沈陽地區失地農民再就業問題研究

魏銘辰

[摘 要]失地農民再就業問題是社會熱點問題，關系著國計民生建設及農業農村發展等重要方面。本文以沈陽地區失地農民再就業為研究對象，在研究沈陽地區失地農民再就業現狀及存在問題基礎上，提出沈陽地區失地農民再就業的可行對策，旨在解決沈陽地區失地農民再就業問題，實現城鄉統籌發展，進而加快沈陽地區新型城鎮化建設。

[關鍵詞]失地農民；再就業；沈陽地區

[中圖分類號]F323.6 [文獻標識碼]A

隨著城鎮化進程的不斷加快，土地被大量征用用于城市建設和基礎設施建設，越來越多的農民失去了賴以生存的土地資源，失地農民數量逐漸增多，這對社會發展產生不良影響。失地農民作為社會特殊群體，其再就業問題成為社會關注的焦點和重點，關系著國計民生、農村農業農民發展、區域經濟結構調整等方面，是一個社會性問題。國家對失地農民再就業問題也持續關注，2016年中央一號文件中也提出了要加強農民職業培訓，提高社會公共服務水平等政策，對失地農民再就業提供了思路和途徑。2018年中央一號文件中也提出了要加快農村勞動力轉移就業的具體內容，這在一定層面也為失地農民再就業提供了理論指導。在這些政策背景下，本文以沈陽地區失地農民再就業問題為研究對象，旨在通過研究為沈陽地區失地農民再就業提供對策建議，進而加快推進沈陽地區新型城鎮化進程。

1 沈陽地區失地農民再就業的現狀分析

1.1 失地農民再就業規模持續走高

沈陽地區失地農民再就業規模持續走高，對于緩解沈陽市城鎮化進程所造成的失地農民就業難等民生問題起到了一定的積極作用。2016年，沈陽地區全年城鎮新增就業人數8.4萬人，救助困難群體就業人數達到了0.79萬人，且2016年沈陽地區城鎮登記失業人員10.42萬人，年末城鎮登記失業率3.12%，與2015年相比，城鎮登記失業人員降低了0.2萬人，城鎮登記失業率降低了0.06%，失業人員減少及失業率降低說明就業人數不斷提高，且2015年沈陽地區實名登記就業人員22.84萬人，較之2014年增加了1.44萬人，這也側面反映了沈陽地區就業人員不斷增加，失地農民的再就業規模也將進一步提升。

1.2 失地農民再就業行業多元化

沈陽地區失地農民再就業行業不斷多元化，失地農民再就業行業由原來單一的農業部門向非農產業部門轉移，既有助于解決失地農民就業問題，又能夠有力支持沈陽地區社會經濟建設。數據顯示：2013年沈陽地區城鎮化率為0.802，到2016年沈陽地區城鎮化率增至0.806，增加了0.004，城鎮化率的增加說明沈陽地區城鎮化進程較快，而城鎮化的發展需要非農產業的帶動，只有當非農產業不斷發展，其產業就業的工資水平不斷提升，才能進一步吸引失地農民再就業，而大部分失地農民在此就業的行業范圍主要還是建筑業、餐飲業以及服務行業部門等非農產業，就業行業呈現出多元化趨勢，且失地農民再就業也遵循著人口遷移理論，由農村向城市，低收入向高收入的行業部門轉移。

1.3 失地農民再就業人員收入水平不斷提高

隨著失地農民再就業規模及就業行業的多元化，其再就業人員的收入水平也不斷提升，這對于促進失地農民增收，加強沈陽地區社會民生建設等具有積極意義。失地農民由于失去土地生存生活難以保障，急需通過再就業來緩解基本生活難題，因此，其再就業遵循農村向城市，內陸向沿海，農業向非農產業轉移就業的規律，這也是由于地方與地方間的相互作用的“推力”和“引力”所導致的。隨著失地農民再就業進程的持續推進，其就業選擇面更廣，就業工資水平也將進一步提升，但以就業單位來講，大部分仍從事私營單位。2016年沈陽地區私營單位就業人員年平均工資3.44萬元，較之去年增加了0.1059萬元，同比增長3.2%，與2014年相比，私營單位就業人員年平均工資增加了0.2381萬元，增長了7.44個百分點。這些數據也間接反映出沈陽地區失地農民再就業人員的收入水平將呈平穩上升趨勢。

2 沈陽地區失地農民再就業存在的問題

2.1 失地農民再就業能力不強

一方面，沈陽地區城鎮化率相對較高，其城鎮化進程較快，城鎮產業體系相對完善，對于高素質的人才需求較高，但是相比較而言，失地農民自身綜合素質不高，且缺乏一定的職業技能，難以滿足高水平高層次產業部門對人才的需求，失地農民普遍再就業的行業為體力型且對知識水平要求不高的行業部門，其再就業的能力相對較弱。另一方面，隨著沈陽地區經濟的不斷發展，其產業門類以及產業形態更加完善，特別是“互聯網+”下的地區經濟發展也將迎來新的變革，失地農民由于長期從事農業，其小農思想對其影響較大，隨著城鎮化工業化進程的持續加快，失地農民能否適應新的社會經濟發展的變化仍需考慮。

2.2 失地農民再就業質量低

失地農民再就業質量相對較低是制約沈陽地區失地農民再就業的難題，不利于沈陽地區失地農民再就業的快速高質量發展。由于沈陽地區自身行業結構的因素影響，據沈陽市第三次經濟普查主要數據公報顯示：沈陽市小微企業法人結構行業分布較廣。其中：零售業占11.3%、批發業占29.4%、工業占22.6%、租賃和商務服務業占10.6%、其他行業占9.2%等，而失地農民再就業的行業領域恰恰大多數為零售業、批發業以及工業行業領域等體力型的行業部門，信息傳輸業、軟件和信息技術服務業等知識密集型產業對勞動力的綜合素質要求較高，失地農民難以達到其標準，這也可以側面體現出沈陽地區失地農民再就業質量相對較低。

2.3 最低生活保障標準相對較低

沈陽地區失地農民再就業過程中最低生活保障標準相對較低，這在一定程度上不利于失地農民再就業，沈陽地區相關政府部門應該根據當地失地農民實情、社會發展的實際情況以及國家標準制定相應的最低生活保障標準體系，緩解失地農民的生活問題，從而提高失地農民積極性，促進失地農民再就業。據2016年沈陽市國民年經濟統計公報顯示，2016年沈陽地區失業保險金人均支出1097元/月，較之去年增加132元，農村最低生活保障標準為十城區每人每月395元，三縣（市）則是335元每人每月，相比較城鎮居民最低生活標準有所不足，而失地農民在身份上既不是普通農民又不是一般市民，其最低生活保障標準相對難以得到保障，且與經濟發展較好地區相比，失地農民最低生活保障標準相對較低。

3 沈陽地區失地農民再就業的對策建議

3.1 加強對失地農民職業技能培訓

加強對失地農民職業技能培訓是提高其綜合素質以及增加失地農民再就業機會的重中之重。政府部門要從以下幾個方面不斷完善失地農民職業技能培訓體系：一是培訓內容要與市場對接，采用市場調查的方式掌握用人單位的技能需求，進而開設熱門的技能課程；二是開設多元化多層次的培訓課程，通過對失地農民進行信息采集了解失地農民的個人信息和就業意愿與意向，然后進行分類，根據每一個類別的特點進行相應的培訓；三是鼓勵企業和用人單位根據自身的技能需求，直接對失地農民進行培訓；四是開設思想教育課程，轉變失地農民舊的擇業、就業觀，樹立新的擇業、就業觀，盡快適應他們向新市民的角色轉變。

3.2 大力發展非農產業

大力發展非農產業是吸引失地農民再就業的有效途徑。非農產業的持續發展對于完善城鎮產業體系、創造城鎮就業崗位、提升城鎮發展活力以及加快新型城鎮化建設等具有積極作用。大力發展非農產業必須要立足沈陽地區特色，結合沈陽地區特色優勢資源來發展非農產業，包括旅游業、商貿流通、信息服務、加工制造等產業部門，相比較傳統農業和部門，非農產業由于其自身競爭力、工作人員工資水平等較高，能夠集聚更多的失地農民再就業，從而促進失地農民增收，實現城鄉協調發展。因而，大力發展非農產業對于解決沈陽地區失地農民再就業問題具有積極作用。

3.3 完善社會保障制度

完善社會保障制度是緩解失地農民再就業的有效措施。一是要完善養老保險制度，失地農民的養老保險基金來自于政府補貼、征地單位出資以及土地的增值收益；二是完善失業保障金制度，對于有工作能力、想找工作而暫時沒有找到工作的失地農民給予失業保障金，用于保障這些人處于失業狀態時的基本生活，促進這些人盡快再就業，同時，要完善失地農民就業服務體系建設，為失地農民再就業提供更多的服務；三是健全醫療保障制渡，普及并完善新型農村合作醫療制度，并逐漸向城鎮醫療保險過度。失地農民的社會保障制度的不斷完善，不僅可以解決他們的后顧之憂，還可以提高失地農民在勞動力市場的競爭力，從而獲得更多的就業機會。

[參考文獻]

[1] 糜婷.試論失地農民再就業問題[J].中國成人教育，2014（21）.

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