田園綜合體實施過程中遇到的問題及對策研究

陳昱熹 李凱燕 陳相榮

[摘要]田園綜合體是國家倡導實施的一種農業農村發展新模式，2017年財政部組織第一批試點，共評審通過了10個國家級田園綜合體。現今，全國各省都在積極推進試點，在實施田園綜合體的過程中，合作單位的選擇、產業的落地、資金的來源以及盈利點的辨析是目前主要的發展瓶頸。經過對全國33個樣本的調研，總結出田園綜合體實施過程中存在的四大問題，提出了摸清家底找短板，運用策劃突出亮點，植入產業進行改造，運用政策和孵化器解決資金問題等對策。

[關鍵詞]田園綜合體;三產融合;金融創新

[中圖分類號]F327[文獻標識碼]A

1? ? 田園綜合體概況

1.1? ? 提出背景

鄉村振興戰略是習近平總書記在十九大報告中提出的國家戰略，在2017年中央一號文件，即《中共中央國務院關于深入推進農業供給側結構性改革加快培育農業農村發展新動能的若干意見》中首次提出了田園綜合體的概念。2017年5月24日，財政部發文《關于開展田園綜合體建設試點工作的通知》財辦〔2017〕29號，在全國選取18個省進行第一批田園綜合體試點。

1.2? ? 田園綜合體的定義

田園綜合體是國家倡導的農業農村發展新模式之一。是一個包含一、二、三產業，全域統籌開發，體量較大的產業組合項目;田園綜合體由政府引導、企業參與、以農民合作社為主要載體，是一個多方參與，需要投融資機制、運行管理機制進行創新的項目，如圖1所示。

田園綜合體的定義的關注點主要在于以下兩個方面：第一是關于主體的定義，它強調要以農民合作社為主要載體，農民能夠充分參與和受益;第二在產業內容上是集循環農業、創意農業、農事體驗三個于一體的田園綜合體。

1.3? ? 田園綜合體的特征

田園綜合體具有以產業為基礎、以文化為靈魂、以體驗為活力、創新鄉村消費以及城鄉互動這五大特征。田園綜合體以農業為基礎性產業，企業承接農業，以農業產業園區發展的方法提升農業產業，尤其是現代農業，形成當地社會的基礎性產業。田園綜合體要把當地世代形成的風土民情、鄉規民約、民俗演藝等發掘出來，挖掘當地的文化并以此為靈魂，讓人們可以體驗農耕活動和鄉村生活的苦樂與禮儀，還原村子原貌，開發一個“本來”的村子。同時，將農業生產、農耕文化和農家生活變成商品出售，讓城市居民身臨其境體驗農業、農事，滿足愉悅身心的需求，形成新業態。在田園綜合體的模式中，旅游業可作為驅動性的產業選擇，帶動鄉村社會經濟的發展，一定程度地彌合城鄉之間的差距。解決物質水平差距的辦法，即創造城市人的鄉村消費。除了解決物質水平的差距，也要考慮如何解決城鄉文化差異，解決文化這一問題的有效途徑，是城鄉互動。田園綜合體正是一種實現城市與鄉村互動的商業模式。關于城鄉互動，最直接的方法，就是在空間上把城市人和鄉村人“攪合”在一起，在行為上讓他們互相交織。文化得以彌合，才是人的城市化。

2? ? 田園綜合體實施過程中出現的主要問題

能夠啟動田園綜合體建設的案例都具有這樣幾個共同特點：當地具有一定的產業資源優勢或文化、旅游優勢;基礎設施建設較好;有地方政府或企業牽頭進行產業頂層規劃設計;地方政府能夠提供一定的產業優惠政策。而并不是所有地方都具有以上特點，在開展建設田園綜合體的過程中遇到了諸多困難與問題。

2017年9月至2018年4月，筆者對全國十三個省共計33個籌建中的田園綜合體進行了調研，發現田園綜合體在實施過程中存在以下問題。

2.1? ? 啟動頂層設計的時機不對

大部分項目方存在一個思想誤區，認為應該在有把握申報到國家級、省級田園綜合體稱號的年份才開始啟動田園綜合體的策劃和頂層規劃設計。這種情況往往會使項目方坐失發展的良機。田園綜合體是鄉村振興的新型發展模式，是鄉村振興的必由之路。只要具備適當的資源條件，就應該及早在田園綜合體的框架思路下打造當地的產業框架、金融框架，進行產業的頂層規劃設計，依照田園綜合體的模式逐步發展。

此外，部分項目方還存在著一種誤區，認為無論當地的基礎資源條件如何、產業狀況怎樣，只要圈上足夠多的土地，就可以立刻申報國家級田園綜合體稱號。這種思路未免過于急功近利。鄉村振興的發展模式不止一種，田園綜合體、一二三產融合、現代農業產業園、農業公園等等都是國家倡導、扶持的新型發展模式。各方應該充分考慮當地的實際情況，選擇最適合當地的模式去加以打造。

2.2? ? 選擇合作單位不容易

田園綜合體涉及的產業板塊多，參與建設的經營主體形式多樣，是一個多方合作的聯合體，在政府的引導下由誰來做牽頭企業，這是政府最謹慎的選擇。政府主要從以下幾個角度來考慮：首先，資金實力足夠，才能有始有終完成綜合體的建設任務。在這一點上，政府更青睞國企、央企、上市公司。其次，擁有一、二、三產業多種項目資源，才能補齊當地產業短板。當然，有更高的視野、足夠的外腦，才能適應田園綜合體的需求，創新出恰當的經濟運營新機制。最后，要有足夠的情懷，把帶動當地農民集體致富作為最重要的使命去完成。選擇一家具有以上特點的、最有利于當地項目開展的合作單位，并不是一件容易的事。

2.3? ? 資金來源問題難以一次性解決

一個田園綜合體的體量通常在幾十億到上百億，且投入期較長，在地方政府不能新增債務的前提下，解決資金問題是田園綜合體建設過程中的重中之重。這么大的資金量難以靠某一家機構獨立支撐，通常要整合多家資源，組成利益共同體、命運共同體，分階段安排，滾動投資。

2.4? ? 項目的盈利點不清晰

一個田園綜合體成功與否往往體現在建設運營幾年后的經濟效益、生態效益、文化效益。成功的田園綜合體應是一個產業興旺、生態健康、人居優美、帶動當地農民致富的生命體，應具有持續的造血功能，能夠有序的運營。在產業頂層規劃設計中，就要建立這個造血功能，深挖盈利點。現今，很多的田園綜合體規劃案例中突出的是園區規劃，對于產業生態的規劃較弱。究其原因，還是規劃方缺少足夠的、適合的、新興的產業資源。項目方在規劃與建設過程中并沒有明確產業這一盈利點，是田園綜合體無法成功的一大障礙。

3? ? 解決對策

3.1? ? 摸清家底——找出短板

摸清當地一二三產業的現狀，判斷已有的基礎、優勢、特色、潛力，分析出當地產業的短板在哪里。知道短板就知道發展的瓶頸，把短板補齊，自然可以提升產業競爭力。

3.2? ? 策劃先行——抓住亮點

策劃是準確發掘功能定位的必要手段，是把當地與其他田園綜合體區分開來的關鍵，是提升田園綜合體價值的關鍵。在符合當地實際情況的前提下突出亮點，就是發揮了當地的優勢，這個亮點要“人無我有、人有我新、人新我特”。要么做第一，要么做唯一，拒絕田園綜合體千人一面。

3.3? ? 頂層規劃設計——設計產業

在策劃定位之后，要進行產業的頂層規劃設計。根據定位，將產業短板拉長，推進產業植入。遵從農業發展的新不等式，即1×2×3>1+2+3，圍繞當地一產的優勢資源，將一二三產業深度融合，在小區域中形成閉環，借助二產、三產為一產賦能，借助文化、旅游為農業賦能，塑造互融相生的產業生命體。引導當地政策、先進的產業、資本在田園綜合體匯聚，形成馬太效應。

想要杜絕落入“規劃、規劃，墻上掛掛”的俗套，產業頂層規劃設計就應該既符合當地情況、符合政府需要又符合企業發展需要。一個具有前瞻性、科學性的產業規劃才能做到習總書記所說的一張藍圖繪到底。

3.4? ? ?嫁接改造——產業植入

田園綜合體能夠造福一方的關鍵在于產業模型的重建及適合的產業植入。圍繞當地優勢產業的資源，引入恰當的產業。所謂恰當，就是避免出現植入產業水土不服，有產業也要有專業管理團隊、有項目也要有相應的配套投資、有生產也要保證有銷售市場。

3.4.1? ? 一產打造升級實例。貴州省貞豐縣者相鎮旗上村原有的種植結構以玉米為主，村里2000余戶村民，其中精準貧困戶400余戶。者相鎮引進裕豐登農業發展有限公司，采取“公司+基地+農戶”模式實施，群眾通過土地流轉、到基地務工，以土地或荒山入股、參與種植等方式實現增收。

在裕豐登公司的統一運作下，萬畝土地以種植花椒為主，花椒樹下套種地涌金蓮作為蜜源植物，確立了“花椒種植+地涌金蓮套種+蜂產業”的立體農業格局。農戶單純種花椒收入在1.2～1.6萬元/667m2，為養蜂人維護蜜源還可以多收入1萬多元/蜂柜，如果負責養蜂收入會更高。每667m2土地為農民帶來多種收益，與原來種植玉米的收入相比，增收超過10倍。

與一產相配套的花椒及蜂產品深加工、當地文旅、康養元素的加入，組成了該項目的主要元素。

3.4.2? ? 產業植入實例。吉林四平是一個以農業立市的地區，主產水稻、玉米、高粱等農作物，葉赫古城是國家AAA景區，當地曾經出生過三位皇后，三十七位妃子，被稱為“皇后故里 鳳起之鄉”。針對當地的產業基礎條件，調整第一產業的種植結構并引入中醫農業的技術提升一產的質量和品質，同時降低生產成本;新增配套互利的第二產業，重塑三產內容。具體產業植入情況見表1。

3.5? ? 解決資金瓶頸

3.5.1? ? 用足政策，合理架構資本結構。充分降低資金成本，按照無成本資金、低成本資金、社會資金的優先順序合理安排資金。運用無成本資金，合理申請使用農綜、農發項目資金，進行高產田、基礎設施建設。利用低成本資金，申請國開行、農發行等政策性銀行資金，爭取長期、低息貸款;還可申請貼息政策;亦或是對接養老、健康、新能源、環保、教育、電商等對口扶持資金和對口投資機構。運用社會資金，吸引社會資本共同參與建設;還可合理利用商業銀行貸款。

3.5.2? ? 成立田園綜合體孵化器，為項目提供引智、引資、引流的全程服務。對于沒有籌集到啟動資金的地區，田園綜合體孵化器可以為其先期提供規劃費，進行頂層規劃設計，推動項目的啟動。后期再從項目營收中收回前期投入。孵化器中建立三庫一池：“專家智庫”、“孵化項目庫”、“產業庫”、“資金池”，為田園綜合體項目提供引智、引資、引流的全方位服務。

[參考文獻]

[1] 孤鶩.田園綜合體（上）[J].湖南農業，2017（04）.

[2] 陳文俊.田園綜合體建設的實踐及思考—以景泰縣五佛鄉田園綜合體建設實踐為例[J].甘肅農業，2018（07）.

[3] 張江舟.城里人下鄉，發現鄉村之美[N].陜西日報，2018-05-29.