林權(quán)類不動(dòng)產(chǎn)登記與深化林改淺析

郝婷婷　趙媛

摘 要：當(dāng)前林業(yè)發(fā)展正面臨制度體系改革和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)新形勢(shì)的雙重挑戰(zhàn)。結(jié)合晉中市林權(quán)類不動(dòng)產(chǎn)登記的現(xiàn)狀，以廣大林企、林農(nóng)的發(fā)展需求為切入點(diǎn)，對(duì)林業(yè)的變革及深化路徑提出一些建議。

關(guān)鍵詞：集體林權(quán)制度；改革困境；對(duì)策；不動(dòng)產(chǎn)登記

文章編號(hào)：1004-7026（2018）19-0111-01 中國圖書分類號(hào)：F326.2 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

1 林權(quán)類不動(dòng)產(chǎn)登記與深化林改出現(xiàn)的問題

1.1 林權(quán)流轉(zhuǎn)責(zé)任不明

在集體林權(quán)制度下，責(zé)任分工問題是比較常見的問題。首先，在較短時(shí)間內(nèi)很難完成申請(qǐng)表制作、林權(quán)外業(yè)勘驗(yàn)等基礎(chǔ)業(yè)務(wù)。其次，林業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)部門各崗位職工的專業(yè)性不足，難以處理復(fù)雜的確權(quán)工作。再次，林權(quán)流轉(zhuǎn)平臺(tái)與相關(guān)辦事制度貼合性不強(qiáng)，銀行等金融機(jī)構(gòu)對(duì)于該領(lǐng)域的扶持力度較低。

1.2 林權(quán)糾紛事件頻發(fā)

林權(quán)糾紛事件在晉中市近兩年發(fā)生問題比較多，一定程度上體現(xiàn)了各級(jí)部門工作無法有效銜接。具體來看，國土部門和林業(yè)部門在各項(xiàng)工作推進(jìn)與發(fā)展規(guī)劃方面的協(xié)同性較差。這種局面對(duì)村鎮(zhèn)干部管理工作的困擾更為顯現(xiàn)。由于可供依據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)不一、權(quán)責(zé)不明，導(dǎo)致林權(quán)糾紛事件頻發(fā)。此外，在部門內(nèi)部，工作任務(wù)的編排比較模糊，很多機(jī)構(gòu)的人員屬于“兼職”，一人多崗多職。

1.3 信息操作系統(tǒng)復(fù)雜化

應(yīng)加快林權(quán)信息系統(tǒng)化管理創(chuàng)新。通過明確管理檔案資料及其部門職責(zé)，確保不動(dòng)產(chǎn)登記科學(xué)可推進(jìn)性。以晉中市為例，林業(yè)局原有的林權(quán)管理系統(tǒng)與新的國土局不動(dòng)產(chǎn)登記系統(tǒng)還不能完整對(duì)接，導(dǎo)致不能辦理林權(quán)變更或轉(zhuǎn)移登記，無法順暢銜接市場(chǎng)化林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2 林業(yè)改革與路徑深化

2.1 增強(qiáng)法律保障，確保制度執(zhí)行

目前存在的林權(quán)流轉(zhuǎn)與抵押?jiǎn)栴}，側(cè)面反映出法律層面的保障機(jī)制缺失。主要表現(xiàn)在兩方面，即集體林權(quán)抵押和集體林權(quán)抵押的執(zhí)行障礙。

結(jié)合晉中市實(shí)際情況看，林權(quán)抵押主要涉及林業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營者、國家部門、銀行金融機(jī)構(gòu)等多方，相互間很難順利實(shí)現(xiàn)集體林權(quán)抵押。針對(duì)這種情況，應(yīng)當(dāng)加快集體林權(quán)抵押的融入。即在保證原有林權(quán)所有制不變的前提下，形成抵押流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，最大程度保證林業(yè)、林農(nóng)和金融機(jī)構(gòu)等多方的利益和發(fā)展[3]。

對(duì)制度性缺陷，當(dāng)前法律范疇內(nèi)的一個(gè)核心問題就是，林權(quán)抵押期限不得超過林權(quán)承包期。因?yàn)榱謽I(yè)生產(chǎn)本身就是一個(gè)周期長(zhǎng)、見效慢的產(chǎn)業(yè)，在這種情形下，勢(shì)必會(huì)使得林業(yè)經(jīng)營者的經(jīng)濟(jì)收益受損。無論是流轉(zhuǎn)還是抵押，催生的新問題是比較多的，因此，增強(qiáng)政策性支持很有必要。建議在法律層面上明確擴(kuò)大林權(quán)抵押物范圍，并適當(dāng)延長(zhǎng)林地承包期。

2.2 加強(qiáng)人員培訓(xùn)，提升民眾滿意度

加強(qiáng)對(duì)專職人員的培養(yǎng)，推進(jìn)基層機(jī)構(gòu)建設(shè)。林權(quán)登記以往主要以分散登記為主，登記人員的知識(shí)結(jié)構(gòu)和工作經(jīng)驗(yàn)相對(duì)較弱[4]。在實(shí)施不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記之后，各部門工作人員的專業(yè)素養(yǎng)很難達(dá)到要求。因此，加強(qiáng)對(duì)專職人員的培養(yǎng)與專業(yè)系統(tǒng)業(yè)務(wù)內(nèi)容的再培訓(xùn)，是很有必要的。對(duì)在職人員，可定期組織學(xué)習(xí)與培訓(xùn)活動(dòng)等。各部門還可將精力放在對(duì)新生力量的培養(yǎng)上，如聯(lián)合高校加強(qiáng)對(duì)專業(yè)人才的培養(yǎng)等。

2.3 市場(chǎng)化運(yùn)營，加快林權(quán)信息化建設(shè)

從市場(chǎng)化運(yùn)營視角出發(fā)，構(gòu)建與不動(dòng)產(chǎn)登記相適應(yīng)的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)不動(dòng)產(chǎn)登記中介市場(chǎng)培育，進(jìn)一步規(guī)范不動(dòng)產(chǎn)登記代理機(jī)構(gòu)。這樣可以在相當(dāng)程度上開展市場(chǎng)化運(yùn)作，將良性競(jìng)爭(zhēng)與合作引入其中，在行業(yè)自律、人員培訓(xùn)以及業(yè)務(wù)交流方面，均可起到助推效果。市場(chǎng)化運(yùn)營應(yīng)按照馬克思的權(quán)能分離理論，放活經(jīng)營權(quán)，保障收益權(quán)，以此促進(jìn)多種林業(yè)產(chǎn)權(quán)所有制共同發(fā)展。從長(zhǎng)遠(yuǎn)和大局視角看，加快市場(chǎng)化運(yùn)營是順應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的，也是未來一段時(shí)期內(nèi)國家集體林權(quán)制度改革的主推方向。

3 結(jié)束語

在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)新形勢(shì)下，林權(quán)類不動(dòng)產(chǎn)登記及管理工作變得比較復(fù)雜，暴露出一些問題。通過明確林權(quán)糾紛的處理標(biāo)準(zhǔn)與辦法、加快信息化運(yùn)營操作、構(gòu)建登記人員責(zé)任追究機(jī)制、完善林權(quán)類不動(dòng)產(chǎn)的法律保障體系，是確保規(guī)范、高效地推進(jìn)林權(quán)類不動(dòng)產(chǎn)登記工作的有力措施。

參考文獻(xiàn)：

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