轉型時期背景下的地方政府創新農村財務管理體制

張峰

[摘 要]在轉型時期的背景下，地方政府創新農村財務管理體制隨之出現，從實際情況來看，可以將其有效地劃分為三個方面，分別為形成、實施以及全面發展。其中創新目標為對農村集體經濟管理體制的創新、農村社區建設以及政府基本服務等。在地方政府內，逐漸實施農村財務管理體系，不僅可以突破以往城鄉管理結構，同時從一定程度上還形成了全新的格局，效果明顯。

[關鍵詞]轉型時期背景;地方政府;創新;農村財務管理體制

[中圖分類號]D630 [文獻標識碼]A

自從改革開放以來，我國經濟得到了快速的發展，在此過程中，經濟經歷了多個環節，分別為準備、加速以及穩定發展環節。從目前情況來看，現有的工業化建設逐漸朝著高級階段邁進，這從一定程度上限制了公共服務均等化的需求情況。并且，我國農村的經濟發展也有了一定的改變，農村基層管理問題隨之出現，其中主要體現在村民的制度不健全，農民收入增長速度比較慢以及城鄉基本公共服務不均勻，現有的管理體系不符合城市化發展要求。在此背景下，便明確要求地方政府積極實施農村管理體系創新工作，制定出完善的新型農村管理體系。

1 轉型時期背景下的地方政府創新農村管理體制包含的內容

在地方政府創新農村管理體制的內容中，從時間以及區域和對象上來看，雖然具備一定的差別性，可是其整體目標都是根據社會管理格局進行的，主要是完善基層社會管理服務，構建健全的社會管理體系，符合工業化城市發展的新型農村管理體系。在相關的分析過程中，可以發現涉及的內容比較多，并且它們之間相互聯系，其中，具體的內容如下所示：

1.1 實施村改居

地方政府為了推動城市化發展進程，將村委會改成了居委會，在轉變相應職能，設置村級組織管理結構的基礎上對政府財政投入政策和農民集體用地政策等開展相關創新工作，從中分析得出，這是農村管理體制轉變為城市管理體制的主要途徑，是地方政府以農村城市化為目標，呈現城鄉一體化的目標。在實施了村改居之后，大部分村改居既區別于既定的農村管理體系，同時也和城市社會管理體系有一定的區別。現階段，對于大部分村改居而言，在管理期間，依然采取以往的方式，只不過名稱從村委會改成了居委會，社區管理體系和結構并沒有相應的變化。因此，村改居是農村管理體制創新的主要內容。

1.2 創新農村集體經濟管理體制

在體制創新期間，包含的主要內容是農村集體經濟管理和轉型，它從一定程度上決定了農村的權益。其中，在農村集體經濟管理體系創新期間，一般包含以下內容：①找尋較為合理的農村集體財務管理體制;所謂社會中介組織，它是在遵循國家法律的基礎上形成的，其作為一種社會組織，處于政府之外，以公平公正的原則運行，產生的作用便是加深政府和社會之間的聯系，在市場中發揮出了重要的價值。從實際情況來看，社會中介組織并不是屬于政府的，政府無法對社會中介組織開展的活動產生任何干預性，自身具備公正性特點，因此，怎樣較好地發揮出社會中介組織在國家政府以及社會之間的傳遞功能，使其滿足于城市化發展要求，是面臨的主要目標。在此過程中，相關單位對其進行了探究和管理，從一定程度上使其更加呈現規范性。②對于村級集體資產管理內容的改進，以此為村改居實施工作奠定良好的依據。比如，可以不斷探索農村集體經濟組織，根據公司法將其轉為股份制公司，工商登記在領取執照之后，繳納相應的稅費。

2 地方政府創新農村管理體系產生的效果

2.1 加強農村社區建設，從一定程度上明確農村管理體制創新方向

在地方政府中，實施農村體制改革的時候，具備一定的城市化特點，在加大農村區域重組力度的基礎上，不斷實施規模較小的村改居，開展農村股份合作股權以及集體資產的量化工作，從一定程度上轉換村委會的管理職能，嚴格規范村級集體資產的管理情況，最終實現了基層管理體系由以往管理體系轉換為城市管理體制的過程。在各個區域中，都對村改居展開了更加深入的分析，基本上確定了城市化工業進程中農村管理體系創新的主流趨勢：從農村管理體制轉換為城市管理體制，在此過程中，可以將農村當成一個社區，在建設農村社區的基礎上全面對其加強管理，使農村居民享受和城市一樣的生活條件。

2.2 在建立農村集體經濟管理體制的基礎上為基層管理體制的轉型創建良好的條件

采取的政經分離改革工作，從一定程度上實現了自治職能和經濟職能之間的有效分離，在體制上滿足了農村基層治理的發展格局，當前，在政經分離的發展背景下，基層自治組織逐漸解決了以往存在的重視經濟，忽略管理的情況，重新回到了社會管理中去。在進行集體經濟管理的過程中，明確權責，在遵循科學發展理念的基礎上，以現代產權制度為目標，對農村集體資產產權制度進行改革，進而實現農村的規范化以及市場化發展方向，為農村資金管理提供了新的格局。

2.3 重點強化村黨組織核心的領導地位，轉換村委會職能

對于農村管理體制進行改革，主要表現了村級各種組織職能中，加強對村黨組織建設工作的重視力度，不僅可以明確村黨組織在村級各種組織以及工作中的重要地位，同時還確定了集體經濟組織以及行政服務中心的使用權利。在此過程中，主要研究了村委會職能由經濟管理職能到公共管理服務的轉變情況，從一定程度上確定了村級的組織關系。

3 結語

隨著經濟體制改革的不斷深入和市場經濟體制的形成，以往傳統的農村管理體制已經無法滿足現有的需求，在此現狀下，部分政府開始創新了農村管理體制，并且從一定程度上促進了農村管理體制的創新發展。

[參考文獻]

[1] 王桂文.試析當前農村財務管理中存在問題的原因及對策[J].中國集體經濟，2017（10）.

[2] 高洪娟.當前農村財務管理存在的問題及對策[J].財經界（學術版），2018（12）.