基于多元主體作用協(xié)同的精準(zhǔn)扶貧實(shí)踐路徑分析

譚玉林

[摘要]精準(zhǔn)扶貧的過(guò)程中涉及到多方主體：各級(jí)政府、社會(huì)組織、社區(qū)、企業(yè)、扶貧對(duì)象。政府部門在精準(zhǔn)扶貧過(guò)程中，應(yīng)轉(zhuǎn)變角色，政府從主導(dǎo)者向引導(dǎo)者轉(zhuǎn)型，從領(lǐng)導(dǎo)者向協(xié)調(diào)者轉(zhuǎn)型;社會(huì)組織結(jié)合自身實(shí)際能力和服務(wù)權(quán)利，發(fā)揮公共服務(wù)職能;社區(qū)充分利用自身優(yōu)勢(shì)，以群眾利益為基礎(chǔ)，發(fā)揮扶貧的基層性中樞作用;企業(yè)充分發(fā)揮其靈活的經(jīng)營(yíng)方式，加強(qiáng)扶貧投入;扶貧對(duì)象積極樹立擺脫貧困的思想，提升脫貧的能力。精準(zhǔn)扶貧的多方主體充分發(fā)揮協(xié)同作用，政府做好引導(dǎo)作用，搭建協(xié)同平臺(tái)，建立良好的評(píng)價(jià)激勵(lì)機(jī)制。

[關(guān)鍵詞]精準(zhǔn)扶貧;多元主體協(xié)同;實(shí)踐路徑??[中圖分類號(hào)]F323.8[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

1? ? 引言

精準(zhǔn)扶貧已經(jīng)到了關(guān)鍵時(shí)期。然而，精準(zhǔn)扶貧的效果到底如何呢？精準(zhǔn)扶貧有沒有激發(fā)起各個(gè)實(shí)踐主體的能動(dòng)性是分析精準(zhǔn)扶貧效果的關(guān)鍵指標(biāo)。從當(dāng)前的扶貧現(xiàn)狀來(lái)看，扶貧方式大部分還是處于“短期扶貧”“簡(jiǎn)單扶貧”，送米、送油、送書包……這種方式根本就起不到扶貧的作用，對(duì)貧困戶來(lái)說(shuō)反而形成了“扶貧依賴”，沒有激發(fā)起貧困戶拜托貧困的能動(dòng)性。

本文認(rèn)為，精準(zhǔn)扶貧的關(guān)鍵是充分激發(fā)各相關(guān)主體的能動(dòng)性，明確和切實(shí)履行自身任務(wù)和職責(zé)，相互協(xié)作，方能實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧的目標(biāo)。

2? ? 精準(zhǔn)扶貧的實(shí)踐主體分析

我國(guó)政府通過(guò)多年的扶貧實(shí)踐，扶貧效果顯著。然而，從我國(guó)目前的國(guó)情來(lái)看，套用以前的扶貧方法已經(jīng)不適合當(dāng)前的發(fā)展需要。對(duì)于精準(zhǔn)扶貧的研究，我國(guó)專家學(xué)者從多個(gè)角度進(jìn)行了分析。然而，要想使精準(zhǔn)扶貧的效果落到實(shí)處，必須充分發(fā)揮各主體的協(xié)同作用，厘清發(fā)展路徑。經(jīng)過(guò)認(rèn)真研討，我們認(rèn)為精準(zhǔn)扶貧的各方主體包括：各級(jí)政府、社會(huì)組織、社區(qū)、企業(yè)、扶貧對(duì)象。

2.1? ? 各級(jí)政府

消滅貧困，實(shí)現(xiàn)共同富裕，全面建成小康社會(huì)是我國(guó)的宏偉目標(biāo)。我國(guó)政府是人民的政府，群眾的政府。從這可以看出，扶貧是我國(guó)各級(jí)政府的重任，扶貧是否具有效果，關(guān)系到政府在公眾心目中乃至世界各國(guó)心目中的地位。從我國(guó)扶貧的歷史實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，政府在我國(guó)扶貧工作中起到了舉足輕重的主導(dǎo)作用，取得了舉世矚目的輝煌成就。然而，在當(dāng)前精準(zhǔn)扶貧的時(shí)代背景下，我國(guó)的扶貧工作發(fā)生了結(jié)構(gòu)性的變化，作為領(lǐng)導(dǎo)者和主導(dǎo)者角色的政府部門迫切需要轉(zhuǎn)變職稱和角色定位。

第一，政府治理貧困的能力有限。從我國(guó)扶貧的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，我國(guó)政府是扶貧資源的單一提供者，其他組織力量沒有參與到扶貧工作上來(lái)。這樣造成的結(jié)果就是短期扶貧效果較好，但缺乏內(nèi)生動(dòng)力，扶貧效果的持續(xù)性不強(qiáng)。另外，還會(huì)出現(xiàn)“僧多粥少”的現(xiàn)象，沒有得到或者較少得到扶貧資源的地方甚至?xí)霈F(xiàn)“怨恨”政府的現(xiàn)象。

第二，政府扶貧形式化和腐敗的問題。在以往的扶貧實(shí)踐中，由于扶貧效果監(jiān)管缺位，有些政府部門為了實(shí)現(xiàn)所謂的業(yè)績(jī)，將扶貧點(diǎn)更多地放在易于出績(jī)效的其他領(lǐng)域，扶貧工作往往是為了應(yīng)付檢查不得已而為之。有的政府部門為了突出扶貧效果，不去真正“扶貧”，而將資源分配給不是最需要的相對(duì)“貧困”戶，或者將資源分配給與自己關(guān)系好的相對(duì)“貧困”戶（抑或是親戚），真正最需要資助的貧困戶反而被視而不見。甚至有的政府部門在監(jiān)督缺位的情況下，扶貧資金還可能會(huì)被貪污、挪用，出現(xiàn)以權(quán)謀私的事情發(fā)生。

從上述分析可以看出，政府在當(dāng)前時(shí)代背景下，需要轉(zhuǎn)變角色。

第一，政府從主導(dǎo)者向引導(dǎo)者轉(zhuǎn)型。政府部門在扶貧工作中，需要轉(zhuǎn)變自身角色，引導(dǎo)各種社會(huì)主體發(fā)揮各自的資源優(yōu)勢(shì)進(jìn)行“社會(huì)性扶貧”。例如，政府部門根據(jù)區(qū)域性特點(diǎn)，制定各種優(yōu)惠政策吸引企業(yè)等社會(huì)組織到貧困地區(qū)開辦工廠，這樣既可以發(fā)展產(chǎn)業(yè)又可以吸納當(dāng)?shù)貏?wù)工人員就業(yè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)扶貧和就業(yè)扶貧。

第二，政府從領(lǐng)導(dǎo)者向協(xié)調(diào)者轉(zhuǎn)型。政府部門做好扶貧的協(xié)調(diào)者角色，主要是協(xié)調(diào)好與扶貧相關(guān)的項(xiàng)目、政策、資金等要素之間的關(guān)系，避免資源浪費(fèi)或者資源不能被充分地利用。另外，政府需要根據(jù)扶貧地區(qū)的自身特點(diǎn)，融入到國(guó)家的發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃中去，如：革命老區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略、一帶一路戰(zhàn)略、長(zhǎng)江三角洲發(fā)展戰(zhàn)略等等。

2.2? ? 社會(huì)組織

在當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府在扶貧方面的能力上往往是有限的。而社會(huì)組織以多種組織形式存在，以自身的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起著不可或缺的作用。在扶貧上，社會(huì)組織也起著不可磨滅的中介作用。然而，由于我國(guó)國(guó)情的影響，我國(guó)的社會(huì)組織成長(zhǎng)先天不足，發(fā)展不夠充分，缺乏獨(dú)立的社會(huì)治理資格，這需要各類社會(huì)組織更快地成長(zhǎng)起來(lái)，也需要政府將適當(dāng)?shù)墓卜?wù)權(quán)利歸還于社會(huì)組織，充分發(fā)揮他們的社會(huì)服務(wù)能力。如，學(xué)校可以“知識(shí)扶貧”“技能扶貧”的方式對(duì)貧困人員實(shí)施對(duì)口的知識(shí)技能培訓(xùn)，提升他們的謀生本領(lǐng)。

2.3? ? 農(nóng)村社區(qū)

在當(dāng)前的扶貧實(shí)踐中，我們發(fā)現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)在扶貧方面發(fā)揮的作用不大，這與我國(guó)農(nóng)村社區(qū)沒有實(shí)權(quán)的情況有關(guān)。不過(guò)，我國(guó)正在試點(diǎn)農(nóng)村社區(qū)自治，社區(qū)根據(jù)實(shí)際情況開展多種自治方式，激起了村民的能動(dòng)性，這有利于提高社區(qū)的自我發(fā)展能力，為精準(zhǔn)扶貧奠定了基層組織基礎(chǔ)。

例如，有些農(nóng)村自然旅游資源豐富，社區(qū)可以充分利用資源開發(fā)旅游項(xiàng)目。在開發(fā)旅游項(xiàng)目的時(shí)候，社區(qū)應(yīng)該組織村民進(jìn)行充分的商討，與當(dāng)?shù)卣块T一起進(jìn)行科學(xué)的論證，招商引資，將旅游資源充分挖掘和利用，形成旅游特色。

2.4? ? 企業(yè)

企業(yè)作為重要的社會(huì)組織，是社會(huì)的重要細(xì)胞，承擔(dān)著重要的社會(huì)責(zé)任。企業(yè)參與扶貧，既是其社會(huì)責(zé)任的體現(xiàn)，也是先富幫后富，實(shí)現(xiàn)共同富裕的本質(zhì)要求。由于企業(yè)的社會(huì)性強(qiáng)，具有自身獨(dú)特的經(jīng)營(yíng)方式，企業(yè)參與產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧，如開設(shè)分廠、培育產(chǎn)業(yè)、開拓市場(chǎng)、開發(fā)資源等等，往往給農(nóng)村帶來(lái)可持續(xù)的發(fā)展動(dòng)力。另外，企業(yè)雖然是以營(yíng)利為目的，但是根據(jù)實(shí)際情況，也可以吸收貧困人員參與就業(yè)，根據(jù)他們自身的實(shí)際情況，對(duì)他們進(jìn)行必要的培訓(xùn)，使部分貧困人員擺脫貧困現(xiàn)狀。

2.5? ? 扶貧對(duì)象

扶貧對(duì)象之所以會(huì)成為“貧困戶”，往往是缺乏改變貧窮的決心和動(dòng)力，甚至部分貧困戶存在被動(dòng)的“等靠要”思想，對(duì)生活缺乏改變的信心。當(dāng)然，也有部分貧困戶往往是“因病致貧”和“因教致貧”，對(duì)于這類貧困戶，有關(guān)政府部門、醫(yī)療機(jī)構(gòu)和教育部門需要制定一些有效的社會(huì)保障政策，解決部分困難，必要的時(shí)候可以利用社會(huì)救助，或許可以幫助他們度過(guò)難關(guān)。當(dāng)然，最主要的還是需要貧困戶調(diào)整好心態(tài)，積極面對(duì)現(xiàn)實(shí)，勤奮工作，學(xué)會(huì)本領(lǐng)，尋找生活的突破口。

3? ? 精準(zhǔn)扶貧主體協(xié)同分析

3.1? ? 政府發(fā)揮引導(dǎo)作用，搭建協(xié)同平臺(tái)

政府部門需要制定系列相關(guān)優(yōu)惠政策、法律法規(guī)、社會(huì)保障制度等，吸引社會(huì)企業(yè)到貧困地區(qū)開展產(chǎn)業(yè)扶貧和就業(yè)扶貧;還可以與相關(guān)社會(huì)組織，如教育部門開展智力扶貧，提升貧困人員的思想認(rèn)知和技能水平等。

扶貧的協(xié)同平臺(tái)需要建立在社區(qū)的優(yōu)化管理之上。沒有建立良好的扶貧平臺(tái)，各方主體的作用就不能充分發(fā)揮。政府部門首先需要做好平臺(tái)的頂層設(shè)計(jì)，建立全方位的宣傳體系，扶貧工作的長(zhǎng)效機(jī)制，助推各方主體遵守工作規(guī)范，資源共享，激發(fā)參與扶貧的動(dòng)機(jī)。

3.2? ? 建立良好的評(píng)價(jià)激勵(lì)機(jī)制

政府部門需要建立健全的評(píng)價(jià)激勵(lì)機(jī)制，對(duì)參與扶貧的各方主體的良好表現(xiàn)需要給予激勵(lì)措施。首先，評(píng)價(jià)激勵(lì)機(jī)制需要有較強(qiáng)的可操作性，評(píng)價(jià)指標(biāo)科學(xué)合理;其次，對(duì)于獲得表彰的參與主體需要給予物質(zhì)與精神獎(jiǎng)勵(lì)，如對(duì)企業(yè)實(shí)行減免稅，發(fā)獎(jiǎng)?wù)碌龋⑶以谛侣劽襟w上廣泛宣傳，一方面有利于參與企業(yè)擴(kuò)大社會(huì)聲譽(yù)，也有利于吸引更多的企業(yè)參與扶貧。但是對(duì)于那些在扶貧過(guò)程中“虛情假意”，做面子工程的也絕不能姑息，必要時(shí)還要采取懲罰措施，特別是對(duì)貪污腐敗要嚴(yán)懲不貸。

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