“株洲·中國動力谷”區域協同創新體系研究

張玉雙

[摘 要]構建區域協同創新體系是提升區域創新能力的重要途徑。本文從創新主體協同、創新要素協同、區際協同、創新組織協同五個方面來展開論述，試圖通過全域合力、優化環境、區域聯動及完善管理體制來構建株洲中國動力谷區域協同創新體系。

[關鍵詞]株洲·中國動力谷；協同創新；創新主體

[中圖分類號]F127 [文獻標識碼]A

創新是引領發展的第一動力，是實現“五位一體”總體布局下全面發展的主要支撐和核心動力。當今，株洲正處于轉變發展方式、優化產業結構、轉換發展動力的攻關時期，加快實施“創新驅動 轉型升級”發展戰略，以科技創新推進株洲中國動力谷建設，構建協同創新體系就顯得尤為重要。

1 發揮全域合力作用，加強創新主體協同

1.1 “五位一體”構建中國動力谷協同創新聯盟

突出動力谷企業創新主體地位，推進中國自主創新示范區建設，不斷深化中國動力谷建設內涵。根據株洲“3+5+2”現代產業體系布局，以中國動力谷項目建設為載體，圍繞產業鏈向中高端發展需求，推進產、學、研、政、園“五位一體”跨學科、跨行業、跨區域的綜合性新型協同創新聯盟建設，充分發揮企業、高校、科研院所、地方政府、高新園區等多重主體的協同作用，將研發優勢、人才優勢與市場優勢、資本運作優勢有機結合，構建協同創新實體研究機構。設立長期穩定的專項經費，打造一批具有產業技術研發、專業技術服務等產業集聚功能的產學研政園聯合重大創新載體。鼓勵高校、科研院所組織開展動力產業相關的學術研究、專題培訓等，對級別較高的，經認定可給予適當補貼；加強高校、獨立科研機構與企業的實質性科研合作，深入推進“校企聯盟”行動，吸引省內外高校院所與中國動力谷相關企業新建一批校企聯盟，提升創新資源的利用效率。鼓勵區縣或大中型企業與高校、研究院所多元創新主體積極參與動力產業發展戰略規劃及重大項目指南的編制，引導科教資源服務企業，接軌市場需求，實現創新資源共享化。

1.2 大力推進中國動力谷協同創新載體

主動對接國家、省智能制造相關戰略及規劃，以軌道交通、新能源汽車、通用航空等領域為重點，推動智能化、網絡化、數字化等融合發展。依托動力產業優勢，申請成立省級或國家級智能制造協同創新研究中心，通過承辦大型專題論壇、技術推介等活動，促進協同創新資源聚集，實現創新人才集聚發展和高效率技術成果轉化，打造株洲中國動力谷特色；根據國家智能制造試點示范專項活動和企業自身條件，成立智能制造樹標桿示范項目，對獲評項目給予獎勵，重點扶持具有撫育孵化功能的科技園區、科技企業加速器、科技企業孵化器、生產力中心、創業服務中心等智能創新載體。

1.3 培育中國動力谷科技型中小企業創新潛能

科技中小企業是支撐中國動力谷的生力軍，是協同創新的微觀主體，應進一步加強對中國動力谷科技型中小企業的培育和服務，推動科技型中小企業開展協同創新活動，對龍頭企業、高校、科研機構與科技型中小企業的戰略合作給予鼓勵和支持，引導科技型中小型企業向新興產業領域和“專、精、新”的特色化方向發展，每年擇優推選一批與動力產業相關、自主創新能力強、科技含量高、市場前景好的中小企業給予專項資金扶持及項目申報重點傾斜，匯集科技資源優先支持開展技術創新活動，鼓勵引導金融機構和創投公司加大資金支持，促進科技型中小型企業創新活動的順利開展。

1.4 加大政府對中國動力谷協同創新的扶持力度

嘗試建立中國動力谷協同創新專項基金，對符合產業規劃和重點支持領域按照“創新鏈+產業鏈”融合要求，加強動力產業協同創新專項項目建設，推進融資方式、融資渠道多元化，大力支持金融和投資、融資租賃、信用和融資擔保、小額貸款等企業和機構創新融資方式，為企業開展科技活動拓寬融資渠道，鼓勵金融機構進行金融創新，為企業開辟綠色融資渠道；支持企業研發活動依托扶持政策利用“互聯網+”主動融資，支持參加省級或國家級創業創新大賽和政府組織的活動去吸引資本。

2 優化創新發展環境，力促創新要素協同

2.1 建立中國動力谷信息共享交互機制

全市各相關部門以服務動力產業及動力配套產業為目的，公開各自的經濟政策和相應措施，實現信息共享，增強各方合作，最大限度減少由于信息堵塞而導致的協同創新成本；由政府牽線整合集成現有科技資源，建設面向金融機構和科技企業，具備信息發布、網上投融資交易對接等功能的信息平臺，暢通科技資源與金融資源信息通道，加快信息資源流動，實現創新主體信息資源無縫對接。

2.2 構建中國動力谷創新人才共享機制

科學動態預測中國動力谷專業人才需求變化，做好人才發展規劃，細化完善相應細則，重點引進一批創新創業團隊和領軍人才，探索建立以創新創業為導向的人才引進和培養機制；構建聯盟智庫平臺，推動高校教師、科研院所的科技人員深入企業研發和生產一線開展科技創新，選聘優秀科技企業家到高校擔任產業教授，全面推行產學研聯合培養研究生的“雙導師制”模式，實現高校、企業科研人員的雙向流動；發揮株洲職教城的獨特優勢，加速構建協同創新創業生態體系，努力將株洲職教城打造成具有動力產業特色的國家一流高職教育園區及產學研協同創新基地，充實動力谷產業的專業技能人才的需要，對高校及職教城設置動力產業相關學院、專業給予相應支持，鼓勵院校有針對性地引進動力產業領域的高端人才。

2.3 搭建中國動力谷協同創新服務平臺

對現有各類科技服務平臺進行資源整合，依托互聯網信息技術構建面向國內外的開放共享協同創新服務平臺，積極引導企業、高等院校、科研院所及金融、中介機構等各類創新資源匯聚中國動力谷，以政府組建、企業主導、金融及中介科技服務機構參與的模式，共同打造資金、技術和專業人才匯集地；加強與專業科技服務機構的合作，大力推廣“孵化加創投”的孵化模式，為高成長企業做大做強提供資本、人才、市場等深層次服務，形成網絡化創業服務體系。

3 建立區域聯動機制，推進創新區際協同

3.1 優化整合市內資源，完善縣區間協同創新合作機制

一是依托我市河西示范園、田心高科技工業園、董家塅高科園、金山科技工業園等優勢科技資源，定期組織各縣市區之間開展技術交流合作，以縣區政府牽頭，重點推進企業之間共生技術的研討合作，充分發揮知識溢出對全市的帶動效應；鼓勵縣區之間開展聯合創新活動，對縣區進行合作聯合攻關并取得明顯成效的給予一定的獎勵和補助。二是積極探索市級層面科技體制、教育體制與經濟體制的配套改革，打破行政區劃限制，對功能相近的經濟區域，采取多區通用的統一行政管理模式，促進市內創新資源的重組和整合，形成縱向、橫向有機創新網絡。

3.2 加速融入長株潭一體化資源，構建長株潭協同創新發展機制

積極向省委省政府提出建議，搭建一個長株潭區域協同創新平臺，從而構建一個長株潭協同創新發展的新機制。充分利用長株潭高校、研究機構、重點實驗室等創新資源，重點推動長株潭協同創新共同體的構建，以及地理位置相近具有產業優勢的區域進行精準對接合作，發揮比較優勢，建設動力產業合作基地，在部分重點、前沿、交叉技術領域集中力量，加大投入、研發力度，發揮產業技術創新聯盟在解決產業鏈共性技術難題中的作用，突破一批關鍵核心技術和應用研究，推動產業、產品向中高端發展。

3.3 主動借用國家戰略資源，推動開放式協同創新合作

堅持“一帶一部”發展定位并以此為契機，將我市動力產業主動融入長江經濟帶國家發展戰略，增加與全國其他先進省份的交流機會和強度，學習其發展模式、發展理念及相關成功經驗，實現跨區域協同合作共贏。引導我市中國動力谷所屬企業與“一帶一路”沿線的高校、科研院所及企業加強國際科技合作與交流，鼓勵支持我市有條件的企業“走出去”和“引進來”。鼓勵有條件的企業設立并購基金，吸引與動力產業相關的國外科技企業、科研機構來我市聯合建立研發機構，打造我市全面開放的創新合作新格局。

4 完善管理體制機制，落實創新組織協同

4.1 重構中國動力谷創新驅動評價體系

為中國動力谷長遠發展提供堅實的制度保障，積極推進我市城市規劃、產業發展規劃和創新發展規劃融合，研究建立科技創新、知識產權與產業發展相結合的創新驅動發展評價指標體系，并把創新驅動發展成效納入科學發展綜合考核范圍。推進高校和科研院所績效分類評價，把技術轉移和科研成果對經濟社會的影響納入評價指標，評價結果可作為財政科技經費支持的重要依據。深化市屬國有企業評價機制改革，把協同創新作為重要考核內容。

4.2 健全中國動力谷協同創新組織體系

“株洲·中國動力谷”協同創新的組織體系建設應包括四個層面，從低到高依次是本市內部的協同創新組織體系以及長株潭層面和國內國際層面的協同創新組織體系建設。就目前的情況而言，重點是本市層面和長株潭層面顯得尤為迫切。就本市層面而言，應設立我市“株洲·中國動力谷”協同創新領導小組，統籌領導協調我市動力谷協同創新工作。目前最為重要的是搞好長株潭層面的區域協同創新組織體系建設，建立高效而有權威的組織機構，改變目前三市各自為政、無法形成三市聯動局面的缺陷。因此必須向省里建議，對三市的相關機構進行必要的整合，建立起省一級的一套面向三市的區域協同創新組織體系。

4.3 構建中國動力谷利益共享風險共擔機制

利益風險共擔機制是決定中國動力谷協同創新效率高低的重要一環。通過多方協商和訂立協議建立利益分配關系，政府和社會服務機構可從中協調并提供相應咨詢服務，支持通過獎勵等方式將部分股權、知識產權等讓渡給科研人員，收益分配向發明人和轉移轉化人員傾斜，支持國有企業依法制定科技成果收益分配具體辦法，建立健全科技成果、知識產權歸屬和利益分享機制。構建協同創新風險分擔機制，明確各方責任及義務，對協同創新活動的各方需完成的任務目標制定考核指標，分層次、分階段細化風險責任，建立問責制；探索成立中國動力谷風險投資基金，建立有效的管理機構和投資操作制度并給予政策優惠。

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