雄安新區背景下白洋淀生態搬遷意愿調查

王軍 張森 趙麗 牛星辰

[摘 要]雄安新區的設立對白洋淀的生態功能提出了更高的要求，本文以大淀頭與東田莊的實地調研為例，以推拉理論和環境承載力理論為基礎運用SPSS24對獲得的數據進行分析，發現被調查者中有66.3%的被調查者不了解搬遷政策，有51%的被調查者表示自己不愿意搬遷，搬遷補償及安置是人們最為關心的。筆者提出了加大對移民搬遷政策調研、及時充分了解民意盡早做細做實搬遷和補償安置工作等建議。

[關鍵詞]雄安新區;白洋淀;生態搬遷;搬遷補償及安置

[中圖分類號]F323.22 [文獻標識碼]A

雄安新區設立，尤其是《河北雄安新區規劃綱要》的發布，強化了白洋淀生態功能為主體功能，提出了退耕還淀、生態修復、建立國家公園等新要求。白洋淀的人口與經濟規模已經嚴重超載，2012年上半年幾近干淀，2013年全年水質較好，2014年水質又開始惡化，2015年各點位水質均未達到功能區劃要求，2016年白洋淀水質為Ⅴ類，中度污染，2017年水質為Ⅳ類，2018年1月、2月、3月水質為Ⅳ類，輕度污染，4月水質為Ⅴ類，中度污染。2018年4月南水北調中線經瀑河水庫向白洋淀生態補水。除了控源、引水、治污措施外，按照人退淀進原則、人口搬遷也是減人、增容量、恢復生態的重要途徑。白洋淀人口搬遷、生態移民應該以政府為主導，采取有組織、有計劃、有目標、有次序的人口搬遷活動，而淀區居民的搬遷意愿對專項規劃的編制和實施方案及措施產生重要的影響。

1 數據來源與樣本說明

實地調研了白洋淀生態核心區內圈頭鄉的東田莊和端村鎮的大淀頭村，東田莊現有戶數530多戶，人口1700多人，其中800多人外出務工，東田莊村面臨淀中村整體搬遷的形勢;大淀頭村距安新縣城8公里，隔白洋淀與圈頭鄉相望，現有戶數700多戶，人口2281人，大淀頭目前已屬于淀邊村，因美麗鄉村的設施完好，因此將采取延期搬遷或者部分搬遷的方式。對兩村莊居民共發放問卷110份，有效問卷103份。

2 理論依據與分析方法

推拉理論認為：受經濟利益的驅動，人口的空間移動受到推力和拉力決定，環境承載力理論即為生態環境可以承載人口、經濟的規模閾值， 生態補償理論認為：生態移民補償，要選擇補償主體、客體，優化補償方式，關鍵是補償標準。本文采用定性分析和SPSS24對數據進行定量分析。

3 淀區居民搬遷意愿及政策了解度分析

3.1 居民結構與搬遷意愿分析

在實地調研103份有效問卷中51%表示自己不愿意搬遷，非常愿意與愿意搬遷的占比為40%。由于被調查者年齡、性別、家庭收入以及受教育程度的不同，導致其搬遷意愿也會存在差異。年齡在41歲以上的73人中，搬遷意愿并不強烈的占73%;而年齡在40歲以下的被調查者中占97%的人有較強的搬遷意愿。從性別看，在不愿意搬遷的53人中男性占比為64%，在愿意及非常愿意搬遷的41人中，女性占比為51%，男性略高，據了解是擔心失業轉行困難;從家庭年收入看，家庭年收入在5萬元以下的被調查的65人中，不愿意搬遷的占54%，在5萬元以上的38人中不愿意搬遷的占47%。不愿意的比例稍高反映高收入人群一定的惰性;從受教育程度看，初中文化程度及以下的50人中不愿意的占比94%。在愿意及非常愿意搬遷的41人中，受教育程度在大學及以上的共有12人占29%，說明搬遷的支持力度與受教育程度正相關。

3.2 對搬遷政策了解程度

在實地調研103份有效問卷中有70%的被調查者表示自己對搬遷政策的了解只限于聽說要搬遷，對于如何搬遷以及何時搬遷并不了解，占比為66.3%，其中受教育程度在小學及初中的共有44人，占比為64%;對于搬遷政策了解一點的僅占比13.5%，其中受教育程度在小學及初中的共有12人，占比為86%。此次的被調查者無論受教育程度如何對搬遷政策的了解很少，即使受教育程度在大學及以上的被調查者對搬遷政策的了解程度也比較低。對于被調查者更關注哪些搬遷政策，占60%的被調查者表示生態搬遷補償和搬遷后如何安置，其中受教育程度在小學及初中的占比為61%，有37%的被調查者表示自己了解退耕還淀，其中在小學及初中文化程度的占68%。深入交談發現被調查者對搬遷的各項政策都了解得比較淺顯。被調查者的受教育程度與其對搬遷政策的了解并不存在較強的關聯性，究其根源是政府與民眾信息的不對稱，導致民眾對政策信息了解渠道匱乏。

4 影響淀區居民搬遷意愿的原因分析

4.1 經濟因素

4.1.1 居民對搬遷補償不到位有擔憂

搬遷補償是政府或企業給予搬遷主體經濟補償款或者補償物，包括被征收房屋的補償、搬遷與安置補償、住房保障等，搬遷補償的補償方式主要有貨幣補償與產權置換或者兩者綜合使用，補償金額由搬遷所在地的政府根據國家法律而具體制定，補償的主體為國家。在被調查的103人中占80%的人擔心補償款不到位; 占76%的人擔心補償標準低。可見，搬遷補償是決定居民能否搬出的關鍵因素，擔心搬遷補償不到位或者搬遷補償標準低是阻礙居民搬遷的最關鍵因素。

4.1.2 居民對搬遷及安置成本高存憂慮

淀區居民搬遷包括搬遷成本、入住成本、求職安置成本等眾多要素，被調查的103位居民中占70.8%認為擔心搬遷后求職安置不確定性，入住成本昂貴，80%的被調查者表示，搬遷的成本過高，自己難以承受搬遷中的拆裝費用、運輸費用以及人員雇傭費用，希望政府多負擔;一些居民擔心失去幾分葦田、承包水面和曾經的養殖謀生、自給自足的淀區生活，大多數居民們更擔心搬遷后因失去土地進城導致生活方式驟變以及生活成本的急劇增加。

4.1.3 居民對搬遷后就業致富難以把控

搬遷補償是影響居民“搬得出”的關鍵因素，搬遷后就業和致富則為讓居民“留得住”的決定性因素。在被調查者103人中占68%的居民擔心搬遷后可能無法獲得較好的就業機會成為影響居民生計的首要問題。居民對搬遷后的小康生活和獲得感更強于對故鄉的留戀。此外，“能融入”指搬遷后居民“能融入”新的社區，適應新的生活方式才能“留得住”搬遷主體、

4.1.4 搬遷與安置政策的推力拉力盼望同步

從遷出政策推力看，年齡在40歲以下的被調查者大多表示自己愿意搬遷，53%搬遷意愿強烈的被調查者的收入水平都處于較低的狀態，而且68%被調查者表示，農村的掙錢機會以及發展機會較少，子女受教育的條件較差;就遷入政策拉力而言，城市的高收入提供絕佳的就業機會，能帶來服務業和教育等眾多的發展機會。有52%愿意搬遷的被調查者表示，除了渴望得到更高的收入外，個人發展機會及子女的受教育問題也越來越受到關注。被調查者中希望早出遷入安置政策并與遷出政策同時間發布和宣傳的意愿約占90%。可見，遷出遷入的政策的協同性對白洋淀生態移民搬遷有重要作用。。

4.2 社會因素

固有社會關系被打破，被調查者愿意扎堆安置。調研發現：目前淀區居民不愿意打破早已形成的固有的親族、鄰里的社會關系。在被調查的103人中，有53%的被調查者表示自己不愿意搬遷的理由是與鄰里已經生成了穩定的鄉親情懷，將很難再融入一個完全陌生或者半陌生的社會關系中，很難在短時間內重新構建、重組與原來別無二致的社會關系。此外，70%年齡較大的被調查者表示，不愿意離開，因為鄉規民俗的傳承早已形成了穩定的社會倫理關系，對固有生活方式的依賴深度糅合成了對故鄉的留戀和鄉愁。生態移民搬遷將打破社會關系，導致重置再造社會成本加大，被調查者中占75%的居民愿意搬遷后希望親戚、朋友鄰里“扎堆”聚集安置。

4.3 環境承載力

環境承載力紅線空間決定著淀區核定合理的存量人口。目前白洋淀大約3.2萬的淀區人口因快速擴大的經濟規模以及加速拓展的居住、經濟、生態、文化等各項功能，使淀區的環境承載力已經不堪重負。控制淀內外污染源、跨區域流域引水、關停污染產業、恢復生態都是按照人退淀進原則減人、增容量進行流域治理的有效措施，而人口搬遷是白洋淀生態核心區恢復生態的最關鍵途徑。現狀的人口數減去搬遷數量即為合理的人口存量水資源承載力和環境容量決定著多少合理的存量，因地制宜采用整村搬遷和梯度搬遷并與安置區建設同步進行可使得人口存量減少直至合理。即合理達到淀區承載能力，核定人口載荷;合理達到中心區生態空間不被侵占;合理達到生態效益補償至生態移民的凈福利;合理到淀區居民90%被調查者希望有的獲得感。

5 白洋淀淀區生態搬遷的幾點建議

5.1 加大對移民搬遷與安置政策及方案的調研

針對人們對搬遷政策了解程度相當低，建議雄安新區管委會加強搬遷與安置政策制定階段的調研，村兩委配合深入淀區做深入細致的調研，能充分反映民意;政策執行階段將政策進行精確解讀和宣講，上傳下達、及時反饋讓居民有充分的心理準備，減弱政策信息不對稱性帶來的不利影響，消除位于生態核心區的村莊是否需要搬遷還存在著疑慮;盡早制定移民的方案;盡早編制完成各類專項規劃，尤其是遷出者的安置、就業、社會保障的規劃及方案。

5.2 強化村民生態搬遷政策與行動的全程參與

搬遷事關村民切身利益，在進行生態搬遷之前，上級政府和村兩委不僅應及時的、充分地了解居民的搬遷意愿，而且還應樹立多元善治、民主共治的搬遷理念，以生態搬遷為紐帶，以施惠于民為宗旨開展民眾參與式搬遷，讓村民參與搬遷方案及搬遷補償的討論，積極征求村民關于搬遷的意見及建議，進而樹立農民主體意識、參與意識和維權意識，努力形成民主共治的治理機制，問策于民、施政于民、受益于民是使搬遷政策更加科學、民主、公平、高效。

5.3 緊抓搬遷安置補償工作突破補償標準方式難點

針對在本次白洋淀淀內的調研中，有90%以上的居民擔心搬遷補償問題，抓緊生態移民搬遷的補償標準、補償方式、步驟和批次。首先，運用第三方機構以相對較為獨立的身份對村民的房產、田地及附屬物進行估值，然后將其評估報告進行公示;其次政府部門就搬遷補償與村民進行協商，努力反映多數村民的訴求，保證大多數村民的利益;再次，明確搬遷主體為政府，搬遷的受眾為村民;最后，采取貨幣補償與產權置換相結合的補償方式，地方政府制定的房屋補償標準不應該低于征地基準價和市場可比均價;此外，還應給予村民安置與周轉補償、獎勵性補助等補償，確保村民的合理、合法權益不受到損失或者侵害。

5.4 扶持地方特色產業服務雄安新興產業

“搬得出，留得住”是判斷搬遷成功與否的硬性指標，因此在降低村民搬遷后生活成本的同時，還要增加村民的收入，切實保障村民的基本生活需求，依據因地制宜、逐級遞進的原則，以國家重大戰略需求為導向，在改造傳統產業的同時布局高端高新產業，建設科技創新、現代金融、人力資源協同發展的現代產業體系，并且依據當地的生態及水資源優勢發展特色旅游產業，政府與市場共同運作，在減少市場信息不對稱的同時形成了新的經濟增長極，不僅帶動當地經濟的發展，還可以帶動當地居民的就業，同時降低對生態環境的破環。

5.5 加強移民的職業培訓使致富早成現實

采用先培訓后搬遷的原則，加強村民職業技能培訓，以定向化培訓直接服務雄安新區各類社會服務，努力提高村民就業新知識與勞動技能，減少因能力的缺乏而導致失業的現象，例如對男性進行烹飪、駕駛、裝修等技術的培訓，對女性進行家政服務、社區康養及管理服務的培訓，增加其就業的機會，為其將來從事第三產業打下堅實的基礎，使得白洋淀生態移民搬得出，留得住，能致富早日成為現實。

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