展[J].中共青島市委黨校：青島行政學院學報，2016（2）：38-41.

[7]史枚翎，李光全.都市圈背景下鎮域經濟形態城市化問題研究[J].中共青島市委黨校：青島行政學院學報，2012（5）：23-27.