流動人口對區域經濟發展影響的分析

吉玉雪 薛慧敏

[摘 要]隨著改革開放進程的不斷深化，經濟的迅速發展和市場經濟體制的逐步完善，各地區之間的人口流動日益頻繁，近年來流動人口已經成為了一種特定的經濟現象，并且引起了學術界和政府管理部門的高度重視。本文以鎮江市2015年1%人口抽樣調查數據和第六次人口普查數據為基礎，結合人口學、經濟學等相關知識，采取描述統計的方法，對鎮江市外來流動人口的基本情況及特征進行分析，探尋外來流動人口的一般規律和流入原因；并根據分析結果，結合鎮江市的實際情況，提出調控、管理流動人口的相關對策建議。

[關鍵詞]流動人口；特征分析；經濟社會；區域經濟

[中圖分類號]F207 [文獻標識碼]A

自改革開放以來，我國經濟進入飛速發展階段，在經濟高速增長的同時，人口流動也逐漸呈現出越來越顯著的增長趨勢，成為社會各界關注的熱點。黨的十九大報告在第八章中提出要“促進生育政策和相關經濟社會政策配套銜接，加強人口發展戰略研究”，這對我國人口工作提出了新的任務和要求。鎮江市作為全國1%人口抽樣調查唯一綜合試點城市，更是對流動人口十分重視。

通常所說的流動人口，是指從外地流入本地，在本地居住和就業，但不具備居住地戶口的人，但目前尚無明確、統一的定義。類似的流動人口群體在國際上被稱為“國內移民”（internal migration）。根據人口普查數據來判斷流動人口的具體標準有兩條：空間范圍和時間標準。在往期的全國人口普查中對于流動人口的界定標準有細微的差別，本文是根據第六次人口普查的標準來界定所涉及的外來流動人口。即流動人口是指居住在本鄉（鎮、街道），但戶口登記地是在外鄉（鎮、街道），并且離開戶口登記地半年及以上的人口。

1 外來流動人口基本情況分析

1.1 外來流動人口的流動時間、范圍

根據2017年統計年鑒得出，鎮江市人口規模保持穩定。2016年末常住人口比2015年多增0.48萬人，人數為318.13萬人，其中220.79萬人為城鎮人口，占總常住人口數的69.40%。65歲及以上人口在常住人口中占13.1%，與上年相比，增加了0.5%。2016年末戶籍人口比上年多增0.31萬人，人數是271.98萬人，其中男性和女性各為134.53萬人和137.45萬人，分別比上年增加0.07萬人和0.24萬人。從流動時間來看，絕大部分外來流動人口的流入時間在一年以上，所占比例為93.67%，其中，5年以上的占48.93%，1年以下的僅為6.33%。

1.2 外來流動人口的城鄉分布

從外來流入人口的戶口登記地來看，外來流動人口戶籍地在城鎮地區的人數為5902人，占比69.59%，在鄉村地區的人數為3662人，占比 30.41%，同時，省外外來流動人口戶口登記地在城鎮和鄉村的比例接近1：1，說明鎮江對省外城鄉流動人口的吸引力相差不大。

1.3 流動人口的戶籍地結構分析

從流動人口的戶籍登記地結構看，鎮江市的外來流動人口以省外流動為主，省外外來流動人口排前三位的是安徽、山東、四川。其中，安徽省流入到鎮江市的人口數量最多，為 1315人，所占比重為 42%。其次主要是來自山東省（7%）、四川省（7%）、河南省（6%）、湖北省（6%）等距離江蘇省較近的人口大省（區）。

2 鎮江市外來流動人口特征分析

2.1 人口呈凈流入趨勢

根據第六次全國人口普查統計數據及鎮江市2017統計年鑒整理得到：鎮江市在2010年的戶籍人口為270.7萬人，常住人口為311.4萬人，2016年末的戶籍人口為272.0萬人，常住人口為318.1萬人。由凈流動人口的統計口徑可以得到，鎮江市在2010年和2016年人口表現為凈流入趨勢。2010年的凈外來流動人口為40.7萬人，2016年的為46.1萬，比2010年增長13.27%。

2.2 人口來源地和流向相對集中

由上文分析得出，鎮江市各轄市區外來流動人口為凈流入趨勢，且主要集中在經濟文化水平較高的中心城區。根據2015年鎮江市1%人口抽樣調查資料顯示，外來流動人口由多至少的城區依次為：丹陽市、潤州區、句容市、京口區、揚中、新區、丹徒區。其中，丹陽市、潤州區、句容市、京口區這四個轄區是鎮江市的主要轄區，是鎮江市經濟文化較其他轄區最發達的地區，這幾個轄區的外來流動人口占全部流動人口數的86.93%。表明城市發展、經濟增速較快、就業和生活狀況比較完善和優化的地區具有更多吸引外來流動人口的條件。另外， 2011年和2015年流入新區的人口數分別占總流人口數的2.2%和5.55%，表明流入人口在逐漸增加。在此次1%人口抽樣調查中，省外外來流動人口前三位的省份為：安徽1316人其中597人流入丹陽、山東234人其中67人流入丹陽、湖北183人其中58人流入丹陽。流入人數最多的仍然是以丹陽市、京口區為前2位，京口區和句容為3、4位，順序基本保持不變。

結果表明，絕大部分外來流動人口傾向于選擇交通方便、經濟發展水平較高的地區。作為鎮江市工業發展狀況比較好的丹陽市比其他轄區對流動人口的吸引力大。

2.3 適齡勞動人口成為外來流動人口的主要群體

外來流動人口主要集中在年富力強和具有經濟實力的男性青壯年中，其中，25-34歲的人數為2325人。按照計算出的年齡比來看，在15-59歲間的流入人口占總流入人口的79.27%，其中15-38歲間的流入人口所占全部流人口數的比重為48.11%，而39-59歲間的比重為31.16%。

根據人們對勞動適齡人口的界定可以看出：在鎮江市外來流動人口中，勞動適齡人口占絕大多數，從客觀上為鎮江市提供了更多的勞動力。此外，由上述分析知道集中在 15-59 歲的比例為75.63%。而且男性比較多，年齡在15-59歲間的男性的比重為男性總數的79%，年齡在15-54歲的女性比重為女性總數的74%，是鎮江市經濟增長外部推動的重要力量。另外，外來流動人口的受教育程度較高，在此次調查人口中，年齡為15歲以上的外來流動人口為8611人，其中接受過初中及以上教育所占的比重為79.77%，但大學以上學歷的僅有1217人，占比13.29%。

3 外來流動人口遷移原因分析

由表1可以看出，引發人口流入鎮江的原因主要是工作就業和隨同遷移。2015年鎮江1%人口抽樣調查數據表明，因工作就業和隨同遷移而流入的人口分別占全部外來流動人口的 43.95%和21.78%。工作原因所占的比重接近一半，這說明，鎮江的經濟增長狀況比較好，對外部地區的吸引力較強。

其他流入原因按百分比來看的話最少的是寄掛人口（0.72%），其次是為子女就學的，只占0.85%。由此可以看出，工作就業仍然是人口流入的主要原因。在婚姻嫁娶的人口中，存在一定的性別差異，2015年1%人口抽樣調查數據中男性人數占總調查人口數的47%，女性為53%，并且婚姻嫁娶中男性人數是女性的1/5，這說明女性更容易通過“嫁家人”實現人口的流動。

4 外來流動人口對鎮江市經濟社會發展的影響

4.1 積極影響

一是外來流動人口給鎮江市提供了大量勞動力，解決了鎮江市某些行業勞動力不足的問題，并且為鎮江市眼鏡產業的發展提供了條件，對勞動力市場的完善提供了便利。二是外來流動人口漸漸成為促進第三產業發展尤其是服務業和餐飲業發展的主力軍，刺激了消費的增加和促進了商業的發展。三是外來流動人口加快了城市化進程，使不同地方之間的思想、文化易于交流，推動了城市文化多元化方向發展。

4.2 消極影響

一是對鎮江市基礎設施建設提出了新要求，使得社會公共資源承擔更大的負荷。二是加大了社會治安、管理的難度。外來流動人口對流入地區的穩定產生了很大的影響，尤其是隨著外來人口數的不斷增加，社會治安問題逐漸惡化和嚴重刑事犯罪越來越常見。三是加大了鎮江市人口調控工作的難度。鎮江市的外來流動人口中高文化水平人才匱乏，大多數流動人口只能在一些對技術要求不高和薪資低的領域就業，對企業的創新要求不能提供有效的幫助。

5 結論與建議

根據上文分析，可以得出鎮江市外來流動人口主要呈現出以下幾點特征：從流入趨勢來看，鎮江市近年來一直呈人口凈流入趨勢，且主要是省外流入；從年齡構成來看，外來流動人口的年齡構成比較年輕，主要集中在青壯年階段（15～49歲），年齡構成清晰地呈現出“中間多，兩邊小”的特點；從受教育程度上看，接受過初中及以上教育的人占外來流動人口的79.77%，但是受過高等教育（具有大學專科文化及以上）的有僅占22.85%，這說明高層次人才流入鎮江市的比例較低，值得關注；從流入原因來看，鎮江市外來流動人口流入原因仍然以經濟型原因為主，兩種主要的流動原因依然是工作就業和寄掛戶口。另外外來流動人口的戶籍登記地和流入轄區較為集中，主要來源于安徽、山東和四川等省份和集聚在工業發展比較好、勞動力需求量大的鄉鎮（街道）。

根據上文分析，結合鎮江市的實際情況，本文提出如下幾點建議供參考：

首先，政府應加大對基礎教育和技術培訓方面的投入，提高外來流動人口的文化程度，加強外來流動人口個人知識儲備和就業技能，使得人力資本存量水平得到有效提高。其次，增強服務意識，提高外來流動人口管理工作要求，加強治安管理。最后，要完善戶籍制度，靈活調控人口流動，合理引導外來流動人口。

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