駐村干部對于農牧區精準扶貧工作的幾點思考

王宏民 趙向紅

[摘要]貧困作為一種社會經濟現象，有絕對貧困和相對貧困之分。其中絕對貧困問題直接影響了一國的現代化進程，也一直是各國政府關注的焦點。然而，隨著人類社會的不斷進步，貧困卻依然在世界的各個角落里存在著。中共十八大以來，黨中央圍繞精準扶貧、精準脫貧出臺了一系列關于扶貧開發的重大政策措施，其中定期選派駐村干部即是黨中央為打贏脫貧攻堅這場硬仗而推出的重要政策之一。但駐村干部在一線扶貧工作中也發現了一些問題，如扶貧政策落實不到位及落實后不見成效等。以駐村干部工作的視角談談精準扶貧存在的問題，并提出一些可操作化的政策建議。

[關鍵詞]駐村干部;精準扶貧;政策建議??[中圖分類號]D262.3;D422.6[文獻標識碼]A

1? ? 研究意義

駐村幫扶是做好各項扶貧工作的開端，也是更好落實強農惠農富農政策的堅強保障。在大數據平臺下，通過與駐村干部定期的溝通有利于促進精準脫貧的信息共享。中國作為一個擁有數量龐大的貧困人群的國家，在黨中央堅強領導下，貧困人口所占比例逐年下降。“十三五時期”是我國全面建成小康社會的重要階段，脫貧問題上升到了一個國家的戰略高度。現階段我國經濟發展已進入到新的歷史時期，黨的十九大提出，中國特色社會主義已進入新時代，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。而事實上，國家的貧困問題依然沒有得到很好解決，這既延緩了我國全面建成小康社會的進程，也在一定程度上影響了我國在國際社會上的大國形象。因此，加快我國經濟發展步伐，切實有效解決部分地區貧困問題將更加有利于我國早日實現中國夢、強國夢。

2? ? 農牧地區精準扶貧政策實踐現狀——以新疆S鄉脫貧實踐為例

2.1? ? 新疆S鄉貧困面貌基本情況分析

該鄉地處山區，耕地面積較少、土層薄、土壤質量差、旱澇不保收。生產結構單一，群眾經濟收入來源較少，土地抗風險能力低，一旦遇到自然災害，往往造成生產受損、生活困難、農民減收的情況。受地域等因素影響，很多農牧民思想消極保守，因長期生活在這一小片地區，很多農牧民主觀脫貧意識不強，“等、靠、要”的心理意愿始終占據著他們的內心世界。目前，該鄉屬全縣深度貧困地區之一。人均收入指標與全縣總體水平差距明顯，基礎設施相對薄弱。近幾年，隨著黨中央提出的精準扶貧政策以來，該地區扶貧成效顯著。如在2017年扶貧成效主要有來自于項目落實、外出務工兩方面。

2.1.1? ? 項目落實方面。2017年重點脫貧村5村（S鄉）在當地政府扶貧項目及社會力量幫扶下，貧困戶得到生產帶羔母羊256只，項目惠及128戶;母牛60頭，項目惠及60戶;307公路沿線項目惠及189戶（其中六村30戶享受，五村141戶享受，四村16戶享受，三村2戶享受）;目前已經全部落實完畢。教育脫貧計劃中為每名大學生家庭發放5只羊項目中，惠及18戶（其中一村1戶、三村2戶、五村8戶、六村7戶）共發放90只羊。同時為16名大學生發放該區教育資金，每人2000元補助，共計3.2萬元。已脫貧一般村及重點村實施庭院改造項目惠及200戶（其中一村26戶、二村9戶、三村14戶、四村14戶、六村137戶），這些有力舉措充分改善和發展了相應的產業基礎，切實提升了貧困戶發展產業的能力，鞏固了脫貧成效。

2.1.2? ? 外出務工情況。2017年該鄉大力鼓勵農牧民外出務工，撿棉花等方式增加收入，今年該鄉外出務工480人，其中長期務工人員208人，短期務工人員272人，農民創收持續增高，貧困人口人均可支配收入已達到 1557元。

3? ? 農牧區精準扶貧過程中面臨的困難——以新疆S鄉為例

3.1? ? 全國扶貧系統帶來的錯位矛盾問題

在扶貧系統數據處理方面，扶貧數據很多時候上報時間緊，容易出現數據前后不一致現象。具體表現為全國扶貧開發業務管理子系統開放與關閉時間與實際錄入信息時間存在一個時間差，全國扶貧開發子系統每年都會根據項目完成進度情況準時關閉。當該子系統被定期關閉后，之前通過實踐走訪錄入的有效信息就會全部被順期延后。如果當哪一天再次通過走訪或者接觸到一些特殊扶貧人員的相關信息后，勢必需要再次登錄全國扶貧開發子系統去重新輸入改正數據。但當確定被扶貧地區真實信息有出入或者需要變動的時候，再次接觸那個全國扶貧開發子系統就會需要層層審批且經歷時間較長。

因此，基于部分扶貧制度設計存在的缺陷，如未能解決好錢和政策用在誰身上、怎么用、用得怎么樣等問題，扶貧“精準度”就會欠佳，導致扶貧資金未能更好的瞄準真正貧困居民。這樣精準識別數據錄入質量不高，難以及時摸清有些原是貧困戶后脫貧，有些原來不是貧困戶后因種種原因致貧等現象，數據更新在時間管控方面就會出現時間節點錯位矛盾。由于數據更新周期特別長，這樣對于一線駐村干部的心理素質也帶來一定考驗。如若存在思想不過硬的工作人員就較容易會導致真正困難的用戶可能沒有得到切實有效的扶貧。

3.2? ? 區域發展環境差異制約了扶貧創新方式與活力

因限于生存環境、地理空間、經濟能力等多重因素的影響，貧困地區在應對經濟風險方面具有天然的脆弱性特征，具體表現為健康脆弱性、社會脆弱性等。在發展經濟層面，因地區公共基礎設施建設薄弱，政府通過當地的人文景觀等優勢條件鼓勵當地農民發展庭院經濟，給他們補上一部分錢，然后農民出一部分錢。這樣不但能夠增加村民們的經濟收入，還能活躍村民們間的鄰里關系。因發展庭院經濟工程由政府提出，政府會出一部分錢，顯然當地政府會有相應的政績考核要求。這樣可能出現不好的結果是，地方政府容易出現強制執行，農民們存在互幫互助、親戚之間相互幫忙等問題亂象。

其次，新疆S鄉地區沒有特別的支柱性產業，然后由于新疆的特殊身份，駐村干部面臨多重身份考量，如維穩第一、安全第一。當地政府在進行招商引資的過程中也會顯得比較謹慎，扶貧方式基本上以救濟型扶貧為主。參與扶貧工作者及給出的政策都需要考慮當地當時的實際情況因地因時因人制宜。如在新疆S地區的扶貧方式基本就是以物資幫扶為主，這種做法看上去很適合這類地區，但如果當地政府沒有做好本地市場的宏觀調控，那么一定數量的幫扶物資其實也有可能對當地該行業市場價格產生一定影響。市場競爭出來的差價最后還是政府出來兜底，這樣長期以往會對當地政府財政產生較大壓力，同樣也不利于當地人民的工作積極性發揮。

4? ? 完善農牧區精準扶貧政策的建議

4.1? ? 制定新的扶貧標準，通過自下而上方式增加貧困戶參與度

扶貧工作主要還是國家的視角，但是好的政策需要雙方接受才算好的政策。國家在扶貧過程中可以讓有代表性被扶貧的困難群體參與到國家脫貧事業中去，改變過去唯自上而下的扶貧方法，通過與貧困戶的真誠溝通了解當地真實情況，建立更加融洽有效的扶貧路線。

4.2? ? 完善扶貧標準細則，引進駐村人才

扶貧工作的相關方面就是鄉村振興計劃。一個貧困地區擺脫貧困的有利方式就是引進人才，發展當地的產業，打通貧困戶的貧窮思想，使得他們能夠掌握致富造血的能力。目前農村地區、貧困地區空心化現象嚴重。不論是扶貧還是發展產業過程中都缺乏制定相關產業與人才的聯動標準。這些緊迫社會現象要求我們應當盡快建立一個城鄉統籌的一體化扶貧體系，加快統籌符合城市、行業標準的人才政策，將人才政策、社會保障政策、扶貧體系等多方融入起來，積極引進人才，留住人才，大膽用人才。

4.3? ? 創新更多的扶貧方式有效結合

扶貧工作本來就是一件具有公益性質的事業，它需要政府、社會組織和貧困群體等多方面的力量去完成這一偉大的事業。當今人口老齡化趨勢愈發嚴重，將當地脫貧工作與養老政策進行創新嘗試，比如城市有空巢老人獨居，他們一般情況下經濟能力還可以。唯一的優勢就是有住房、有知識、有資源等。我們可以在充分建立和確認一定誠信體系標準前提下，讓那些貧困地區有孩子的家庭參與到這種脫貧的創新方式計劃中，讓這些孩子可以在贍養老人的基礎上省去一定的房租等生活成本。

[參考文獻]

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[2] 高紅玫，趙璐.精準扶貧政策落實情況監督的有效路徑——以跟蹤審計為視角[J].淮海工學院學報，2017（4）：116-117.