京津冀山區協同發展評價研究

穆松林 郭艷軍

[摘要]京津冀協同發展已經上升為國家戰略，山區可以作為京津冀區域生態環境共建一體化發展的實驗田和突破口，但目前尚缺乏協同發展評價研究。基于55個縣區市數據，運用變異系數，通過構建京津冀山區協同發展測度模型，識別京津冀山區空間差異和動態變化。結果表明人均GDP、人均耕地、單位公路里程、農民人均收入四個指標的變異系數都在40%以上，京津冀山區各縣區市發展水平總體差距明顯，協同程度較低，需要加強全方位的頂層設計。

[關鍵詞]京津冀山區;協同發展;變異系數

[中圖分類號]F127[文獻標識碼]A

京津冀協同發展已經上升為國家戰略，眾多學者從不同角度分別就城市群、產業、交通、生態等方面對京津冀協同發展的現狀、問題、對策等進行了深入而廣泛的研究。京津冀山區占京津冀地區總面積的54%，在京津冀協同發展戰略指引下，京津冀山區發展的研究逐漸增多，但此前的研究主要是針對北京、天津和河北的山區分別展開，對京津冀協同發展而言，山區可以作為京津冀區域生態環境共建一體化發展的實驗田和突破口，但目前尚缺乏協同發展評價研究，本研究基于55個縣區市數據，運用變異系數，通過構建京津冀山區協同發展測度模型，識別京津冀山區空間差異和動態變化。

1? ? 研究區域概況

京津冀山地主要有燕山和太行山兩大山系，分布在京津冀地區的北部和西部，是京津冀地區的重要生態屏障，在《京津冀協同發展規劃綱要》中被定位為京津冀西北部生態涵養區。本研究的京津冀山區以中國縣域統計年鑒（2003）界定的山區縣和丘陵縣為基礎確定，研究區域共涉及55個縣區市行政單元（8個市轄區，4個縣級市，39個縣，4個民族自治縣），面積116487.78km2，占京津冀地區總面積的54%，人口2491.4萬人，占京津冀地區總人口的23%（圖1）。

北京市涉及門頭溝區、昌平區、房山區、平谷區、懷柔區、密云區、延慶區，面積12079.78km2，占京津冀山區總面積的11%，人口458.9萬人，占京津冀山區總人口的18%;天津市涉及薊縣面積1590km2，占京津冀山區總面積的1.4%，人口89.8萬人，占京津冀山區總人口的4%;河北省涉及8地級市，石家莊市有井陘縣、靈壽縣、贊皇縣、平山縣、行唐縣、元氏縣、鹿泉市，唐山市有遷西縣、遷安市、豐潤區、遵化市，秦皇島市有青龍滿族自治縣、撫寧縣、盧龍縣，邯鄲市有涉縣、武安市、邯鄲縣、磁縣，邢臺市有邢臺縣、臨城縣、內丘縣、沙河市，保定市有淶水縣、阜平縣、唐縣、淶源縣、易縣、曲陽縣、滿城縣、順平縣，張家口市有蔚縣、涿鹿縣、赤城縣、崇禮縣、宣化縣、陽原縣、懷安縣、萬全縣、懷來縣，承德市有承德縣、興隆縣、平泉縣、灤平縣、隆化縣、豐寧滿族自治縣、寬城滿族自治縣、圍場滿族蒙古族自治縣，共47個縣，面積102818km2，占京津冀山區總面積的88%，人口1942.7萬人，占京津冀山區總人口的78%。

2? ? 數據與方法

2.1? ? 數據來源

數據主要來源于《中國縣市統計年鑒》、各省、市、縣統計年鑒。主要選取人均GDP、人均耕地、單位公路里程、農民人均收入四個指標變量來進行分析。人均GDP反映地區經濟實力，人均耕地則反映地區資源承載能力，單位公路里程則反映地區交通基礎設施情況，農民人均收入則反映當地生活水平。

2.2? ? 研究方法

京津冀山區涉及的各縣區原屬于不同的行政區域，彼此存在一定的分割發展，發展差異明顯。在京津冀協同發展背景下京津冀山區發展也迎來整合發展的契機。京津冀山區差距是京津冀山區一體化發展首要面臨的問題，也反映京津冀山區一體化程度。本研究基于縣域數據，運用變異系數，研判京津冀山區差異，并進一步基于自然斷裂點法將山區縣域分類，所得結果在ARCGIS軟件中可視化，識別京津冀山區空間差異和動態變化。

變異系數公式：

其中是變異系數，是變量，是平均值。

由于衡量區域經濟差異時一般采用人口加權的變異系數，所以在以人均GDP為衡量經濟差異時使用人口加權變異系數，其計算公式如下：

其中是變異系數，是變量，是平均值，是個區域的人口總數，是第個區域的人口數。

3? ? 研究結果

人均GDP、人均耕地、單位公路里程、農民人均收入四個指標的變異系數都在40%以上（圖2）。人均GDP變異系數從2000年一直到2004年都在上升，2004～2010年保持穩定，2010年后則開始下降。人均耕地變異系數總體來講是呈現下降趨勢。單位公路里程總體上也呈現下降趨勢，由2002年的最高點近70%下降到2012年60左右。農民人均收入變異系數同樣總體上呈現緩慢上升態勢。結果表明：（1）京津冀山區總體來說在多個方面都存在顯著差異，四個指標值的變異系數達到40%以上，可見京津冀山區各縣區市發展水平總體差距明顯。（2）人均GDP、人均耕地、單位公路里程均呈現不同程度下降，表明京津冀山區在經濟實力差距正在縮小，而另一方面，隨著京津冀山區內欠發達地區的相繼開發建設，耕地出現下降，致使耕地總量水平呈現下降，與其他發達地區的人均耕地水平逐漸靠近，同時由于國家大力支持山區發展，京津冀山區交通基礎設施逐漸整體提升改善。（3）在京津冀山區區域差異當中，近年來經濟實力和交通基礎設施的差異是最為顯著的差異，其次資源水平和生活水平的差異。推動經濟發展和改善基礎設施仍然是縮小山區區域差異的重要任務。

從京津冀山區的人均GDP來看（圖3），從1988年以來，呈現增長的態勢，1988～2013年間人均GDP呈增長態勢，但是僅增長4倍，京津冀山區總體經濟增長相對緩慢，這也一定程度映證環京津貧困帶的存在，京津冀山區中的很多山區丘陵縣都屬于環京津貧困帶的范圍。從80年代末到90年代末人均GDP一直呈現增長態勢，整體上突破平價后的千元大關，而這一時期人均GDP增長的區域由京津唐地區向其他山區擴散，最明顯的擴散區域一是向北張家口地區，二是向西南刑臺、邯鄲地區（圖4，1991～1998）。這一時期是我國經濟體制正由計劃經濟向市場經濟轉軌，這些地區產業活力增強，特別是鄉鎮企業大量興起，當地煤炭、石材等資源得到開發，經濟實力有所上升。90年代末東南亞危機爆發，世界經濟遭受嚴重打擊，中國經濟受到較大影響，再加上中國國有經濟改制調整，京津冀山區經濟停滯不前，一直到新世紀頭十年京津冀山區沒有出現明顯的增長區域（圖4，1998～2001）。中國加入WTO后，加上中國經濟改革逐見成效，經濟開始回升，并進入快速發展期，在此背景下，京津冀山區也迎來發展機遇。從2002年至今，除2008年受金融危機波動以外，經濟一直呈現增長勢頭。這一時期經濟實力高值區主要有兩個地帶，京津唐所屬縣區及其附近以及太行山麓刑臺、邯鄲所屬的一些縣區，而隨著時間的推移，區域差距逐漸縮小，高值區逐漸縮小（圖4，2005～2012）。

京津冀山區的人均耕地2000～2003年逐漸下降，由人均0.12hm2下降到0.09hm2（圖5），而這一時期耕地下降最明顯的區域出現在石家莊到保定一線的山區縣（圖6，2000～2003）。此時正值石家莊和保定高速增長期，年均增長率高達9%以上，大量項目落地，耕地下降較快。2003～2009年人均耕地緩慢下降，這一時期耕地下降最明顯區域則是唐山所屬的若干縣區，2003～2009年間發生明顯變化（圖6，2003～2009）。這一時期是唐山發展較為迅速的時期，曾躋身河北省發展前列。

京津冀山區單位公路里程2000～2012年總體上呈現增長態勢，從0.45km/km2增加到0.91km/km2，其中2002～2007年增長最快，進入2007年后單位公路里程緩慢增長（圖7），2002～2007間中國交通公路網進一步完善，2002年是全國高速公路通車里程增加最多的一年，京津冀地區一批交通干線相繼通車，帶動京津冀山區交通基礎設施不斷快速提升。由于交通線路走向，京津冀山區并不是大型交通基礎設施重點布局區域，只是在若干縣區有過境，所以從總體上來說京津冀山區交通基礎設施格局并沒有明顯變化（圖8， 2000～2011）。

京津冀山區農民人均收入水平從2000～2012年總體保持增長，從2382.9元增長到7640.2元，其中從2003年開始緩慢增長，進入2009年以后呈現較快增長態勢（圖9）。農民人均收入水平受當地經濟發展水平影響較大，京津唐所屬縣區農民人均收入水平明顯超過周邊縣區的水平，成為京津冀山區農民人均收入水平最高的地區，而另一個農民人均水平較高的區域則是在太行山麓刑臺、邯鄲所屬的一些縣區，與人均GDP水平有明顯相關性（圖10， 2000～2011）。

4? ? 結論

（1）京津冀山區經濟差異總體上比較明顯，并且經濟差異格局多年來并不沒有發生明顯改變，京津冀山區發展格局基本上分為三個梯度類型：第一梯度為京津唐所屬的山區縣，人均GDP水平以及農民人均水平都處于京津唐山區的前列，依托京津唐行政優勢和區位優勢，成為京津冀山區發展最快的區域;第二梯度為太行山麓刑臺、邯鄲所屬的一些縣區，依托當地豐富的煤炭、石材、鐵礦等礦產資源，逐漸形成一批較大工業企業，帶動當地經濟發展，人均GDP水平和農民人均水平都相對處于一個較高水平;第三梯度則是這兩個區域之外的京津冀山區的其他廣大地區，主要是張家口地區所屬山區縣以及石家莊、保定所屬西部山區縣，長期處于經濟發展低谷地帶，產業結構單一，工業發展滯后，貧困發生率較高，人均GDP水平和農民人均水平都相對處于一個較低水平。

（2）京津冀山區資源水平不斷下降，人均耕地高值區逐漸向不發達地區轉向，京津冀山區相對發達地區開發程度比較劇烈，面對的資源環境束縛將會逐漸增大，人地關系矛盾將進一步加劇。特別是京津唐所屬的山區縣，人均耕地水平下降較快，土地資源緊張程度將會有所加深，同時面臨環境保護的壓力。

（3）京津冀山區基礎設施建設差異較大，且總體差異格局并沒有發生明顯變化，交通基礎設施建設比較集中在區域內相對發達和交通區位優良的縣區，主要受益于面向京津冀地區經濟輻射，而面向京津冀山區內部的交通基礎設施建設仍然較為薄弱。

（4）受制于行政、交通、教育等多方面的障礙，京津冀山區區域差異明顯，發展分散性較強，協同程度較低，京津冀山區作為一個整體看，實現京津冀山區一體化發展將面臨挑戰，需要加強全方位的頂層設計。

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