內(nèi)蒙古農(nóng)村牧區(qū)新型社區(qū)建設(shè)研究

楊日臻

[摘 要]阿拉善盟作為經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，受?chē)?yán)酷的自然生態(tài)環(huán)境和落后的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的雙重制約，存在村莊布點(diǎn)極為分散，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱，經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)較為滯后，城鎮(zhèn)化難度較大等特點(diǎn)。在上述條件下發(fā)展的小城鎮(zhèn)，有著自己獨(dú)特的發(fā)展模式。本文以?xún)?nèi)蒙古阿拉善盟巴彥浩特市嘉爾嘎勒賽漢鎮(zhèn)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)嘉鎮(zhèn)）為例，分析了在農(nóng)村新型社區(qū)在當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展建設(shè)。

[關(guān)鍵詞]鄉(xiāng)村規(guī)劃；農(nóng)村新型社區(qū)；農(nóng)村牧區(qū)

[中圖分類(lèi)號(hào)]F592.7 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

1 從傳統(tǒng)農(nóng)村居住形態(tài)到農(nóng)村新型社區(qū)

1.1 傳統(tǒng)鎮(zhèn)村體系分析

傳統(tǒng)的鎮(zhèn)村體系模式為鎮(zhèn)區(qū)—中心嘎查—基層嘎查，鎮(zhèn)區(qū)和嘎查的功能相對(duì)分離，鎮(zhèn)區(qū)、中心嘎查和基層嘎查有明確的人口規(guī)模、配套規(guī)模劃分。由于以畜牧業(yè)和種植業(yè)為主的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)方式的限制，形成了以分散為主的村鎮(zhèn)形態(tài)，居民點(diǎn)之間相距十分遙遠(yuǎn)，交通極為不便，基礎(chǔ)設(shè)施覆蓋不到位，居住環(huán)境極為惡劣。

根據(jù)嘉鎮(zhèn)現(xiàn)狀具體情況，城區(qū)的建設(shè)已經(jīng)初步完成，并且建設(shè)有給排水、供電、供熱等完善的基礎(chǔ)設(shè)施，極為分散的傳統(tǒng)農(nóng)村居住形態(tài)已經(jīng)不適宜當(dāng)今的現(xiàn)代城鎮(zhèn)的發(fā)展，傳統(tǒng)的鎮(zhèn)區(qū)—中心嘎查—基層嘎查的鎮(zhèn)村體系對(duì)于嘉鎮(zhèn)已不適用，亟待尋求新的鎮(zhèn)村體系發(fā)展模式。

1.2 農(nóng)村新型社區(qū)概述

農(nóng)村新型社區(qū)是依據(jù)規(guī)劃的指導(dǎo)下，農(nóng)村居民點(diǎn)進(jìn)行集中建設(shè)，形成了具有一定規(guī)模的、公共服務(wù)設(shè)施及基礎(chǔ)設(shè)施完備的新型聚落形態(tài)。

新型農(nóng)村社區(qū)的選址布局，應(yīng)當(dāng)接近就業(yè)承載地，以保障新型農(nóng)村社區(qū)具有充分的就業(yè)支撐和經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)力，同時(shí)應(yīng)當(dāng)貼近城區(qū)以及產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)；其次必須充分把握好鄉(xiāng)村嘎查與鎮(zhèn)區(qū)之間分散和聚集的關(guān)系。新型農(nóng)村社區(qū)一般存在著貼近城鎮(zhèn)和服務(wù)鄉(xiāng)村兩種不同的導(dǎo)向。貼近城市和鎮(zhèn)區(qū)的新型農(nóng)村社區(qū)，一般都會(huì)被納入城鎮(zhèn)中心區(qū)的規(guī)劃建設(shè)范圍。對(duì)于農(nóng)業(yè)服務(wù)型社區(qū)，鄉(xiāng)村居民點(diǎn)的聚集布置要考慮鄉(xiāng)村嘎查的耕作及放牧的工作半徑。

2 嘉爾嘎勒賽漢鎮(zhèn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)需求及條件分析

2.1 嘉爾嘎勒賽漢鎮(zhèn)概況

嘉鎮(zhèn)位于阿拉善盟阿拉善左旗東南部，南鄰寧夏，北接巴彥浩特鎮(zhèn)，處于寧蒙經(jīng)濟(jì)結(jié)合部。總面積 2916 km2，轄1個(gè)社區(qū)和13個(gè)嘎查，總?cè)丝?1 萬(wàn)人。嘉鎮(zhèn)氣候干旱，風(fēng)沙頻繁，邊遠(yuǎn)牧區(qū)條件艱苦，居民生活質(zhì)量較差，難以享受現(xiàn)代城市公共服務(wù)設(shè)施，城鄉(xiāng)差別明顯。

2.2 嘉爾嘎勒賽漢鎮(zhèn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)適時(shí)需求分析

《阿拉善盟新型城鎮(zhèn)化研究》中指出，嘉鎮(zhèn)的發(fā)展定位是以通用航空為主的高端裝備制造基地；盟域東部重點(diǎn)城鎮(zhèn)發(fā)展軸上的重要節(jié)點(diǎn)；西部生態(tài)移民示范區(qū)。

發(fā)展能源、制造業(yè)以及旅游服務(wù)產(chǎn)業(yè)需要大量的勞動(dòng)力，而在阿拉善地區(qū)地廣人稀，人口分布不均，居住分散，無(wú)法為新興產(chǎn)業(yè)提供穩(wěn)定、大量的勞動(dòng)力資源，所以原來(lái)分散的鄉(xiāng)村形態(tài)已經(jīng)不適宜現(xiàn)在的城鎮(zhèn)發(fā)展，需要探索一條集中發(fā)展的鄉(xiāng)村建設(shè)之路。

嘉鎮(zhèn)依托現(xiàn)有建成區(qū)，將各鄉(xiāng)村嘎查集聚到中心鎮(zhèn)區(qū)周邊，納入鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)范圍，并將城市道路延伸至嘎查村，并保留鄉(xiāng)村原始的居住形態(tài)，使鄉(xiāng)村與城市有機(jī)融合。通過(guò)完善、優(yōu)化和改造已經(jīng)在鎮(zhèn)區(qū)形成規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施，將其延伸至周邊新型農(nóng)村社區(qū)，做到基礎(chǔ)設(shè)施覆蓋的最大化。

2.3 嘉爾嘎勒賽漢鎮(zhèn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)條件分析

2.3.1 自身?xiàng)l件優(yōu)勢(shì)

（1）區(qū)位優(yōu)勢(shì)。嘉鎮(zhèn)位于甘寧蒙經(jīng)濟(jì)發(fā)展板塊中心，區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯。優(yōu)越的區(qū)位優(yōu)勢(shì)帶動(dòng)了初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)貿(mào)、物流等產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展。

（2）農(nóng)業(yè)重鎮(zhèn)。嘉鎮(zhèn)作為黃河提水灌溉的農(nóng)業(yè)種植區(qū)，農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)良好，是阿拉善盟重要的農(nóng)業(yè)重鎮(zhèn)。大面積的農(nóng)業(yè)種植為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的生產(chǎn)生活提供了保障。

（3）工業(yè)發(fā)達(dá)。位于嘉鎮(zhèn)南部的騰格里工業(yè)園區(qū)形成了以精細(xì)化工為主的、產(chǎn)業(yè)鏈較為完善的工業(yè)基地，豐富的工業(yè)產(chǎn)業(yè)支持加快了嘉鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程，為嘉鎮(zhèn)提供了就業(yè)保障，也為該地區(qū)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展做出了重要的貢獻(xiàn)。

（4）資源優(yōu)勢(shì)。嘉鎮(zhèn)清潔能源豐富、日照充足，適合發(fā)展風(fēng)電、光伏產(chǎn)業(yè)。查明有礦產(chǎn)資源種類(lèi)達(dá)84種，煤炭?jī)?chǔ)量豐富，巨大的資源優(yōu)勢(shì)也成為嘉鎮(zhèn)吸引投資發(fā)展的一個(gè)重要優(yōu)勢(shì)。

2.3.2 新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)已初見(jiàn)雛形

嘉鎮(zhèn)現(xiàn)有13個(gè)嘎查，包括8個(gè)農(nóng)業(yè)嘎查和5個(gè)牧業(yè)嘎查，圍繞鎮(zhèn)區(qū)周邊設(shè)置了嘎查安置駐地，現(xiàn)在大部分嘎查居民入住鎮(zhèn)駐地，嘎查居民按每戶(hù)600m2分配宅基地，并在鎮(zhèn)駐地內(nèi)設(shè)置村委會(huì)。現(xiàn)13個(gè)嘎查都已基本完成改造建設(shè)，城鄉(xiāng)共榮的新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)已初見(jiàn)雛形。

2.4 嘉爾嘎勒賽漢鎮(zhèn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)發(fā)展制約

2.4.1 距大中城市較遠(yuǎn)，不利于接受輻射

嘉鎮(zhèn)地處騰格里沙漠外圍，交通閉塞，與周邊城市較遠(yuǎn)的空間距離，對(duì)城鎮(zhèn)發(fā)展構(gòu)成較大的限制。

2.4.2 產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡

嘉鎮(zhèn)地處沙漠邊緣，生態(tài)環(huán)境惡劣，很大程度上阻礙農(nóng)牧業(yè)的發(fā)展，再加上農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)薄弱，結(jié)構(gòu)單一，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件尚待改善、農(nóng)牧民增收困難。三產(chǎn)發(fā)展不夠協(xié)調(diào)，工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量小，第三產(chǎn)業(yè)整體水平低，潛力有待發(fā)掘。

3 嘉爾嘎勒賽漢鎮(zhèn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)策略研究

3.1 規(guī)劃理念

基于新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的思考，規(guī)劃將以“村鎮(zhèn)一體，資源共享，品質(zhì)提升”為理念，堅(jiān)持以鎮(zhèn)區(qū)為依托，將鄉(xiāng)村嘎查納入城鎮(zhèn)建設(shè)范圍，將城市道路系統(tǒng)與周邊鄉(xiāng)村嘎查銜接，使嘉鎮(zhèn)中心城區(qū)內(nèi)所有的基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施覆蓋到周邊鄉(xiāng)村嘎查。

嘉鎮(zhèn)的鎮(zhèn)區(qū)與周邊嘎查具有天然的空間優(yōu)勢(shì)，依托城鎮(zhèn)道路將鎮(zhèn)區(qū)與嘎查村落相連接，實(shí)現(xiàn)村鎮(zhèn)空間一體化，能夠在充分利用鎮(zhèn)區(qū)的服務(wù)設(shè)施的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)集約可持續(xù)發(fā)展和真正意義上的村鎮(zhèn)一體化發(fā)展。

3.2 因地制宜的新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)模式

在我國(guó)東部的人口稠密地區(qū)，村莊數(shù)量分布較為密集，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)較為便利，規(guī)模較大的村莊甚至不需要小城鎮(zhèn)的依托，依靠自身就可以規(guī)模化發(fā)展。但是在地廣人稀的西部地區(qū)，人口稀少，自然條件惡劣，村莊分布極為分散，在人口稠密地區(qū)適用的新型農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)模式需要因地制宜，適時(shí)而變。由于阿拉善地區(qū)地處沙漠，當(dāng)?shù)鼐用窈芏嘁孕竽琉B(yǎng)殖為生，與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)耕作的方式有很大差別，牧民需要較大的空間堆放草料，圈養(yǎng)牲畜。由于人煙稀少，居民點(diǎn)分散，鄉(xiāng)村嘎查之間的距離相隔遙遠(yuǎn)，所以集中新建住宅小區(qū)，實(shí)施城鄉(xiāng)無(wú)差別的建設(shè)模式對(duì)于嘉鎮(zhèn)地區(qū)的居民極為不適用。保留原始牧區(qū)鄉(xiāng)村嘎查風(fēng)貌，以城鎮(zhèn)中心區(qū)為依托，村莊嘎查納入城鎮(zhèn)中心區(qū)建設(shè)范圍，集中式發(fā)展，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的全覆蓋的建設(shè)道路，才是適宜該地區(qū)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)模式。

在規(guī)劃設(shè)計(jì)中，選定中心鎮(zhèn)區(qū)周邊空閑地作為各村莊嘎查的安置點(diǎn)，納入城鎮(zhèn)中心區(qū)的城市建設(shè)范圍，并將基礎(chǔ)設(shè)施等規(guī)劃內(nèi)容統(tǒng)籌安排，真正做到鄉(xiāng)村嘎查與城鎮(zhèn)中心區(qū)的統(tǒng)籌發(fā)展。新型農(nóng)村社區(qū)鳥(niǎo)瞰圖見(jiàn)圖3。

嘉鎮(zhèn)各村莊嘎查整體現(xiàn)狀規(guī)劃齊整，主體色調(diào)單一，景觀性與識(shí)別性不強(qiáng)，內(nèi)院較雜亂，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃。通過(guò)對(duì)民房、院落的改造與新建，實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧民的生產(chǎn)與生活相分離，統(tǒng)一規(guī)劃院落布局與建筑風(fēng)格，保留了院落式的農(nóng)村風(fēng)貌，符合當(dāng)?shù)鼐用竦纳盍?xí)慣，方便居民的生產(chǎn)生活。

4 結(jié)語(yǔ)

阿拉善盟嘉爾嘎勒賽漢鎮(zhèn)地處沙漠邊緣，自然氣候惡劣，居民點(diǎn)分布極為分散，研究其在新型城鎮(zhèn)化背景下的新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)具有重大意義。對(duì)于地處沙漠偏遠(yuǎn)城鎮(zhèn)地區(qū)的新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，在我國(guó)鄉(xiāng)村建設(shè)中較為空缺，本文的研究對(duì)該類(lèi)型新型農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)具有較強(qiáng)的指導(dǎo)意義。

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