新農村建設中陜西農村合作經濟組織發展探討

李寶俠

[摘 要]發展新型農村合作經濟組織，是當前世界經濟發展的潮流，也符合我國農村發展實際。新型農村合作經濟組織是穩定農村家庭聯產承包責任制，創新農村經營體制，提升農業整體素質和效益的有效途徑。

[關鍵詞]農村合作經濟組織;運營模式;發展對策

[中圖分類號]F321.4 [文獻標識碼]A

1 農村合作經濟組織在陜西新農村建設中的重要性

1.1 社會主義新農村建設是我國社會發展的必然趨勢

2005年10月11日，中共十六屆五中全會指出“十一五”期間我國經濟社會發展的主要任務之一是建設社會主義新農村。《建議》指出：“建設社會主義新農村是我國現代化進程中的重大歷史任務。”

隨著十來年新農村建設，我國農村經濟、政治、文化、社會和生態等各個方面發生了翻天覆地的變化。在陜西的新農村建設中，“一村一品”，美麗鄉村，美麗宜居示范村建設，“一村一韻”建設，鄉村旅游建設等都在有條不紊、科學系統地建設發展。在此期間，住房城鄉建設部公布了全國首批5855個綠色村莊名單，陜西省選定了83個村莊，其中，渭南市有20個村名列榜首，在全省排名第一。另由中國互聯網新聞中心主辦的以“共建共享宜居宜游美村”為主題的2017（第三屆）中國美麗鄉村建設發展論壇在北京舉行，佛坪縣被授予“中國美麗鄉村建設示范縣”稱號。可以看出，陜西從各地實際情況出發，因地制宜，按照生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主的要求不斷發展和建設新農村。

1.2 農村合作經濟組織是發揮農民主體性的主要載體

《建議》指出：必須堅持以農民為主體，充分發揮廣大農民在新農村建設中的主體性作用。首先，農民是新農村建設的利益主體。建設新農村是解決“三農”問題的發展策略，在實施和推進的過程中，必將會吸引、帶動社會各方力量、各生產要素投向新農村建設中，其結果一定會有力推動農村經濟、政治、社會和生態文明發展，極大地改善農村基礎設施條件，增強農業生產力發展，拓寬農民增收渠道，提高農民生活水平，作為農村生活的主要部分，農民勢必是新農村建設最直接、最主要的受益者。其次，農民必須是新農村建設的行為主體。我國“十七大”報告明確提出要培育“有文化、懂技術、會經營的新型農民，發揮其建設新農村的主體作用”。因此，農民作為我國新農村“一村一品”“一村一業”的參與者，培養其主人翁意識，引導其出點子、出資金、出勞力，積極參與新農村建設，成為新農村幸福生活的創造者。

1.3 農村合作經濟組織是陜西新農村建設的重要途徑

2006年黨中央的一號文件《中共中央國務院關于推進社會主義新農村建設的若干意見》明確提出：“積極引導和支持農民發展各類專業合作經濟組織，加快立法進程，加大扶持力度，建立有利于農民合作經濟組織發展的信貸、財稅和登記等制度”。經過改革開放不斷探索與發展，我國農村合作經濟組織取得了長足的進步。據統計，截至2016年底，我省農民合作社登記數量達4.4萬個，比上年增長22.2%;入社農戶227.8萬戶，入社率達到30%。農民合作社打破了“戶戶不同、業務不同”的分散生產形式，受到有能力人才的推動，協會推動、政府扶持和企業聯動，整合土地、人力、技術、機械等生產資源，集中優化品種、化肥、生產設施的供應，規范了產品統一化生產和銷售，提高了生產效益和產品利潤，有效帶動了農村、農業和農民的發展。盡管與我國農民總人數相比所占比例較低，但是，它們的發展對農村經濟的發展和農民的增收起到了明顯的作用。因此，發展農村經濟合作組織是陜西新農村建設的重要途徑。

1.4 農村合作經濟組織是新農村建設的重要組織基礎

由于農村合作經濟組織能夠有效地整合分散的農戶進行農業生產、銷售，因此解決農產品零售難度大。另外，農村合作經濟組織的建設有利于農民實施民主制度，在重大事件上，充分尊重農民意見，實行人人平等原則，保護農民權益。最后，農村合作經濟組織建設，有利于改善農村風氣文化建設，培育優質現代農民，隨著新農村建設，農村合作經濟組織類型呈現多樣化，規模擴大化發展。

2 新農村建設中陜西農村合作經濟組織發展現狀分析

2.1 農村合作經濟組織現狀分析

2.1.1 新農村建設中陜西農村合作經濟組織主要運營模式。陜西農村合作經濟組織目前有五種方式：第一個是“協會+農戶”式，第二個是“公司+協會+農戶”式，第三個是“政府推動”式，第四個是“能人帶動型”，第五個是“產業結合”型。實際上陜西省陜北、關中、陜南由于經濟條件、地理、歷史、文化等方面的差異，各種組織方式有其各自的適應條件及運行特點。

2.1.2 運行特點。從我省農村經濟合作的五種運營模式來看，他們都具有共同的運行特點：第一，各種運營模式都是有牽頭者，不管牽頭者是政府或者企業又或者是農戶，都有其帶動其他農戶和組織進行合作組建組織，為農戶的利益構建共同體;第二，以合作平臺為載體，以農戶效益為目標。為農村合作經濟組織以合作、經濟效益共享為核心搭建平臺，為分散農戶擺脫困難，提高其農業收益，有助于農業產業化和現代化發展;第三，全程供應鏈管理。農村合作經濟組織在運行的過程中以供應鏈為載體，為農民實現產供銷提供資源配置。農村合作經濟組織不同于農戶，它可以將農業生產種植過程中的原料、生產資料的供應以及農副產品的銷售有機結合起來，有效利用供應鏈上下游實現資源配置。例如，西安市臨潼區農民專業合作社由第一家石榴專業合作社，逐步發展到現在的石榴、西瓜、草莓、蔬菜、奶業等多種專業合作社。另外，合作社依托專業協會搭建平臺，形成產供銷無縫銜接，有效保障了農戶生產經營效益。

2.2 陜西農村合作經濟組織發展困境分析

2.2.1 不完善的法律政策和管理制度。2006年10月31日第十屆全國人民代表大會常務委員會第二十四次會議上通過的《中華人民共和國農民專業合作社法》，這是我國第一部全國農業合作社立法，具有重要意義。該法用于調整相互關聯方之間利益關系，但是該法存在著法律主體不明確，出資人合法權益不明確等問題，具有一定的局限與不足之處。