如何加強縣區農業項目資金的績效管理和規范使用

關雁冰

[摘 要]隨著建設社會主義新農村目標的提出，國家越來越重視農業發展，持續解決農民增收、農業增長和農村穩定的問題，國家先后出臺了各項惠農政策，希望通過這些政策的實施可以促進農業的發展。近些年來國家持續加大對農業項目的投入，并取得了良好的效果，但是當前縣區農業項目的資金使用和績效管理上還存在著一些問題。為此，本文從農業項目的概念發展入手，針對當前農業項目存在的一些問題，提出了幾點建議，希望能夠在一定程度上促進縣區農業的發展。

[關鍵詞]農業項目；資金規范使用；資金績效管理

[中圖分類號]F302.6 [文獻標識碼]A

農業項目的實施有利于推進農業產業化發展，進而增加農民的收入，提高農民的生活水平。在農業項目上，資金是最重要的保障，因此我們必須加強對農業項目的績效管理和資金的規范使用。

1 農業項目概述

1.1 農業項目定義

農業項目從廣義上是指以農業活動為主且包括農村其它部門發展活動的項目，這些活動既包括農作物種植還包括灌溉墾殖等各項農業活動。從狹義上則是指政府支持農業發展的特定項目，通過這些項目的實施可以改善農業生產基礎條件，優化農業結構，進而達到提高農業經濟效益的目的。

1.2 農業項目的分類

農業項目種類繁多，主要包括農村道路、農產品科技化、農村能源以及農業綜合開發等項目，這些項目的實施涉及單位較多如農業、林業、水利以及財政等各個單位。

1.3 農業項目的特點

農業項目涉及面廣、投資周期長且經濟效益存在不確定、綜合性強的特點，但是農業項目的生態效益和社會效益比較突出，有利于農村經濟持續穩定發展。當前我國農業項目的發展具有以下具體特點：

（1）農業項目目標具有多重性，在開展農業項目時，需要對項目的經濟、社會以及生態效益等各方面進行綜合性分析，從而確定農業項目的可行性。

（2）農業項目最大的特點就是具有地域性，不同地區的農業項目受當地土地、氣候、水資源以及勞動力素質等各方面的影響，因為這些方面存在著差異，因此不同的地區實施的農業項目發揮效益的程度也就不同。

（3）風險性與不確定性，農業項目的風險性較大，其經濟效益并不確定，但是生態效益和社會效益較為明顯。

（4）農業項目具有較強的依賴性，農業項目開展的好壞直接受地區土地、肥料以及天氣狀況影響，對土地和環境具有較強的依賴性。

2 當前農業項目資金績效管理中存在的問題

結合當前我國農業項目發展的現狀，不難發現農業項目資金和績效管理中存在著以下問題：一是農業項目預算缺乏較為規范的標準，進而影響農業項目預算工作，再加上農業項目本身存在不確定風險性，可能導致出現較大的經濟損失；二是農業項目資金利用針對性不強，沒有明確規定如何對資金進行規范使用，也就無法有效地利用農業項目資金，進而影響農業項目應達到的效益收入。

3 提高農業項目資金績效管理規范使用的方法

3.1 明確規范職責，規范資金使用

農業項目一旦確立就意味著項目實施單位要按照要求來制定相應的管理辦法，并積極落實各項管理責任，這樣才能確保農業項目資金的規范使用。首先在制定管理辦法時需要考慮多方面的因素，這些因素包括項目具體實施進度、質量要求以及項目負責人等，當管理辦法制定完畢后則需要確保在實施過程中能夠嚴格按照辦法執行，將項目資金用到實處，使所有資金的使用都做到有據可查，實現對農業項目實施的全面監督。其次要做好項目中的日常管理工作，如明確項目工作的具體負責人、做好項目統計、聯系及溝通工作等等，最后紀檢部門和財務部門要加強對項目的監督和檢查，明確項目資金的使用情況，定時掌握項目的實施進度、完成進度以及績效目標完成情況等等，及時發現問題，解決問題，避免出現重大資金安全問題。

3.2 科學編制農業項目資金的立項指南

在開展農業項目的過程中需要切實把握好農業發展的規律，然后根據不同地區以及農業發展中遇到的問題，對農業項目資金立項開展科學編制。目前我國縣區農業項目資金預算編制存在不規范的問題，究其原因是因為地方有關部門對農業項目資金的管理認知不足，進而導致農業項目不能很好地開展。因此對申報單位要進行嚴格的資格審查，爭取最優的單位，在最大程度上保證農業項目的科學性、準確性及預見性，為農業項目的實施打下良好的基礎。

3.3 確保農業項目資金流向的安全性

要想確保農業項目資金的安全，就必須先從資金投入流向入手，首先要對財政年度報表，上下級往來賬及上級財政部門下達的指標文件和農業資金投入建設項目資金的批準文件等進行審查；再對農業資金分配、撥付、使用、報批手續，看是否按規定及時下達分配指標，是否及時撥付到位，有無隨意分配或暗箱操作現象，并以農業資金流向為主線，依據農業資金的指標、規模、用途及撥付農業資金的路徑進行追蹤審計；若發現疑點，要一查到底。

3.4 加強項目資金的監督檢查

農業項目專項資金監督檢查，第一要查資金用途，看是否專款專用；第二要查發放對象，看是否符合條件；第三要查資金公示，看是否接受群眾監督；第四要查發放方式，看是否公開透明；第五要查發放情況，看資金是否足額到戶；第六要查程序步驟，看操作是否符合規定。對于重點項目或者不正常項目，紀委部門要提前介入，通過主動工作來幫助項目實施單位落實各項管理制度，確保項目的順利實施。

4 結語

綜上所述，為了確保農業項目的順利實施，我們必須持續加強對項目資金規范使用和績效管理的水平，這樣才能不斷促進縣區農業經濟的發展，為實現農業發展市場化、高效化奠定基礎。

[參考文獻]

[1] 吳開宇.關于加強農業專項資金監管的思考[J].中國農業會計，2007（10）.

[2] 王宏.提高農業項目資金績效管理的幾點建議[J].中國農業會計，2012（03）.