新時代漁民增收形勢分析及對策建議

劉龍騰 高宏泉

[摘要]黨的十八大以來，我國漁業快速發展，逐漸成為農業農村經濟發展的重要增長點，但漁民增收仍然面臨較大挑戰。在大力實施鄉村振興戰略背景下，如何積極應對漁業發展主要矛盾，培育漁業發展新動能，促進漁業高質量發展，實現漁民收入的穩定增長是迫切需要研究的問題。研究認為，“十二五”期間我國漁民收入的特點表現為基數高、來源單一，出現“前與城鎮居民收入差距拉大，后不斷被農民收入追趕”的境地，新時代需要多措并舉增加漁民經營收入、拓寬漁民增收渠道。

[關鍵詞]漁民增收渠道;漁民經營收入;收入差距? ?[中圖分類號]F326.404[文獻標識碼]A

改革開放以來特別是黨的十八大以來，我國漁業快速發展，漁民收入實現平穩較快增長。與此同時，我國漁業資源衰退、水域生態環境惡化、漁業基礎設施和技術裝備落后等問題沒有得到根本解決，中美貿易摩擦增大水產品出口壓力、供給側結構性改革引致產業調整變動等新問題凸現，漁民增收面臨較大挑戰。習近平總書記指出：“農業農村工作，說一千、道一萬，增加農民收入是關鍵。要加快構建促進農民持續較快增收的長效政策機制，讓廣大農民都盡快富裕起來。”新時代做好漁業漁村工作要以鄉村振興戰略為總抓手，而千方百計增加漁民收入則是關鍵。如何在新時代實現漁民收入的穩定增長是現在迫切需要解決的問題。

1? ? “十二五”漁民增收概況

1.1? ? 漁民收入穩步增長，但增速放緩，內陸漁民增收形勢更為嚴峻

2011年以來，我國漁民家庭人均純收入穩步增長。2015年全國漁民人均純收入達到15594.83元，與2011年相比，增加5583.8元，增長55.76%，年均增長11.71%。自2015年開始，重點漁區漁民人均純收入增長幅度明顯減緩，據對全國30個省區市（除西藏和青海）1萬戶漁民家庭收支情況調查，2015年漁民人均純收入15590元，同比增長8.1%，增幅比“十二五”前4年平均增幅低4.8個百分點，漁民增收幅度放緩，漁業增效、漁民增收的難度加大。

通過對全國30個省區市（除西藏和青海）1萬戶漁民家庭收支情況調查，2015年內陸地區漁民人均純收入為12616.78元，與2011年相比，增加4833元，增長62.10%，年均增幅15.25%。2015年沿海地區漁民人均純收入為18128.73元，與2011年相比，增加5656.63元，增長45.35%，年均增幅10.91%。2011年沿海地區人均純收入是內陸地區的1.6倍，2015年沿海地區人均純收入是內陸地區的1.44倍。由此，沿海地區與內陸地區漁民收入仍存在較大差距，內陸漁民增收形勢更為嚴峻。可喜的是，內陸地區漁民人均純收入年均增速快于沿海地區4.34個百分點，兩者差距在逐年縮小。

1.2? ? 漁民收入來源單一，主要來自漁業經營收入，亟需拓展增收渠道

從漁民收入結構看，漁民家庭總收入主要由家庭經營收入、工資性收入、財產性凈收入和轉移性收入構成。漁民收入在組成上與農民家庭收入來源類似，但是在構成上相差懸殊，突出表現是經營收入“一枝獨秀”。2015年，漁民家庭經營收入占漁民家庭總收入的89.93%，比2011年下降了0.94個百分點;工資性收入占5.09%，比2011年提升了1.08個百分點;財產性收入占0.54%，比2011年降低了0.4個百分點;轉移性收入占0.91%，比2011年提升了0.16個百分點;其它收入主要包括生產性補貼，占比3.54%，比2011年降低了0.1個百分點。在漁民家庭經營收入中，來自漁業經營收入占93.31%。2011～2015年，可以看出，漁民收入結構在逐步微調，家庭經營性收入在降低，工資性收入得到提升，隨著漁民社會保障體系的逐步完善，漁民轉移性收入在逐步提升。另外，2015年開始實施了十年的漁業油價補貼政策開始調整，對漁民的生產性補貼收入產生了較大影響。但是，不可否認的是，漁民收入主要來自漁業經營收入的結構沒有發生根本性變化，財產性收入幾乎沒有，收入來源仍然比較單一，亟需拓展增收渠道。

1.3? ? 漁民人均純收入與農民相比優勢明顯，但增長率低于農民

2011年以來，漁民人均純收入一直高于農民，兩者相差絕對值變化不大，2011年漁民人均純收入比農民收入高3034元，兩者之差到2015年提高至4173.13元，但是可以明顯的看到漁民人均純收入增速低于農民。2015年農民可支配收入11421.7元，比2011年增加4529.9元，增長63.69%，年均增幅13.11%，比漁民人均純收入年均增幅高出1.4個百分點。

1.4? ? 漁民收入與城鎮居民收入差距擴大，漁民增收刻不容緩

2015年城鎮居民人均純收入31194.8元，比2011年增加9385.8元，增長43.03%，年均增幅9.36%，低于漁民人均純收入年均增幅2.35個百分點。2015年漁民人均純收入15594.83低于城鎮居民人均純收入15600元，而這一差距2011年為11798元，可以看出在絕對差距上，兩者收入差距在持續拉大。

綜上可見，“十二五”期間我國漁民收入的特點表現為基數高但來源單一，前與城鎮居民收入差距拉大、后不斷被農民追趕，新時代促進漁民增收刻不容緩。

2? ? 新時代漁民增收形勢分析

當前，國內外發展環境更加錯綜復雜、經濟運行穩中有變，漁業供給總量平穩，但發展不平衡、不協調、不可持續的問題也非常突出，到了加快轉型升級、實現高質量發展的新階段，表現在漁民增收上則是挑戰與機遇并存。

2.1? ? 挑戰

2.1.1? ? 漁業發展受市場和資源環境等多重制約，漁民經營性收入增收后勁不足。國際上看，經濟形勢低迷、市場需求不振，加之受中美貿易摩擦影響，水產品加工和水產品貿易面臨較為困難的環境。國內看，隨著城鎮化和工業化的持續推進，沿岸、城郊的養殖水域、灘涂大量被占用，漁業資源衰退、水域生態環境惡化的態勢尚未得到有效改變，漁業發展空間急劇壓縮。同時，漁業發展方式還比較粗放，漁業供給側結構性改革還需持續深化。

2.1.2? ? 漁業扶持政策不完善，漁民轉移性、財產性收入增長難。漁業的扶持政策類別少，漁民受惠最多的漁業油價補貼也已經實現了重大調整，直接發放給個人的部分將逐步減少。漁業生產成本高、風險大，但是仍未實質性納入政策性農業保險保費補貼范圍，廣大漁民還不能與農民一同享受保費補貼。漁業用水、用電、用地等納入農業優惠政策范圍需進一步落實。漁民“上岸無地、下海無權”，漁業養殖權和捕撈權權能還沒有得到體現，在抵押質押及流轉等方面需要進一步探索。

2.1.3? ? 漁民社會保障不足，工資性收入增長難。漁區基層組織不健全，漁民在社會保障制度建設上嚴重滯后于城鄉居民和農民，教育、醫療、低保、養老、就業、救濟等方面游離在城鄉之外。由于普遍受教育程度低、難以融入現代社會，漁民轉產就業比農民更難，大多在漁業內部流轉，難以轉移到漁業外部和非農領域。

2.1.4? ? 漁業正處于結構轉型期，漁民增收面臨不穩定性。當前我國漁業發展正處于大力實施鄉村振興戰略、深化漁業供給側結構性改革的關鍵時期，品種結構、區域結構調整等多種因素交織將影響漁民增收的穩定性。如何在漁業發展轉型期，降低漁民增收的不確定性，保持漁民持續增收，是下一步需要重點關注和研究的問題。

2.2? ? 機遇

2.2.1? ? 中央高度重視“三農”為漁民增收提供強大政策保障。十八大以來，黨中央、國務院繼續堅持把解決好“三農”問題作為工作的重中之重，堅持工業反哺農業、城市支持農村和多予少取放活方針，不斷加大強農惠農富農政策力度，中央連續13年發布以“三農”為主題的中央一號文件，并在2016中央一號文件中要求，到2020年農民生活達到全面小康水平。黨的十九大更是做出了實施鄉村振興戰略的重大決策部署，為促進漁業增效、漁民增收提供了強大政策保障。

2.2.2? ? 鄉村振興戰略實施為漁民增收創造了新環境。黨的十九大報告明確提出實施鄉村振興戰略，明確了實施鄉村振興戰略的目標任務和基本原則，鄉村振興戰略成為新時代“三農”工作總抓手。鄉村振興戰略的提出和實施，為我國現代漁業建設、漁區繁榮、漁民增收創造了新環境。

2.2.3? ? 全面深化改革為漁民增收釋放了新紅利。隨著漁業各領域改革的持續深化、漁業供給側結構性改革的持續推進，漁民增收新紅利得到逐步釋放。推進養殖權和捕撈權證抵押質押及流轉方式，提高漁民資產性收入來源。實施漁業油價補貼政策調整改革，調動各地財政投入漁業，也將會逐步構建起完備的漁民社會保障體系。

2.2.4? ? 精準扶貧戰略的實施為漁民增收提供了新支撐。隨著精準扶貧攻堅戰的實施，漁業也開始在精準扶貧工作中發揮重要作用，“漁稻共作”綜合種養模式、鹽堿地池塘養殖模式、山泉流水養魚、受控式集裝箱循環水養殖等多種立體、復合、循環、生態養殖模式成為精準扶貧、精準脫貧的有效路徑，水產品質量品質得到提升，漁民收入顯著增加，取得了良好生態、經濟和社會效益。

3? ? 千方百計提升漁民漁業經營收入

新時代實現漁民持續增收，首先提高漁業產業內部增收動力，拓展漁業產業內部渠道。漁業經營收入占漁民家庭總收入的80%以上，新時代實現漁民持續較快增收的長效政策機制，關鍵要千方百計提高漁業經營性收入。

3.1? ? 轉變養殖發展方式

我國漁業發展以養殖為主，養殖業貢獻了70%以上的漁業經濟產值，轉變養殖發展方式對提高漁民經營收入至關重要。新時代生態文明建設的重要性更加凸顯，實現水產養殖業的高質量發展就是積極發展生態健康養殖，在積極推進湖泊圍網拆除的同時，大力推廣大水面生態增養殖、工廠化循環水養殖、池塘工程化節水養殖等健康養殖模式，大力推廣稻田綜合種養，拓展養殖業發展空間;研究設定水產生態健康養殖補貼，從制度上鼓勵和引導漁民升級改造傳統養殖設施和養殖方式，促進水產養殖業轉型升級。同時，調整、引導、優化養殖結構，調減結構性過剩品種，推廣特色養殖品種，實施漁業種業提升工程，提高良種覆蓋率，提高漁民養殖綜合效益。通過這些措施，提升養殖生產力和產品質量安全水平，促進漁民實現綠色增收。

3.2? ? 促進捕撈轉型升級

積極推進漁業油價補貼政策調整改革，進一步完善柴油補貼政策，提高油補退坡資金的利用效率，通過制定休禁漁補貼等政策彌補由于柴油補貼降低帶來的減收效應;積極引導漁民轉產，逐步壓減近海捕撈能力，清理整治涉漁“三無”船舶和“絕戶網”，保證合法有證漁民的漁業收益;實施漁業領域“一帶一路”戰略，鼓勵漁業捕撈走出去，積極拓展漁業發展空間;花大力氣建設漁業經濟區，促進捕撈、加工、補給等相關產業集群發展，增加漁民就業渠道和就業方式，吸收轉產漁民為園區工人，為漁民增收拓展新的空間。

3.3? ? 大力發展休閑漁業

推進鄉村振興戰略在漁業中的實踐，開展漁村環境整治，提升漁村交通、教育、醫療、文化等生活保障條件，為實施休閑漁業提供物理空間和環境保障;大力發展休閑垂釣、旅游餐飲、觀賞漁業等多種形式的休閑漁業，積極開展漁業文化遺產普查與挖掘，大力發展文化創意漁業，大力拓展漁業的生態功能、文化功能，持續推動漁村一二三產業融合發展，不斷滿足人民群眾日益增長的美好生活需要，讓廣大漁業家庭共享漁業多功能帶來的收益。

4? ? 多措并舉拓寬漁民增收渠道

實現漁民收入增加是一個復雜的系統工程，除了努力提升漁業產業內部的增收動力，還需要明晰制約漁民增收的深層瓶頸，積極提高漁業外部的增收動力，具體而言就是，還需要多措并舉拓寬漁民收入渠道，提高漁民財產收入、工資性收入和轉移性收入。