農村項目執行中的利益整合研究

李明陽

[摘 要]在農村社會現代化發展視域下，我黨及國家加大了相關政策扶持力度，并通過自上而下分包和自下而上競爭的創新模式，對財政資金分配與利用進行深層次的調整，事實上也取得了巨大成效，符合市場經濟發展特性及需求，得到了人民群眾的認可與支持。但是在農村項目執行中，受多重因素影響，基層政府、村、群眾之間的利益網絡越發復雜，并頻頻爆發沖突。本文基于對農村項目執行中困境的簡述分析，著重就其利益整合進行了研究。

[關鍵詞]新農村建設;項目執行;困境;利益整合

[中圖分類號]D422.6 [文獻標識碼]A

為了有效推進新農村建設，構建和諧鄉村，本文從鄉政和村民自治關系的視角，對農村項目執行中的利益整合進行了探究，以豐富農村鄉鎮公共產品供給，滿足最廣大人民群眾的根本利益訴求。時至今日，隨著法制建設完善與優化，學術界關于農村項目執行中的利益整合研究越發豐富，并取得了一定成果。

1 農村項目執行中的困境

在宏觀社會經濟發展的背景下，為了進一步推進全面小康社會建成，我國加大了對農村的投入力度，并通過自上而下分包和自下而上競爭的方式，優化財政資金分配，繼而實現農村公共品供給，是國家治理手段創新的重要體現。在財政項目進村的系統化執行中，基層政府、村與群眾之間形成了一個關系復雜的利益網絡，并受多重因素影響，爆發了種種沖突和矛盾，一定程度上降低了農村項目執行工作效果。尤其是市場經濟時代，多元化的主體參與，使得群眾個體對于自身利益的訴求越發強烈，并且趨于多樣性。而基層政府代表的是最廣大人民群眾的利益，但是緣于部分單位或職員對于自身價值定位的認知不清，加之相關引導機制、監督機制建設不完善，導致不法行為出現，破壞了群眾集體或個體利益，進而激發了兩者之間的沖突。同時，村作為基層政府與群眾之間聯結的重要橋梁，亦需在公平法制的基礎上，始終堅持最廣泛群眾的根本利益，是農村項目執行的關鍵。然而就實踐層次上來看，其更多地定位于基層政府服務，忽視了群眾個體訴求，亦是造成農村項目執行中利益沖突的重要影響因素。

2 農村項目執行中的利益整合策略

在和諧社會主義建設視域下，我國正值現代化轉型關鍵期，部分社會矛盾或利益沖突客觀存在，如何將各方利益整合在一起，實現不同主體間的平等共處，是農村項目執行中必須要解決的問題。作者基于上述分析，結合實際情況，有針對性地提出了以下幾種農村項目執行中利益整合策略，以供參考和借鑒。

2.1 搭建平等對話

學者楊光斌曾經指出，利益的分化過程亦是一個利益聚合的過程，這個聚合過程便是各種利益集團的形成。他從政治學的角度，對項目執行中的利益演化進行了闡述。隨著市場經濟發展，社會分工愈加明顯和細致，并產生了多元化的利益網絡。從屬于不同利益分割的群體，緣于本性使然，對自身利益的關注度日益攀升，所表達的利益訴求越發強烈。對此，政府應堅持民主原則，推行陽光執政，通過多樣化的公開方式了解和收集民意，堅持最廣泛人民群眾的根本利益，發揮他們的知情權、言論權和參與權，建立平等的對話平臺，進而推進公共決策透明化，最終獲得群眾認可。同時，在農村項目執行中，政府還需堅持經濟市場導向原則，制定更加完備、合理、公正的利益博弈規則，削弱甚至消除強勢群體對公共決策的不利影響，為弱勢群體打開更加通暢的利益訴求表達通道，有效地將各利益群體整合在一起，實現公共利益最大化，保障社會主義和諧。

2.2 注重引導發展

在農村項目執行中，利益整合實現必須依托公共決策的導向功能。互聯網經濟時代，多元文化生態形成，并對人們的價值取向產生了一定沖擊和影響，他們對于利益的追求已經超出了合理范疇。因此，政府應充分發揮自身宏觀調控職能，通過公共決策，明確合理利益追求的范疇，并使村集體抑或群眾個人清晰地了解什么樣的利益要求是可以被滿足和實現的。在具體的踐行過程中，我國正處于社會主義建設新時期，在轉型中多種矛盾爆發，要善于利用法律的權威性、經濟的導向性以及行政的調控性等，實現社會利益的表達，協調好農村項目執行中各利益主體之間的關系，保證社會資源公平合理分配。此外，思想觀念作為行為實踐的先導，決定了農村項目執行中的利益整合效力。在更大范圍的民眾支持與理解下，農村項目執行將會更加順暢。尤其是互聯網時代，政府應加強對社會輿論的引導，大力宣傳社會主義核心價值觀，強調公平民主原則導向，建立一個開放性、自由化的公共決策議程，鼓勵各方民眾廣泛參與，使之主動奉獻。

2.3 協調主體關系

根據迪爾凱姆理論，在傳統社會向現代社會變革發展的過程中，社會可能會面臨解構重組的危機。在農村項目執行中，各種利益交雜沖突的重要原因在于，政府、村集體、群眾個人之間的利益訴求尚未達到一個平衡狀態，本質上缺乏利益整合機制的支撐。事實上，據歷史經驗表明，政府面對的是完全松散、缺乏組織的大量群眾個體，彼此間的對話溝通乏力，導致公共決策沖突，并呈現出高頻發、影響大的特點，直接威脅了社會穩定和諧。在此過程中，現代社會組織作為第三方力量介入，能夠有效地將分散個人組織起來，并以秩序化的方式，將民眾心聲反饋給政府，是群眾表達利益訴求的重要通道。同時，基于現代社會組織上傳下達作用的發揮，群眾個人的無序生活狀態轉向有序，使之對政府系列公共決策依據、過程及目標等有清晰的了解，提高他們的認可度和參與度。因此，農村項目執行中的利益有效整合，應致力于建設第三方溝通平臺，由不同階層、利益的群體代表組成，將其中利益沖突的解決推向理性有序的軌道，實現社會的和諧穩定發展。

2.4 健全監督機制

在現代社會主義精神的照耀下，我黨及國家賦予了人民重要的監督權，并體現在法制層次上。黨的十八大報告中亦著重指出，要確保決策權、執行權、監督權相互制約和協調，確保國家機關按照法定權限和程序行使權力。在新一輪的農村建設過程中，應以國家憲法為基礎，進一步確立項目執行中的監督主體，明確其權責范圍，對整個決策實施系統進行監察管理，及時向決策參與主體反饋相關信息，有效杜絕不作為和過度作為，以免破壞群眾的根本利益。同時，還需建立與之配套實施的政策制度，包括問責機制和糾錯機制等，及時發現農村項目執行中存在的問題，責任到個人，并采取有效的彌補措施，以免威脅公共利益，盡量消除不良影響。基于上述規則約束，作為被委托人的公共決策者，其職責意識得到強化，充分行使權力的同時，為廣大人民群眾謀福利，突出農村項目執行的人本性，亦能有效吸引民眾關注與支持，相比之下，工作起來將更加順暢。

3 結語

總而言之，農村項目執行中的利益整合十分重要和必要，是構建基層政府、村與群眾之間和諧關系的基礎，需要進一步建立完善的吸納機制、監督機制、引導機制和協調機制等。由于個人能力有限，本文作出的研究可能不盡全面。因此，作者希望學術界大家持續關注此課題研究，從不同維度解讀農村項目執行中的困境及影響因素，繼而針對性地提出更多有效利益整合措施。

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