中日農業科技創新體系建設的比較分析

李平 劉智君 王維薇

[摘要]目前中國農業科技創新能力不足存在較多問題，而作為鄰國的日本與中國農業發展中的問題有類似之處，因而其農業科技事業發展的路徑有著較大借鑒意義。分析了中國和日本的農業科技創新體系的運行機制，著重與日本的農科創新體制機制、人才培育、資金來源及研發投入等方面進行比較。結果顯示，一方面我國農業科技創新存在著資金來源充足、人才培育潛力巨大的比較優勢，另一方面，較日本劣勢也較為突出，表現在農業科技拉動經濟增長作用較低、整體創新能力較弱、成果轉化和推廣應用水平不夠等。

[關鍵詞]中日;農業科技;創新體系;比較研究? ?[中圖分類號]F323.3;F331.3 [文獻標識碼]A

1? ? 引言

自十八大以來，我國在“五位一體”的總布局下，堅持四化同步，經濟得到飛速發展，然而農業現代化作為“四化”的短板，農業發展仍然相對滯后。事實上，為補齊短板，創新驅動成為農業農村發展的關鍵舉措，這也是全面實施鄉村振興戰略的應有之義。近年來，中國逐步加大科技創新投入力度，2014年研發經費投入強度達到2.02%，首次突破2%;2016年為2.11%，2017年進一步上升至2.12%后，已經比2012年提高了0.21個百分點。目前從全球范圍看，中國研發經費投入總量僅次于美國，居世界第二位。然而從各國創新指數及其排名來看，如2014年中國的創新指數僅為68.4，較日本的98.4還有較大差距，雖然日本農業與中國農業有很大區別，雙方農業科技體系建設也有所不同，但日本農業科技方面有著較多值得借鑒的地方。隨著近年來高質量發展已成為我國農業發展的主導方向，我國農業科技創新發展面臨的不適應性越發凸顯，社會各界都意識到該問題的嚴峻性，相關研究也不斷涌現。其中，在農業科技投入方面，諸多研究均認為促進農業科技成果大量產出的必要條件是充足的資金和完善的科技服務體系支持，這基本成為了學界共識。其中，袁學國等（2012）通過分析中國農業科技投入結構方面存在的問題，進而主要從農業科技資源優化配置角度提出建議，吳林海等（2013）也認為優化農業科技資源配置，比片面增加農業科技投入具有更加重要的意義，此外趙志耘（2014）分析了農業科研經費來源，認為我國農業科技服務長期以來依賴財政投入，投資主體單一化使農業科技服務的供給受到限制。而日本農業科技投入供給上，楊傳喜等（2012）通過對美日農業科技資源配置的對比分析，認為日本農業科技研究經費來源渠道廣泛，從客觀上保證了科技成果創新。在農業科技創新需求上，相關研究較少，相關領域多數學者主要針對農業本身需求和農民對于設備、種子等涉及農業生產的技術要求開展研究。其中，董明濤（2014）對中國農業科技需求主體進行系統分析，認為農民生產實踐是創新的主要需求來源，其次是涉農企業的生產創新，總體上對創新的需求巨大。而中國農業科技創新的研發水平和農業相關人才隊伍建設不足以滿足當前需求。而反觀日本，邢曉柳（2014）認為日本完善的研發和推廣體系保證了科技成果供需平衡。總體來說，中國的供需結構的矛盾，嚴重制約了成果研發和推廣應用，為此日本先進的研發、生產和轉化體系值得借鑒。在對農業科研及推廣體系研究上，黃季焜（2013）認為農業科研體系沒有很好適應農業生產形勢，存在定位不清，社會公益性和商業性科研活動混淆的問題，相較其他科研部門，農業科研缺乏吸引力，此外陳慧女（2014）利用我國的幾種農業科技推廣模式對比分析，發現我國科技應用效率低下，科技服務水平嚴重不足。而相關研究認為日本的農業技術從研發到應用已形成一個系統的體系，其中崔春曉（2013）重點分析了日本地方農業科技普及機構和技術指導機構的運行，得出日本的農業科技推廣機制比較合理。總體上，國內外對中日農業科技的研究多側重于某一具體領域，系統深入的研究相對缺乏，具體針對中日農業科技創新體系建設系統的多維比較分析尚需拓展。基于此，本文利用相關數據，通過中日農業科技創新體系的比較分析，剖析中日農業科技發展狀況，分析差距，并給出符合中國實際的農業科技體系的發展路徑。

2? ? 中日農業科技創新體系建設現狀及問題

2.1? ? 中國農業科技創新體系的現狀

2.1.1? ? 宏觀架構。根據相關資料分析，我國已擁有一個較為科學、系統的農業科技創新體系，形成了國家、省、市三個層級的農業科研管理體系，當前中國在上述三個層級的農業科研機構約有1400多個，其中國家級的占有150多個，省級機構有550多個，地市級機構數量則超過一半。在農業實驗室建設上，中國已擁有30多個國家農業工程中心、23個實驗室和部屬農業實驗室，并逐步建設了各類農業科技創新中心。在農業科技研發的基礎設備建設上，通過加大資金投入，引進先進技術設備，已在農業良種改善、動植物基因研究和農產品的貯藏和儲存等關鍵性問題有更好的設備條件。在農業科技人才培養、引進和利用上，自主培養了部分高素質人才，引進吸收了國內外科研能力突出的農業專業人才。如2005～2014年這十年中我國農學畢業生數逐年上升，在2010年突破十萬人，但其增幅低于全國畢業生總人數增幅;而在校學生中農學專業的學生數量也在逐年遞增，從2005年的20萬左右增加至2014年的43.35萬人，但與在校生總人數的增長相比，農業專業的學生增長的人數較低，但總體上我國農業科技人才存量不斷增長，對人才隊伍的建設有著極大的促進作用。

2.1.2? ? 管理體制。在我國農業科技管理體制特點是集中統一、主題分明、分工協作。近年來，部分企業設立的民間科研機構日益活躍，其管理制度均有所設立，國家級農科機構、院校則直屬國務院有關部門，而相關資金、人員等則由各主管部門負責。省級及以下農科機構、院校多歸屬省級政府及其行政部門垂直管理，少數是由市級單位負責。

2.1.3? ? 資源配置。大量的農業科研機構和院校的經費來源是以政府的財政投入為主，近年來，農業科技創新的資金源逐漸向基金自籌、企業合作投入、吸收風險投資、貸款等多渠道方式發展。國家級的農科機構和院校經費有46%是各級政府提供，28%是與企事業單位投入的合作開發資金，14%是由技術創收后的再投入，12%是通過金融信貸而來。省級及各地市的農業科研開發和推廣機構的經費多來自政府的財政部門撥款，其他途徑資金則少之又少。可看到的是，隨著經濟發展，農科水平不斷提升，我國對農業科技發展的要求也不斷上升，在總體資金配比上，也將得到更合理地分布。

2.2? ? 中國農業科技創新體系建設存在的問題

2.2.1? ? 創新主體能力不足。總體上，當前科研經費來源渠道的單一性較大程度阻礙了科研機構創新技術的研發和利用。而在資金利用上，相關機構科研活動實際投入資金不足，阻礙了成果開發。此外，涉農企業對科技創新研究重視不足，科技人才的培養和引進不夠，還沒有形成較完整的科技開發和推廣應用體系。在管理制度上，沒有激發企業人才的潛力，管理人員對于技術掌握不專業，科技人員與管理人員易產生沖突。在科技人才隊伍建設上，數量嚴重不足，高端人才較為稀缺。我國目前的研究團隊多為專項研究團隊，研究的方向單一、內容狹窄、時間周期短，而且人員組合復雜，缺乏穩定性，研究程度不深，時間效率底下，很難實現科技成果的巨大創新。

2.2.2? ? 科技創新人才結構不合理。我國農業研究人員總體數量不夠，科技人員整體學歷水平不符合發展要求。與我國務農人數相比，我國的農科人才占比極少。在2014年，我國農村科技應用型人員數量有1400余萬人，較2004年增長56.2%，從事農業科技研究的技術人員只有100多萬人。在后備技術人員培養上，高等院校選擇農業類專業的學生明顯減少。而在農業技術人才構成上，人才在各農業產業部門上分布不平衡，高端人才主要研究的仍是幾個傳統產業部門方向，尤其是在種植業方向上人員分布較多。這種嚴重的不平衡對農業科技創新的全方面發展和應用產生了嚴重的阻礙。

2.2.3? ? 管理機制不健全。目前，我國對農業科技管理存在著管理部門過多，層級復雜，審批手續復雜等問題，較大程度上限制了農業科技創新能力的提升。從資源分配機制上看，政府的過多干預制約了農業科研機構和相關企業的科技研發活動的開展和深入。在農科推廣體系上，體制仍不健全，實際利用效率低下，農業創新發展受到較大制約。

2.2.4? ? 農業科技創新政策法規不完善。針對科技創新的時間長、風險高、投入大等特點，法律法規的完善和健全是推動農科創新的關鍵。而當前的法律法規沒有形成一個較為完善和全面的體系，在一定程度上沒有很好的保障相關創新主體的權益，也沒有很好的規范相關的創新活動，限制了創新主體的積極性及相關活動的開展。

2.3? ? 日本農業科技發展現狀

2.3.1? ?體系結構。通過相關文獻的整理，筆者發現日本農業研究機構體系完整，由國家出資設立（國立）、公共集資建設（公立）、院校自有和農業企業（特殊法人）設立等途徑建立組成，其中公立機構占79%，特殊法人機構占12%，國立占9%。此外，2014年日本共有近1000家從事農業科研的機構組織，在國立的機構中各農業產業部門科研機構分布較為合理，從事農業生產研究的機構36所，林木及其相關行業有4所、水產養殖研究有16所。

在日本，農業科技教育體系完善。通過分析發現，日本農業科學教育層次分明，階段性特點顯著，總體而言包括三個階段的專業教育，其中在初中階段，學生大多以農業實踐學習相關的基礎農科知識，高中階段大致可以分為教育方向不同的四大類：產業經營類農業高中教育、個人家庭類農業高中教育、農業特別專科學校、農業產業技術員教育。在大學階段，農業教育主要是培養專業化的農科人才，培養的深度和層次更適合科技創新的要求。

2.3.2? ? 運行機制。日本農業科技創新體系從研發、產出、推廣等不同階段都有一個較為完整的運行機制。在日本，國立農業科研機構居于主導地位，其科研范圍覆蓋全國，研究領域廣泛，涉及農業的眾多產業部門，具有基礎性、主導性和公共性等特點，在應用方面，國立科研機構因其科研水平高，先進科學技術成果轉化能力較高。日本農科推廣主要是由農業科普部門和農科協會組成，其推廣的主要對象是由眾多農戶組成的農民生產協會。農業科普部門通過分析不同地區的生產氣候、水文、地質等條件，結合農業生產中的問題導向，因地制宜開展工作。在活動方式上，推廣部門組織國家和各地方科技指導員學習新技術，鼓勵農業科技普及員密切與農民聯系，開展農業科技普及教育。另外，國家和地方政府經常組織高級技術人員與地方人員的合作交流，提升各級科技指導人員的自身能力。日本農業科技研發經費充足且分配合理，政府的資金支持占比較大。

2.4? ? 日本農業科技創新體系優勢

2.4.1? ? 政府主導作用凸顯。在農科創新發展過程中，日本各級政府的主導作用明顯，主要體現在：一是行政指導突出，機制精簡。日本的農業生產、加工和技術創新等各方面均由政府進行督導，集中進行管理，重大的產業政策決定權主要掌握在科學技術廳、農林水產省以及文部省。為了使決策科學，日本還建立健全了相應的咨詢機制。二是積極利用創新政策推動技術進步。政府在制定和實施相關的產業政策和規劃時，有較長時間的研究和實踐過程，確保農業科技成果的應用和推廣;采取投融資優惠政策，稅收傾向性優惠和政府補貼等方式，促進農業科技的創新。

2.4.2? ? 科研開發機制健全。日本通過科研立法，從法律制度上幫助高等院校和科研院所的農業技術向農業企業和農業生產實踐轉化。利用政府建立的科研交流平臺，促使各機構的聯合研發和相關的技術人員的廣泛交流。日本的各大學農科研究機構通過與民間企業的聯合開發，促使農科創新有了很大的提升。利用共同研究制度、受托研究制度等改善了技術轉移的外部條件使得科技研發和成果轉化健康發展。

2.4.3? ? 高度重視農業綜合研發能力。日本政府高度重視基礎研究和應用研究的聯合，日本通過政策和技術支撐推動應用型和基礎性的共同發展，提升農業技術研發的綜合實力。并且提高農業科技研發投入，促使其持續發展，提升農業的競爭力。

2.4.4? ? 涉農人員科學素質較高。日本就農業推廣體系人員選拔規范嚴格，農科研究和推廣人員素質較高。同時，政府重視農民素質的提升，利用相關政策和鼓勵措施，因地制宜，給予不同的農業從業人員相關知識和應有的基礎技術。

3? ? 中日農業科技創新體系的比較

3.1? ? 中國農業科技創新的比較優勢

3.1.1? ? 中國科技資金來源充足。近幾年來，中國政府主動進行經濟結構調整，實現了有質量的增長，較大程度滿足科技資金的持續投入。隨著市場經濟的深入發展，金融投資等領域蓬勃發展，民間資本的活力競相迸發，我國科技創新的投資主體多樣化趨勢明顯。反觀日本，其經濟實力已日益下降，經濟增長乏力，大大降低了其在農業科技領域的資金投入，不利于保持科技領先地位。

3.1.2? ? 中國科技人才培養潛力巨大。中國近幾年加大在教育領域的投入，在高等院校的建設上進一步提升高校教育能力，并加大教育硬件設施建設，提供高技術設備以促使高校科技研究的深入開展，提升其農業科技研發能力。同時，穩步推進高職高專的建設，僅2014年，在農業科技領域就成立高等專科學校12所，促進農業科技專業人才隊伍建設。政府通過公派出國，組織部分師生到美國、日本、德國等農業科技創新體系完善的國家訪學，促進高校教師和學生的科技研發實力和掌握高新科技的能力。

3.2? ? 中國農業科技創新的劣勢

3.2.1? ? 農業科技拉動經濟增長作用較低。隨著我國經濟的發展，有更多的經濟實力來保證中國農業科技的發展，農業科技進步率在2011年首次突破50%的大關，2017年更是達到57.5%，表明我國農業科技進步顯著。但是，中國在長時期的發展，由于先期發展滯后，相關的體制機制不健全等因素，與日本相比則有較大差距，日本農業科技進步貢獻率早在1996年已經達到70%。因此，中國的農業科技創新水平建設還需進一步趕超日本。

3.2.2? ? 農業整體科技自主創新能力較弱。近年來，我國在積累人才資源和資金的同時，相關的技術難關也逐漸突破，農業科技自主創新能力有所增強。其中，2016年，全國農業知識產權創造指數為119.54%，其中申請量指數為120.98%，比2015年增加了20.98%，這顯示了我國的科技自主創新能力有較大進步發展。但與日本相比仍有不足。研究發現，我國發明專利的實施率不高，與日本差距較大。此外，中國農業科技創新資源在行業間分布不合理，在農藥化肥、農業機械裝備制造等一些重點產業部門缺少自主創新能力。

3.2.3? ? 成果轉化應用水平有待提升。從全球范圍來看，發達國家的農業科技創新成果應用程度普遍很高。日本作為農業科技強國，其成果轉化率在2014年超過80%。而相比之下，中國的成果轉化程度不高，生產實際中應用率則更低，中國在2014年的農業科技成果轉化率不足45%，不僅與日本的差距較大離世界平均水平也相差較多（見圖1）。

3.3? ? 基于中日比較的中國農業科技創新制約因素

3.3.1? ? 科技研發和推廣投入不足。在農業科技發展的過程中，作為推動技術進步的主要支撐力量的科研經費和推廣資金是農業科技創新發展必備因素。在科研領域，農業科研投入水平高低是由經費投入強度的大小來評價的。2010～2014年我國農業科技年平均投資強度僅為0.48%，在2014年的經費投入最高，占到農業總體經費投入的13.94%，這些數據與同期的日本相比依然存在較大差距。另外，我國農科推廣資金不足，較大程度影響農業創新的可持續。

3.3.2? ? 農村人口科學文化素質偏低。我國農科人才培育和團隊建設不足以滿足我國農科創新發展。在人數上，我國農科人員在2014年突破150萬人，占到全國農村人口的0.23%，而日本該占比為0.46%。此外，當前中國專門從事于農科推廣的技術人員僅為75萬余人，僅是日本的1/12。從人員的整體素質上看，中國農村人口的科學文化水平普遍較低，2014年農村人口接受高等教育的占比僅為83.4%，而日本則高達97.2%，平均受教育年限日本是中國的1.2倍。另外，中國農技人員專業素質高低不一，其中大部分的人員沒有接受正規的高等院校的培養，獲得大學本科學歷及以上的僅為40%，其余人員部分來自職業教育或僅為從事農業生產的人員。而同期日本的農業科技人員有近75%的接受正規院校的專業培養，且選拔制度嚴格，不合格者將面臨淘汰。

3.3.3? ? 農業科技體制不健全。反觀日本健全的農技推廣應用體系，我國農業科技創新體系有著較大缺陷，首先，表現在科研活動與農業生產具體實踐脫節，研究成果與實際要求相差較大，不利于農業科技成果的有效轉化。其次，缺乏嚴謹的農業科技成果評價機制，形成一定的科技資源浪費。另外，農業創新產學研聯動機制不健全，科研機構、科技教育、生產實踐各行其是，無法實現最大效益的資源整合。

4? ? 啟示

結合日本發展經驗及中國基本國情，完善我國農業科技創新體系的舉措有：一是，積極倡導政府的主體作用，形成中央與地方合理的投入機制。在持續增加農業科技投入基礎上，要優化配置農業資源的投入，特別要關注國際農業前沿科技發展，充分挖掘我國農業科技創新的潛力。二是，深化農業科技人才隊伍建設。借助專項資金花大力氣引進農業領域高端專門技術人才，保障其工作條件和福利待遇，充分調動人才積極性;構建多層次、多階段的農業科教體系，充分培養本土化人才，穩步提升農業科技人才隊伍綜合素質;實施新型農民建設戰略發展規劃，培養其對新技術的認知和應用能力。三是，完善支撐農業科技創新的政策法規體系。以“緊緊圍繞實施鄉村振興戰略，以創新驅動農業與農村發展，努力為廣大農民創造更加美好生活”為目標整合各項農業科技政策，同時完善相關法律法規體系，以提升農業科技創新的專業性和科學性，此外還要高度重視金融手段對創新的支持作用。

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