大學生村官工作現狀與培訓需求研究

辛祚鵬 劉國勇

[摘 要]通過對新疆13個地區176名大學生村官的調查發現，由于大學生村官角色定位問題，存在角色邊緣化現象，在村級組織中主要擔任助理的職務；工作中主要存在的問題是：處理實際問題的能力不足、創業的條件不足以及對期滿后出路問題的擔憂。從培訓的效果看，主要存在的問題是培訓內容的供需失衡、培訓方式的供需失衡以及培訓時間的供需失衡。

[關鍵詞]大學生村官；工作現狀；培訓效果

[中圖分類號]D422.6 [文獻標識碼]A

大學生“村官”計劃的推行，是國家誘導性的人力資源的轉移，通過向基層轉移優秀的人力資源。目前新疆大學生村官的工作現狀如何、工作中存在的困難和需求是什么，地方政府怎么開展大學生“村官”的培訓，是否能夠達到提高大學生村官自身能力的目的，培訓的效果怎么樣？為此，2017年作者利用新疆維吾爾自治區176名大學生 “村官”參加沙灣縣培訓基地開展農村實用人才培訓的機會，對這些來自全疆13個地州的大學生“村官”進行了問卷調查。

1 新疆大學生“村官”隊伍的基本現狀

1.1 基本特征

基于176名大學生村官的調查，大學生村官的民漢比例為0.85：1，平均年齡為25.7歲，從性別上看，男性有104人，占總人數的60.47%，女性有68人，占總人數的39.53%，男女比例為1.6：1，大學生村官的平均受教育程度為本科學歷。

從所學專業分布看，新疆維吾爾自治區大學生村官的所學專業分布較為廣泛，農村經濟發展所需的農學類，經濟及管理類專業大學生村官人數排名較為靠前，其中農學類專業大學生村官人數最多，有42人，占總人數的24.42%，經濟及管理類專業大學生村官，占總人數的15.12%，但其中學習過農業相關知識的人員較少，對農村實際經濟發展的作用有限；在調查中，人文類、理學類、工學類、醫學類、藝術類等專業，總計占總人數60.46%，由此可以看出“大學生村官”計劃存在嚴重的專業不對口現象。

1.2 職位特征

1.2.1 大學生村官崗位類別特征。大學生村官的崗位類別特征。大學生村官在基層多擔任助理職務（村委會主任助理或村黨支部書記助理），其中，38.95%擔任村委會主任助理，18.02%擔任村黨支部書記助理，其次村官；擔任村委會主任或村黨支部書記的大學生村官僅占總人數的2.33%和8.72%；其次，對于兵團而言，并無村級行政單位，在基層連隊工作的大學生村官多以技術員、調查員等職位進行工作。對于大學生村官的工作內容，新疆地區大學生村官的工作較為繁雜，往往需要處理不同方面的工作內容，70.35%的大學生村官的工作內容以處理日常村務為主，其中日常村務主要為：寫材料或送材料、計算機有關的文字處理工作、調節村民糾紛、開會服務以及辦理文書工作等，實際上是在扮演“打雜”的角色，并未真正參與到基層組織的發展決策中。

1.2.2 大學生村官不同崗位性別分布特征。不同的崗位上性別的分布特征。在村主任崗位上，男女比例為0.33：1；副主任位置上男女比例為1.50：1；在村主任助理崗位上，男女比例為1.03：1；在書記助理崗位上，男女比例為1.39：1，同時，在黨支部書記或副書記的崗位上，男女比例分別為4.00：1和3.67：1。可見，男女性別在崗位上的差異主要體現在基層組織的決策層面（村支書或副村支書），男性大學生村官擁有絕對的優勢，而在大學生村官擔任較多的助理職位上，男女性別的差異不明顯。在被調查的172名大學生村官中，女性村官有69人，約占40%，由于性別上的劣勢，其中又有47.83%的女性村官擔任助理職務，女性大學生村官的角色地位更加尷尬。因此，如何調動女性大學生村官在基層工作中的積極性，對于基層穩定、和諧發展顯得尤為重要。

2 當下新疆大學生“村官”工作中的困惑

根據對調查對象的訪談及其問卷調查，新時期大學生“村官”面臨的種種困惑，提問內容是：“你在工作中面臨最主要的困惑是什么？”。從響應度來看，大學生“村官”最主要的三項困惑依次是：

2.1 處理實際問題的能力欠缺

大學生村官普遍存在處理基層工作中出現的問題的應變能力不足。此外，由于大學生村官在選聘是對于專業的限制較為寬泛，很多大學生村官對于農業生產中所需要的技術和相關法律法規等專業知識的欠缺，也導致大學生村官出現不能夠為基層群眾提供良好的服務。加之，大學生村官地位模糊，在基層組織中容易被邊緣化，進而導致大學生村官自身工作難以開展。

2.2 自主創業條件不足

在新疆地區，大學生村官對于“自主創業”問題反應平淡，絕大數人不愿意選擇在任職期間自主創業，出現這一問題的原因主要是在新疆地區，村級企業數量極少，且村級組織自身經濟資源不足，村所在地亦無可依托的自然資源或資源利用難；加之鄉鎮政府財政能力有限、國家對于大學生村官的創業扶持政策落實不到位等種種現實情況的約束，新疆大學生村官不愿意通過創業來實現與村民共同致富的美好目標。

2.3 期滿后出路迷惘

在調查中關于期滿后出路的選擇，我們了解到絕大多數人都會選擇離開農村，很多人選擇寄希望于參加省考，獲得編制。而選擇企業會使“大學生村官”這一經歷浪費，進而也出現了一部分人選擇繼續擔任大學生村官留在基層等待機會，或轉向三支一扶性質的崗位到鄉鎮工作，以期望能夠獲得更好的晉升機會。

3 大學生“村官”的培訓需求

3.1 急需提高的五項能力

從“大學生村官想要提高的能力”一項的調查的統計結果來看，如圖1大學生“村官”對五種類型的能力的需求都較為迫切，其中，實踐能力的需求最高，響應度為73.84%，大學生“村官”普遍認為，在書本上學到的知識很難運用到實際工作當中，加之大學生“村官”存在“眼高手低”等缺點，在實際工作中的效率不高；其次是管理能力，大學生 “村官”在基層中面對的工作對象主要是農民群眾，管理的事務是農村事務，大學生“村官”面對較為繁雜的工作，難免不出現無從下手的窘境；再次是創新能力多數為將大學生“村官”作為畢業后第一份工作的大學生。