淺談國有土地使用權(quán)的收回補(bǔ)償問題

羅艷

[摘 要]隨著城市的不斷擴(kuò)張，在城市房屋拆遷中，容易出現(xiàn)政府和被拆遷者雙方意思表示不一致，從而導(dǎo)致拆遷困難的情況。另外不僅在城市擴(kuò)張的過程中涉及該種問題，在城市內(nèi)部翻新的時(shí)候也會(huì)遇到這種問題，而這些問題都會(huì)導(dǎo)致社會(huì)不安定因素的發(fā)生，為了社會(huì)的穩(wěn)定和城市化進(jìn)程的穩(wěn)定發(fā)展，我們需要對國有土地使用權(quán)的收回補(bǔ)償問題做出規(guī)定。所以本文就對國有土地使用權(quán)制度及收回制度的確立做出探討，并對國有土地使用權(quán)制度的收回補(bǔ)償制度做出解釋，并提出了一些解決該問題的辦法。

[關(guān)鍵詞]國有土地;使用權(quán);收回補(bǔ)償問題

[中圖分類號]F301 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A

在國家把土地分配給各單位各組織使用后，在現(xiàn)在會(huì)由于城市化的原因或者新功能區(qū)劃分的原因需將這些土地都回收起來，而這就涉及賠償問題，政府統(tǒng)一的國有土地收回與企業(yè)的征地還有不同的是拆遷款協(xié)商的問題，也就是國有土地使用權(quán)的收回補(bǔ)償問題，政府在做出統(tǒng)一規(guī)劃后補(bǔ)償款是確定的，而企業(yè)是可以協(xié)商的，這就導(dǎo)致了各組織機(jī)構(gòu)對拆遷的不支持甚至鬧出不愉快的問題。于是各種拆遷鬧劇就出現(xiàn)了，而解決這些的辦法就是需要一個(gè)明確的制度來規(guī)定，規(guī)范政府、企業(yè)和各單位的行為，共同為國家的發(fā)展做出貢獻(xiàn)。

1 國有土地使用權(quán)收回制度的確立

1.1 城市國有土地制度的確立

我國自從1839年簽訂《馬關(guān)條約》后，開始走入半殖民地半封建社會(huì)，此時(shí)的土地都是地主或者官僚、殖民者的。民眾是沒有土地可言的，即使是有，大多也是寥寥無幾。到1912年，清政府滅亡，我國開始進(jìn)入新民主時(shí)代，雖說是新民主時(shí)代但是土地還是掌握在地主和軍閥手中，民眾并沒有擁有土地的權(quán)利。到1949年新中國成立，土地制度確立，所有土地屬于國家或者部分集體，由政府統(tǒng)一調(diào)配，這就開始了公社運(yùn)動(dòng)。到小崗村“包田到戶”生產(chǎn)體系責(zé)任制的出現(xiàn)，個(gè)人使用集體土地進(jìn)行生產(chǎn)或者房屋建造。再到1986年《土地管理法》的頒布明確了國有土地使用制度和回收制度，然后1994年《城市房產(chǎn)管理法》頒布后，更奠定了《土地管理法》基本法的地位。

1.2 城市土地使用權(quán)制度的確立

城市土地使用權(quán)制度的確立是開始于1994年《城市房產(chǎn)管理法》，在我國經(jīng)歷改革開放后，城市發(fā)展迅速，單純的城市個(gè)人土地已經(jīng)容納不下越來越多的土地人口，所以政府會(huì)征用各集體的土地，來進(jìn)行公寓、大廈等容納更多人口建筑的建設(shè)。這時(shí)就明確了城市土地使用權(quán)制度，任何組織、企業(yè)對土地的使用都是有一定年限的，到期政府可以根據(jù)需要予以收回。

1.3 做出法律概念：征收、征用與收回

國有土地依法使用權(quán)的有償使用可以包括出讓、租賃、作價(jià)出資或者入股等等。而國有土地收回則主要為以下幾種方式。首先法律概念下的征收是指國家將集體所擁有的土地使用權(quán)收回并給予一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償;其次法律概念下的征用是指借用國有土地使用權(quán)所有人的土地一段時(shí)間，到期后返還，并支付一定的租借費(fèi)用;最后收回是指用強(qiáng)制措施剝奪集體對國有土地使用權(quán)的權(quán)利，并將土地收回至政府，由政府統(tǒng)一調(diào)配。

2 國有土地使用權(quán)收回賠償?shù)慕缍?/p>

現(xiàn)有的土地使用權(quán)主要是出讓土地使用權(quán)和劃撥土地使用權(quán)。而這兩種土地使用權(quán)的收回補(bǔ)償又存在差異性：首先是出讓土地使用權(quán)，在補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)上有《房地產(chǎn)管理法》的“視使用開發(fā)土地的具體情況而定”、《土地管理法》的“適度補(bǔ)償”、《物權(quán)法》的“退還土地出讓金”，正是由于這三項(xiàng)法律效力在實(shí)際情況中存在偏差，導(dǎo)致出讓土地收回補(bǔ)償沒有一個(gè)明確的標(biāo)準(zhǔn)，使得收回補(bǔ)償極為混亂;其次是劃撥土地使用權(quán)的收回賠償，我國土地法規(guī)定的是可以做出適當(dāng)賠償，具體賠償金額依靠當(dāng)?shù)卣疀Q定，當(dāng)土地使用權(quán)人使用的土地不存在建筑物和附著物的情況下政府將不會(huì)進(jìn)行任何補(bǔ)償。

3 國有土地使用權(quán)收回補(bǔ)償機(jī)制的完善

3.1 收回補(bǔ)償法律明確的統(tǒng)一

要對現(xiàn)有國有土地使用權(quán)收購補(bǔ)償機(jī)制完善，首先要有專門的法律去界定這一系列問題，不應(yīng)僅僅是在物權(quán)法、土地法中捎帶體現(xiàn)，應(yīng)該制定具體的、獨(dú)立的、適用范圍大的法律去規(guī)定國有土地使用權(quán)的收購賠償。

3.2 收回補(bǔ)償法律的有效可行

國有土地使用權(quán)的收購賠償單靠制定法律是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，首先要有主要使用此法去進(jìn)行土地使用權(quán)管理的部門，而不是將國有土地使用權(quán)的收購賠償?shù)臋?quán)利分散到各個(gè)部門，造成部門之間的推卸，解決不了問題。而是要明確特定的部門參照此法進(jìn)行管理，其他部門要積極配合，確保國有土地使用權(quán)的收購賠償制度的順利實(shí)施，而對造成國有土地使用權(quán)的收購賠償制度實(shí)施阻礙的各種組織機(jī)構(gòu)，要進(jìn)行法律上的處罰。

3.3 收回補(bǔ)償法律規(guī)章的合理公平

現(xiàn)在我國各地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不一致，土地使用、賠償?shù)膬r(jià)格也天差地別，我們的法律不應(yīng)該做出統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，這樣會(huì)對經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的國有土地使用權(quán)轉(zhuǎn)移造成阻礙。要針對地區(qū)而定，在大政策上確立方向，而在具體賠償金額上可以依照當(dāng)?shù)胤績r(jià)水平及經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，確保對每一個(gè)組織機(jī)構(gòu)的賠償額可以達(dá)到滿意。

4 結(jié)語

國有土地使用權(quán)的收購賠償不僅僅關(guān)系著國家在今后進(jìn)行城市改革、土地改革的實(shí)施，更是老百姓利益的一項(xiàng)保證。在如今拆遷、土地收回越來越多的局面下，需要這樣一個(gè)專門的法律去處理這些事情當(dāng)中出現(xiàn)的問題，否則，政府工作的主體就僅僅是上訪群眾，政府工作怎么可能好好開展，這是涉及民生、社會(huì)穩(wěn)定的關(guān)鍵問題，我們需要去認(rèn)真地研究并制定出可行的方案。

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