對規范村級財務管理的幾點建議

秦海洋

[摘 要]財務管理與農民的切身利益息息相關，本文圍繞規范村級財務管理，從五個方面提出了相關建議性措施。

[關鍵詞]村級財務管理；規范；建議

[中圖分類號]F302.6 [文獻標識碼]A

村級財務管理主要是指核算、計劃、監督與控制村集體財務活動的一個過程。農村管理的一項重要內容就是村級財務管理，人民群眾所關心的焦點、熱點和難點始終在于村級財務方面，要維護農村社會穩定，就必須將村級財務管理工作做好，這對脫貧致富奔小康意義重大，也關系到精準扶貧這一基本國策。然而，我們也可看到，由于存在制度、運作和監管等方面的缺陷，導致一些村級財務管理出現不少問題，如：村集體隨意性開支，虛假財務公開，嚴重的集體資產流失等，這可能影響到黨對農村政策的執行，影響到黨群干群關系。因此，在新形勢下，應進一步規范村級財務管理，為新農村建設和新時代農村經濟的發展提供可靠的保證。

1 不斷提升規范村級財務管理思想認識

主觀決定客觀，任何事情只有主觀認識到位才能很好地做好實際工作。村級是我國最基礎的一級組織，直接面對群眾。其財務管理的規范化、制度化、透明化程度直接影響到廣大群眾的認可度，影響到黨群、干群關系。要從制度設計上提升對規范村級財務管理思想認識程度，加大對村兩委班子特別是主要負責人考核時對規范財務管理的權重，使規范財務管理成為村級主要負責人親自抓、村兩委班子成員高度重視的工作；同時強化各監督管理單位的重視程度，形成一把手親自抓工程。

2 不斷提高財經委員的知識水平和業務能力

村級財務管理要規范，離不開一支高素質的財經委員隊伍。這就為現行村級兩委成員的整體素質提出了要求。應從三個方面做好工作：一是確保財經委員具備良好的素質和能力。選拔村級財經委員時，應優先考慮那些具備一定財務管理業務能力、掌握財務制度和相關法律的人才，將村級具有財經知識的人才充實到兩委班子成員中，提高村兩委班子的財務管理知識水平。二是加強村兩委負責人和財經委員的財務管理知識培訓。業務主管部門應依據上級要求和各地實際，及時制定業務培訓計劃，定期集中學習和培訓，不斷提高其業務知識和能力。條件許可的情況下還可將培訓擴大到村兩委班子成員，提高村兩委班子集體財務管理知識水平。三是鼓勵村財經委員自學。在制度和經費上給予村財經委員自學財務管理知識的獎勵，鼓勵其充分利用業余時間進行自學，變被動學習為主動學習。只有財經委員個人修養和水平提高了，才對財務管理工作的開展有利。

3 健全完善“雙代理”的村級財務管理體制

在認真貫徹好《村級財務管理暫行辦法》基礎上，健全完善村級財務“雙代理”的村級財務體制，使村級財務管理得到進一步規范。堅持村級資金村級所有，村級財務村級負主體責任的基礎上，將資金和賬務處理實行委托代理。在財政所（經管站）設立統一資金代管賬戶，村級資金實行“收支兩條線”和日常備用金制度，即收入全額進入代管帳戶，大額開支實行事前審批后支付并通過轉賬直達給收款方，日常零星開支實行備用金制度。將賬務處理工作委托給有資質的財務代理中介機構進行代理記賬，按期結帳進行賬務處理，編制財務報表。村財經委員為村級財務報賬員，負責村級財務日常收付、民主理財、村務公開。各項開支的一簽三審（經辦人簽字、村主任審核、民主理財審批、財政所專管員審計）。財政所（經管站）安排人員進行帳前審計，定期對中介代理記賬工作進行檢查考核。有效解決財政所（經管站）既當運動員又當裁判員的格局。

4 細化村級財務管理的實施細則

在嚴格遵守中央八項規定、上級有關財經制度和紀委村級“三資”管理相關規定的基礎上，結合本地實際制訂切實可行的實施細則，要本著嚴守規矩、結合實際、開前門堵漏洞的原則科學地制訂實施細則，將村級財務管理納入規范化制度化的發展軌道。如：一是對村級所報自制單據開支范圍要嚴格。這主要包括自制單據手續的查核；二是村干部差旅費和電話費支出的標準應統一根據地方經濟控制上限，各村根據實際依“四議兩公開”的程序制定具體標準，并規范實施。

5 加大審計力度確保村級財務管理規范運行

在村級財務管理加大審計力度方面，應做好以下工作：首先，審計人員的思想意識和責任意識必須不斷提高，尤其要強化自己的全心全意為人民服務的宗旨意識。其次，審計人員的業務能力必須確保過硬。在基層審計機關，審計人員基本都是出身于財會類專業，財務知識夠用，但缺乏相關的宏觀經濟運行管理和統籌發展等方面知識，存在知識結構單一的問題，那種能熟練運用績效審計知識的高素質復合型審計人才比較缺乏。第三，充實審計隊伍，配齊縣鄉審計人員隊伍，加強審計業務培訓，確保審計人員隊伍的穩定，不斷提升業務素質。此外，還應定時定期在農村開展村級財務違法違紀典型案例警示教育之類的活動。

總之，村級財務管理與新時代廣大農民的切身利益息息相關，規范村級財務管理對新農村建設具有重要意義，也關系到農村的穩定。因此，必須從民主理財制度的健全和財務公開力度等方面切實下功夫，以規范的村級財務管理，充分調動起農民群眾的積極性，讓新農村建設和農村經濟盡快步入可持續發展的軌道。

[參考文獻]

[1] 郭春林.村級財務管理分析框架的構建及完善措施探討[J].經濟問題，2015（08）.

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