粵北巖溶山區(qū)扶貧開發(fā)的制約因素與對策研究

黃金國 黃偉雄 魏興琥 石薇 陸冠堯

[摘 要]粵北巖溶山區(qū)是廣東省典型的老、少、邊、窮地區(qū)，石漠化問題、貧困問題相互交織，歷來是廣東省貧困人口最多、貧困程度最深的區(qū)域，也是廣東省扶貧攻堅的重點和難點區(qū)域。本文分析了粵北巖溶山區(qū)扶貧開發(fā)的制約因素，提出了相關的對策建議。

[關鍵詞]粵北巖溶山區(qū);扶貧開發(fā);制約因素;對策

[中圖分類號]F127 [文獻標識碼]A

粵北巖溶山區(qū)是廣東省生態(tài)環(huán)境脆弱、自然災害頻繁和農村經濟相對貧困的典型地區(qū)，自然環(huán)境先天脆弱，水土流失嚴重、水資源短缺、旱澇災害頻繁等一系列生態(tài)問題已成為制約當地社會經濟可持續(xù)發(fā)展的關鍵因素，貧困與生態(tài)脆弱仍然是當地經濟發(fā)展和社會主義新農村建設的難點所在。因此，充分認識扶貧開發(fā)的制約因素對粵北巖溶山區(qū)新時期扶貧工作的開展具有重要的戰(zhàn)略意義和現實意義。

1 粵北巖溶山區(qū)概況

粵北巖溶山區(qū)為我國南方巖溶區(qū)的東延部分，也是廣東省石漠化土地分布的核心區(qū)域，行政區(qū)劃包括清遠市的陽山縣、英德市、連州市、清新縣北部、連南縣東部，韶關市的乳源縣、曲江縣、翁源縣、樂昌市、仁化縣南、始興縣西南部、新豐縣西北隅，以及河源市連平縣部，石漠化面積占全省石漠化面積的84.4%，土地石漠化已成為當地生態(tài)環(huán)境改善和社會經濟發(fā)展的主要制約因素。由于石漠化土地的廣泛分布，給當地農民生存的基本條件和社會經濟的發(fā)展帶來了極大危害，石漠化已成為災害之源和貧困之源。雖然從20世紀90年代中后期以來扶貧開發(fā)工作取得長足進步，產業(yè)扶貧初見成效，貧困狀況明顯改善，但由于特殊的自然條件、發(fā)展基礎、思想觀念等方面的原因，解決粵北巖溶山區(qū)貧困問題仍面臨諸多的制約因素和困難。

2 粵北巖溶山區(qū)扶貧開發(fā)的制約因素

2.1 生態(tài)環(huán)境脆弱，自然條件惡劣

粵北巖溶山區(qū)地貌類型以中山、低山、丘陵為主，區(qū)域內不僅山地面積大，而且坡面陡峭，多亂石縫地和石旮旯地，是廣東省石漠化土地分布的核心區(qū)域，石漠化與潛在石漠化總面積占全省石漠化土地面積的94.6%。山高坡陡、巖石裸露、耕地貧瘠、土地利用困難、水資源短缺、水土流失嚴重、旱澇災害頻繁是當地生存環(huán)境的典型寫照。受制于脆弱的生態(tài)環(huán)境，粵北巖溶山區(qū)普遍面臨著經濟貧困、生存環(huán)境條件惡劣、區(qū)域可持續(xù)發(fā)展后勁不足等三大難題。

2.2 貧困面廣，貧困源頭多，扶貧開發(fā)任務艱巨

粵北巖溶山區(qū)是廣東省貧困人口集中分布，農村貧困面大，貧困程度最深的地區(qū)。由于自然條件惡劣、文化習俗落后，人均資源不足，發(fā)展與生態(tài)保護矛盾尖銳，產業(yè)結構調整受環(huán)境制約大，農民收入來源單一，抵御自然災害的能力不足，因災致貧、因病致貧等現象較為突出。同時，隨著扶貧開發(fā)的深入推進，剩余貧困人口集中分布在深山區(qū)、石山區(qū)和少數民族聚居區(qū)，這些地區(qū)長期處于封閉的自然狀態(tài)下，生產生活條件差，生產方式單一，基礎設施建設成本高，扶貧開發(fā)任務十分艱巨。

2.3 基礎設施不足，自我發(fā)展能力弱

受特殊的地形地貌條件和歷史發(fā)展等因素的影響，粵北巖溶山區(qū)交通、水利、電力、能源、通訊等方面的建設仍然滯后。首先是農田水利設施薄弱，工程性缺水突出，有效灌溉面積小，抗御自然災害的能力脆弱;其次是區(qū)域主干道交通網絡尚未形成，造成交通運輸不暢，信息閉塞，商品意識落后。落后的基礎設施致使當地的農業(yè)生產進入“低投入—低產出—低收入”的惡性循環(huán)，農戶自我發(fā)展能力不足，脫貧后又返貧現象時有發(fā)生，貧困問題難以從根本上解決。

2.4 農村產業(yè)發(fā)展脆弱

產業(yè)發(fā)展是增強貧困地區(qū)“造血”功能、實現脫貧致富的根本出路。粵北巖溶山區(qū)農村產業(yè)發(fā)展脆弱主要表現在以下幾個方面：一是特色農業(yè)發(fā)展不足，農產品種植結構單一，很多地方只種植玉米、番薯等作物，經濟效益低下;二是產業(yè)培育機制不完善，在整個扶貧進程中，受益最大的是引進的公司、業(yè)主、大戶，農戶的收入增加較少，大部分農戶生活水平并未發(fā)生實質性改善;三是農產品商品率、加工率、產業(yè)化程度較低，農業(yè)產業(yè)鏈尚未形成，工業(yè)生產中以農產品深加工為主的企業(yè)少之又少;四是多層次的產業(yè)扶貧保障體系和長效機制尚未建立，基礎設施、資金、技術等方面難以支撐產業(yè)的持續(xù)發(fā)展。

2.5 貧困人口素質偏低，思想觀念落后

貧困人口素質偏低，思想觀念落后是現階段粵北巖溶山區(qū)扶貧開發(fā)工作面臨的最嚴峻挑戰(zhàn)。長期以來，由于基礎教育等基本公共服務設施發(fā)展嚴重滯后，農村人口受教育程度低，普遍缺乏專業(yè)技術技能，導致在生產方式的選擇、農業(yè)生產領域的拓展、先進技術的推廣運用、對經濟機會的把握等方面面臨一系列難以克服的困難和障礙。

3 扶貧開發(fā)對策

3.1 加快基礎設施建設，解決制約當地經濟發(fā)展的瓶頸問題

生態(tài)環(huán)境脆弱、基礎設施落后是制約粵北巖溶山區(qū)農村經濟發(fā)展的瓶頸問題。因此，加快推進以交通、水利、通訊為主的農村基礎設施建設力度對今后的扶貧開發(fā)顯得尤為重要。首先是建設和完善農村公路網絡，提高鄉(xiāng)村公路等級和道路通達通暢率，解決農民出行難、產品運輸難問題;其次是抓好以治水改土為中心的農田基本建設、小型微型水利設施建設，改善農田灌溉、防洪排洪狀況，提高抗御自然災害能力和土地產出率;三是實施農村電網改造升級工程，完善通訊網絡建設，提高農民信息化程度。在建設農村基礎設施的同時，建立起一套有貧困人口參與的基礎設施使用、管理、維護的制度和機制，確保建成的基礎設施持續(xù)利用。

3.2 大力實施產業(yè)化扶貧，培育當地優(yōu)勢產業(yè)和特色產業(yè)，帶動貧困人口增產增收

產業(yè)扶貧是增加農民收入最現實、最快捷、最穩(wěn)定的途徑，是增強貧困地區(qū)造血功能，從根本上解決農民脫貧致富的長遠之策，在精準扶貧中有著不可替代的作用。粵北巖溶山區(qū)貧困人口多、貧困面廣、貧困程度深，扶貧工作必須緊緊抓住產業(yè)這個根本，充分利用當地的優(yōu)勢特色資源，培育和發(fā)展草地生態(tài)畜牧業(yè)、茶葉、蔬菜、水果、中藥材、旅游等當地優(yōu)勢產業(yè)和特色產業(yè)，形成“一縣一業(yè)”“一鄉(xiāng)一品”“一村一品”的特色產業(yè)格局，建立農民增收的長效機制，帶動貧困人口增產增收，確保貧困人口如期脫貧、精準脫貧和可持續(xù)脫貧。

3.3 大力開展職業(yè)技能和農業(yè)實用技術培訓，提高貧困人口自我發(fā)展能力

貧困人口素質低是粵北巖溶山區(qū)扶貧工作開展的重要制約因素。因此，通過階段性的、廣泛的教育培訓計劃改善當地的人力資本狀況，提高貧困人口自我發(fā)展能力，是扶貧開發(fā)戰(zhàn)略實施的重要內容。針對粵北巖溶山區(qū)貧困人口文盲半文盲比重大和整體文化教育水平低的狀況，各級政府應該大力開展職業(yè)技能和農業(yè)實用技術培訓，實行農科教結合，有針對性地通過各類職業(yè)技術學校和各種不同類型的短期培訓，提高貧困人口的自身素質、勞動技能和自我發(fā)展能力，切實做到培訓、轉移、就業(yè)、脫貧相結合，達到培訓一個、轉移一人、脫貧一戶的目標。

3.4 建立農村社會保障體系，實現開發(fā)與救助結合式扶貧

受自身素質和能力的影響，粵北巖溶山區(qū)農村當前所剩絕對貧困人口僅靠開發(fā)式扶貧很難從根本上解決問題。今后應調整思路，改革扶貧方式，采取救助式與開發(fā)式扶貧有機結合，對基礎條件差，依靠自身力量在短期內難以解決問題的貧困人口實行救助式幫扶，解決住房、教育和醫(yī)療困難;對缺乏生產資料、勞動力的特困農戶實行生活救濟，通過提供援助解決基本生存條件;對貧困殘疾人、孤寡老人建立社會保障體系。

3.5 積極探索“大扶貧”的框架思路，建立扶貧開發(fā)長效機制

經過多年的發(fā)展，粵北巖溶山區(qū)的反貧困基本上實現了從“輸血式”扶貧向“造血式”扶貧轉變。在精準扶貧的背景下，如何構建涵蓋基礎設施、產業(yè)扶貧、文化扶貧、養(yǎng)老保險、社會保障在內的“大扶貧”新框架是需要認真探索的新課題。同時，想要規(guī)避扶貧開發(fā)的短效性，保持脫貧成果，必須建立政策保障長效機制、制度保障長效機制、財政保障長效機制、產業(yè)開發(fā)長效機制、社會幫扶長效機制，保證扶貧開發(fā)工作的穩(wěn)定發(fā)展。

[參考文獻]

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