從十堰市“產(chǎn)改”經(jīng)驗(yàn)論促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的對(duì)策

丁艷榮 王國(guó)霞 龍振華

[摘要]如何搞好新一輪土地流轉(zhuǎn)工作是廣大農(nóng)村工作面臨的一個(gè)新問(wèn)題，解決好壞直接影響到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。規(guī)模經(jīng)營(yíng)、專業(yè)合作社的成長(zhǎng)為農(nóng)業(yè)集約經(jīng)營(yíng)提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)。十堰市“產(chǎn)改”的成功經(jīng)驗(yàn)進(jìn)一步為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)指明了方向。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)業(yè)生產(chǎn);社會(huì)化;專業(yè)化;規(guī)模經(jīng)營(yíng);土地流轉(zhuǎn)

[中圖分類號(hào)]F301[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

1? ? 十堰市農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的經(jīng)驗(yàn)

十堰市按照國(guó)務(wù)院《關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見(jiàn)》和湖北省委、省政府《關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》的總體要求，在總結(jié)已開展多年“三村”農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革（以下簡(jiǎn)稱“產(chǎn)改”）經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，2017年在全市各縣市區(qū)不同類型鄉(xiāng)、村啟動(dòng)“產(chǎn)改”試點(diǎn)，2018年全面鋪開，實(shí)踐中緊扣“八點(diǎn)”著力穩(wěn)步推進(jìn)“產(chǎn)改”工作。

1.1? ? 明確觀點(diǎn)，全面鋪開

在推進(jìn)“三村”產(chǎn)改過(guò)程中存在錯(cuò)誤觀點(diǎn)，部分基層干部和群眾認(rèn)為“產(chǎn)改”沒(méi)有意義，他們認(rèn)為，只要福利制度堅(jiān)持執(zhí)行就行。致使去年推進(jìn)“產(chǎn)改”試點(diǎn)時(shí)，仍有部分人對(duì)“產(chǎn)改”認(rèn)識(shí)不到位，有抵觸情緒，持反對(duì)觀點(diǎn)。十堰市通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、專題會(huì)、培訓(xùn)會(huì)、座談會(huì)、電視訪談、黨風(fēng)行風(fēng)熱線等多種形式，加強(qiáng)宣傳，詳細(xì)闡述“產(chǎn)改”是全面深化農(nóng)村改革的重要內(nèi)容;是健全中國(guó)特色社會(huì)主義農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)體系的必然要求;是增強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)大力發(fā)展活力的迫切需要;是維護(hù)廣大農(nóng)民合法權(quán)益、促進(jìn)廣大農(nóng)民增產(chǎn)增收的有效途徑;是提高廣大農(nóng)村自我治理能力的重要舉措。明確指出“產(chǎn)改”不僅要搞，而且還要搞好、搞準(zhǔn)、搞實(shí)，不僅只搞試點(diǎn)，而且還要全面鋪開。

1.2? ? 制定要點(diǎn)，履職盡責(zé)

一是把“產(chǎn)改”寫入2018年市委1號(hào)文件，進(jìn)行了全面部署和責(zé)任分工;二是把“產(chǎn)改”列入農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革重要內(nèi)容，日常工作市農(nóng)辦牽頭，市經(jīng)管局具體負(fù)責(zé)工作推進(jìn);三是把“產(chǎn)改”納入今年全市農(nóng)經(jīng)工作要點(diǎn)具體內(nèi)容，責(zé)任落實(shí)到科室，任務(wù)細(xì)化到月份;四是把“產(chǎn)改”工作目標(biāo)考核納入今年市經(jīng)管局對(duì)各縣市區(qū)經(jīng)管部門年度經(jīng)管工作綜合考核相關(guān)內(nèi)容，將工作完成情況，落實(shí)分值權(quán)重，實(shí)行百分制考核，作為評(píng)先表優(yōu)的重要依據(jù)，切實(shí)履行經(jīng)管部門職能。

1.3? ? 把握重點(diǎn)，抓住核心

一是把握基本原則：第一、把握正確改革方向。把廣大農(nóng)民的根本利益作為改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，從根本上實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好，不斷促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)民群眾持續(xù)增收。第二、堅(jiān)守法律政策底線。既不能把農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)權(quán)利改虛了、改少了、改沒(méi)了，也不能把鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)改弱了、改小了、改垮了，嚴(yán)格做到依法辦事，妥善處理好各種利益之間的關(guān)系。第三、尊重農(nóng)民群眾意愿。眾所周知，農(nóng)民才是改革的主體，確保農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)和表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)是保證改革成功的基礎(chǔ)。第四、分類有序推進(jìn)改革。實(shí)行“一村一策”，先行試點(diǎn)、先易后難，不搞一刀切。第五、堅(jiān)持共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。農(nóng)村改革堅(jiān)持農(nóng)村村組兩級(jí)基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心地位不能動(dòng)搖，目前必須緊緊圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施，逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕。二是注重內(nèi)容程序。嚴(yán)格按照制定方案、清產(chǎn)核資、產(chǎn)權(quán)界定等11項(xiàng)內(nèi)容程序，規(guī)范推進(jìn)農(nóng)村集體“產(chǎn)改”。三是抓好保障措施，確保工作穩(wěn)步推進(jìn)。

1.4? ? 選擇試點(diǎn)，以點(diǎn)帶面

按照《湖北省農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的實(shí)施方案》的具體要求，結(jié)合十堰市實(shí)際情況，確定了全市“產(chǎn)改”總體思路，2017年計(jì)劃除鄖西縣外，各縣市區(qū)選擇1至4個(gè)村開展試點(diǎn)，全市在38個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，262個(gè)村開展農(nóng)村集體“產(chǎn)改”試點(diǎn)工作，其中鄖西縣為整縣推進(jìn)縣。截止2017年底，全市實(shí)際已啟動(dòng)改革310個(gè)村，完成清產(chǎn)核資130個(gè)村，完成集體成員確認(rèn)99個(gè)村，完成集體資產(chǎn)股份量化13個(gè)村，成立股份合作社13個(gè)村。通過(guò)試點(diǎn)，積累經(jīng)驗(yàn)，為2018年“產(chǎn)改”全面鋪開奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

1.5? ? 解決難點(diǎn)，營(yíng)造氛圍

一是多途徑增加工作人員。竹山縣、房縣和鄖陽(yáng)區(qū)經(jīng)管局增加經(jīng)管人員編制，張灣區(qū)經(jīng)管局通過(guò)購(gòu)買社會(huì)服務(wù)形式增加“產(chǎn)改”工作人員數(shù)量，同時(shí)，要求“產(chǎn)改”關(guān)鍵時(shí)期在單位內(nèi)部不分科股室，人員統(tǒng)一調(diào)配，全力支持“產(chǎn)改”工作。二是解決業(yè)務(wù)工作經(jīng)費(fèi)。竹山縣、鄖西縣等為推進(jìn)“產(chǎn)改”，對(duì)責(zé)任單位或試點(diǎn)村追加業(yè)務(wù)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，保障了工作正常開展。三是配置設(shè)備，加強(qiáng)保障。為確?！爱a(chǎn)改”工作順利推進(jìn)，部分責(zé)任單位為相關(guān)科股室或具體工作人員配備了電腦、打印機(jī)和照像機(jī)等辦公設(shè)備;張灣區(qū)經(jīng)管局經(jīng)區(qū)政府特批從機(jī)關(guān)事物管理局調(diào)撥一輛公務(wù)車，重點(diǎn)服務(wù)“產(chǎn)改”。四是搜集個(gè)案，探索解決辦法。茅箭區(qū)、張灣區(qū)、鄖西縣等地把工作中遇到的問(wèn)題或個(gè)案，統(tǒng)一集中起來(lái)，按政策，依程序探索解決辦法，指導(dǎo)轄區(qū)參考借鑒。

1.6? ? 著眼高點(diǎn)，發(fā)展經(jīng)濟(jì)

推進(jìn)“產(chǎn)改”重要的任務(wù)就是增強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，各地都進(jìn)行了有益探索。張灣區(qū)西溝鄉(xiāng)，為使“產(chǎn)改”落到實(shí)處，充分利用政策、資源、地理、文化等優(yōu)勢(shì)，打造生態(tài)旅游經(jīng)濟(jì)圈，不僅鄉(xiāng)政府成立了旅游觀光總公司，而且各村成立分公司。同時(shí)，要求各村必須成立一個(gè)建筑公司，鄉(xiāng)里將基礎(chǔ)項(xiàng)目建設(shè)中技術(shù)含量較低的土石方等工程交村建筑公司去做，這樣既保證了工程質(zhì)量，也增加了村集體經(jīng)濟(jì)收入。張灣區(qū)李家院村、茅箭區(qū)李家崗等“城中村”均利用土地補(bǔ)償款，按程序投資幾千萬(wàn)資金購(gòu)買了商業(yè)門面房，既提高了集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的比例，又增加了集體經(jīng)濟(jì)收益。

1.7? ? 掃除盲點(diǎn)，全面覆蓋

法律法規(guī)，政策制度等未涉及的事項(xiàng)，在不違背政策的前提下，可以通過(guò)村民民主議事程序加以解決。如：張灣區(qū)、茅箭區(qū)少數(shù)村干部考入國(guó)家公務(wù)人員隊(duì)伍，但戶籍未改變，仍是農(nóng)業(yè)戶口，戶籍關(guān)系也未轉(zhuǎn)離村集體經(jīng)濟(jì)組織。個(gè)別涉外婚姻，因女方嫁給中方男子，已在中國(guó)境內(nèi)生活十幾年，并以土地收益為基本生活來(lái)源，但因國(guó)籍未改變，沒(méi)有中國(guó)戶籍。上述特例，經(jīng)村民民主議事程序均認(rèn)定為村集體經(jīng)濟(jì)成員，予以配股分紅。這樣既符合村情，又能掃除“產(chǎn)改”過(guò)程中的盲點(diǎn)，爭(zhēng)取不漏一戶，不掉一人，實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

1.8? ? 總結(jié)亮點(diǎn)，引導(dǎo)借鑒

去年“產(chǎn)改”試點(diǎn)工作已全部結(jié)束，取得了階段性成果，部分地方不僅在試點(diǎn)村數(shù)量上超額，而且在質(zhì)量上超標(biāo)，涌現(xiàn)出了不少亮點(diǎn)。張灣區(qū)去年計(jì)劃完成3個(gè)村的“產(chǎn)改”工作，由于區(qū)委、區(qū)政府高度重視，經(jīng)多方共同努力實(shí)際完成了13個(gè)村“產(chǎn)改”工作。不僅完成了“兩清”，而且按程序全部成立了股份經(jīng)濟(jì)合作社，部分股份經(jīng)濟(jì)合作社已經(jīng)開始運(yùn)營(yíng)，并實(shí)現(xiàn)了首次分紅。同時(shí)，張灣區(qū)把“產(chǎn)改”與精準(zhǔn)扶貧有機(jī)結(jié)合，區(qū)政府撥款3850萬(wàn)元資金為20個(gè)貧困村購(gòu)置商業(yè)門面房，租賃收入歸村所用，為農(nóng)戶、村集體“雙脫貧”打下了基礎(chǔ)。鄖西縣“產(chǎn)改”試點(diǎn)釆取“先難后易”方式進(jìn)行，重點(diǎn)解剖城關(guān)鎮(zhèn)東方村，該村為“城中村”，集體資產(chǎn)量大，有一定村集體經(jīng)濟(jì)收益，人員組成復(fù)雜，歷史遺留問(wèn)題多，但村干部團(tuán)結(jié)，群眾“產(chǎn)改”意愿強(qiáng)烈，完成該村“產(chǎn)改”有解剖麻雀之功效。

2? ? 促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的對(duì)策

新的一輪農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面臨著群眾參與積極性不高的難題、土地流轉(zhuǎn)機(jī)制不健全的難題、社會(huì)保障體系跟不上等難題，究其原因是多方面的，解決的方法也不盡相同。十堰市規(guī)模經(jīng)營(yíng)的成功經(jīng)驗(yàn)為我國(guó)進(jìn)行新一輪農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)探索出一條成功的經(jīng)驗(yàn)。從他們成功的經(jīng)驗(yàn)看，要搞好農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作必須采取以下對(duì)策。

2.1? ? 加快創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)體制步伐

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革在穩(wěn)定農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的基礎(chǔ)上，要結(jié)合各地的實(shí)際情況，進(jìn)一步積極探索土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)體制，力爭(zhēng)創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)新模式，不斷賦予農(nóng)民新的收入增長(zhǎng)方式，將他們逐步吸引到主動(dòng)流轉(zhuǎn)土地中來(lái)。

一是積極培育農(nóng)村經(jīng)濟(jì)新主體。通過(guò)培育和扶持農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)民專業(yè)大戶、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，把產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各個(gè)環(huán)節(jié)有機(jī)聯(lián)系起來(lái)，鼓勵(lì)農(nóng)民在自主基礎(chǔ)上，將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)與資金、技術(shù)、勞動(dòng)力等共同作為生產(chǎn)要素參與產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)，和新型經(jīng)營(yíng)主體結(jié)成利益共同體，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)加銷一體化經(jīng)營(yíng)，提升土地生產(chǎn)效益，促使農(nóng)戶在參與土地流轉(zhuǎn)和產(chǎn)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)中獲得實(shí)實(shí)在在的好處進(jìn)而帶動(dòng)農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地的主動(dòng)性和積極性。

二是大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社。各地要在總結(jié)典型示范專業(yè)戶經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，在條件成熟的村組和山寨，制定優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)和引導(dǎo)當(dāng)?shù)啬苋藫袢?yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)組織農(nóng)戶組建農(nóng)民專業(yè)合作社。就我國(guó)目前的情況看，廣大的農(nóng)村富余勞動(dòng)力都脫離了農(nóng)村，離開了土地，轉(zhuǎn)向二、三產(chǎn)業(yè)，融入到城市生活之中，這部分農(nóng)民手中都有承包的土地。對(duì)于這部分農(nóng)民可以采取自愿的原則，可以采取土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)量化入股、租賃轉(zhuǎn)包等形式將土地連片集中起來(lái)，開展集約化規(guī)模經(jīng)營(yíng)，由合作社統(tǒng)一負(fù)責(zé)管理土地，組織生產(chǎn)開展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，收益實(shí)行年終按股分紅，從思想上解決農(nóng)民怕地充公、怕權(quán)生變的后顧之憂，最大限度地提高土地產(chǎn)出率，真正增加農(nóng)民的收入。

三是積極推行整村連片流轉(zhuǎn)。各地要深入調(diào)查摸底，掌握農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的具體情況，針對(duì)不同情況分別制定相應(yīng)政策，積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)廣大農(nóng)民參與土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的活動(dòng)中來(lái)。對(duì)于承包經(jīng)營(yíng)土地少、流出意向較多的村組，要積極鼓勵(lì)他們整村連片流轉(zhuǎn)，實(shí)行專業(yè)經(jīng)營(yíng)、規(guī)模經(jīng)營(yíng)，并給他們相應(yīng)的優(yōu)惠政策。對(duì)于承包經(jīng)營(yíng)權(quán)不愿流轉(zhuǎn)的村組和農(nóng)戶，制定統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，在確保面積、質(zhì)量、效益、權(quán)益都不受損失的前提下進(jìn)行土地互換，全面調(diào)整種植的田塊，確保土地整村成片流轉(zhuǎn)，實(shí)行規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

四是探索建立農(nóng)村土地銀行。建立農(nóng)村土地銀行就是借用金融銀行的管理方式，探索出一條適合我國(guó)農(nóng)村土地股份制的土地銀行，全面幫助廣大農(nóng)戶管理、經(jīng)營(yíng)土地，以發(fā)揮土地的最大產(chǎn)出率。流轉(zhuǎn)后形成的整村連片的規(guī)模化土地，土地銀行經(jīng)營(yíng)者可以直接經(jīng)營(yíng)土地，也可以采取轉(zhuǎn)包、出租、入股等多種方式交與農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社經(jīng)營(yíng)，從而使土地流轉(zhuǎn)更加靈活和方便，從根本上穩(wěn)定民心，讓土地流轉(zhuǎn)向縱深發(fā)展。土地銀行經(jīng)營(yíng)者還可以在各地農(nóng)業(yè)主管部門的引導(dǎo)下，引進(jìn)新品種、新技術(shù)，發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)“農(nóng)超”對(duì)接，全面推動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，逐步提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)效益穩(wěn)步提高，最大限度地發(fā)揮土地集約化、規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化的潛力和優(yōu)勢(shì)，讓農(nóng)民嘗到甜頭，自愿將土地放入土地銀行之中統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)。

2.2? ? 加大政策宣傳扶持力度

一是要加大政策宣傳力度。各地縣委、縣政府要組織一支強(qiáng)有力的宣傳隊(duì)伍，充分利用廣播電視、報(bào)刊雜志、標(biāo)語(yǔ)橫幅、簡(jiǎn)報(bào)傳單、宣傳車輛等多種形式，大力宣傳《農(nóng)村土地承包法》《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》等法律法規(guī)和縣政府出臺(tái)的優(yōu)惠政策宣傳到千寨萬(wàn)村，不留死角和盲區(qū)，讓廣大農(nóng)民都了解土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)實(shí)意義和必然性，從思想上全面提高廣大農(nóng)民對(duì)土地流轉(zhuǎn)的認(rèn)識(shí)，確保土地流轉(zhuǎn)步入健康發(fā)展的軌道，建立起一個(gè)完善的交易市場(chǎng)。

二是要建立完善管理機(jī)構(gòu)。各縣委、縣政府要根據(jù)各地的實(shí)際情況，以農(nóng)業(yè)部門為主體，水利、林業(yè)、水保、國(guó)土、公安、檢察院、法院等單位為輔助的管理機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)，從相關(guān)單位抽調(diào)一批懂政策、原則強(qiáng)、技術(shù)精的骨干力量組建縣鄉(xiāng)兩級(jí)土地流轉(zhuǎn)管理機(jī)構(gòu)。明確管理機(jī)構(gòu)的具體職責(zé)，負(fù)責(zé)對(duì)本行政區(qū)域范圍內(nèi)土地流轉(zhuǎn)工作的宣傳和指導(dǎo)、管理和監(jiān)督，真正完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)行為，搞好典型的同時(shí)推動(dòng)全面流轉(zhuǎn)，營(yíng)造一個(gè)實(shí)施農(nóng)村土地二次流轉(zhuǎn)的好環(huán)節(jié)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定地增收。

三是切實(shí)落實(shí)資金保障。切實(shí)落實(shí)資金保障主要就是疏通籌款渠道，實(shí)現(xiàn)多層次、多渠道、多途徑籌資，確保土地流轉(zhuǎn)資金充足。第一是主動(dòng)向上級(jí)主管部門匯報(bào)工作，積極爭(zhēng)取國(guó)家、省兩級(jí)投資，確保土地流轉(zhuǎn)資金主體落實(shí)。第二是各縣財(cái)政要根據(jù)地方的財(cái)力，每年安排一定的資金用于土地流轉(zhuǎn)工作，確保辦公經(jīng)費(fèi)無(wú)缺口，監(jiān)督管理健康順暢。第三是各金融銀行要積極響應(yīng)黨中央、國(guó)務(wù)院的號(hào)召，把工作的重心放在農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民身上，把農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)作為農(nóng)業(yè)信貸支農(nóng)的重點(diǎn)，并給予一定的優(yōu)惠，確保他們流轉(zhuǎn)土地創(chuàng)建產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目資金充裕，開發(fā)產(chǎn)業(yè)后續(xù)有力，有序發(fā)展產(chǎn)業(yè)的幅射帶動(dòng)效能，形成科學(xué)健康可持續(xù)發(fā)展的良好格局。第四是制定優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)和吸納社會(huì)富裕資金投向土地流轉(zhuǎn)工作，從根本上解決集中連片流轉(zhuǎn)、規(guī)?；瘜I(yè)經(jīng)營(yíng)的問(wèn)題，讓新技術(shù)、新品種落地生根、開花結(jié)果、富裕一方。

四是完善農(nóng)村保障體系。完善農(nóng)村保障體系就是要統(tǒng)籌謀劃城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系，徹底改變過(guò)去農(nóng)民土地保障為社會(huì)保障。第一是采取因地制宜、量力而行、形式多樣的原則，全面搞好農(nóng)村養(yǎng)老、醫(yī)療、生育、傷殘等社會(huì)保險(xiǎn)，積極推行最低生活保障制度。第二是明確目標(biāo)、分期推進(jìn)、重點(diǎn)突出，切實(shí)搞好農(nóng)村社會(huì)救濟(jì)、優(yōu)撫安置等社會(huì)福利，逐步實(shí)現(xiàn)政策保障完善、轉(zhuǎn)移銜接自如、信息服務(wù)便捷，從根本上弱化土地的保障功能，讓農(nóng)民放心地離土離鄉(xiāng)，放心地將土地轉(zhuǎn)包流轉(zhuǎn)，開創(chuàng)一個(gè)全新的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式。

2.3? ? 規(guī)范土地流轉(zhuǎn)程序和服務(wù)機(jī)制

實(shí)施農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，相關(guān)部門重點(diǎn)應(yīng)在規(guī)范程序上予以保障，完善服務(wù)上開展引導(dǎo)，強(qiáng)化職能上協(xié)作推進(jìn)，充分發(fā)揮牽引、對(duì)話、落實(shí)、鑒證、調(diào)解等服務(wù)窗口作用，為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)營(yíng)造一個(gè)快速便捷的良好環(huán)境。

一是健全服務(wù)機(jī)構(gòu)。各縣要結(jié)合本縣的實(shí)際情況，農(nóng)業(yè)行政主管部門要積極組建土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，負(fù)責(zé)收集土地流轉(zhuǎn)相關(guān)法律法規(guī)和政策，制定和規(guī)范土地流轉(zhuǎn)程序，指導(dǎo)全縣的土地流轉(zhuǎn)工作，調(diào)解處理全縣土地流轉(zhuǎn)工作出現(xiàn)的問(wèn)題和糾紛。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站，負(fù)責(zé)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)的全部工作，建立一個(gè)適合本地情況的土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，負(fù)責(zé)指導(dǎo)各村土地流轉(zhuǎn)工作。各村要建立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)點(diǎn)，負(fù)責(zé)收集、審查、登記、管理土地流轉(zhuǎn)的原始數(shù)據(jù)，并完善雙方土地流轉(zhuǎn)合同簽訂，從而形成一個(gè)縣鄉(xiāng)村三級(jí)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，開展多層次的土地流轉(zhuǎn)服務(wù)。

二是完善服務(wù)機(jī)制。完善服務(wù)機(jī)制就是要做好以下幾方面的工作：第一是建立土地流轉(zhuǎn)監(jiān)管、糾紛調(diào)處、土地儲(chǔ)存、價(jià)格評(píng)估等服務(wù)體系，嚴(yán)格控制農(nóng)村土地流向，強(qiáng)化農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)監(jiān)督管理，規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)行為，杜絕農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中侵害農(nóng)民利益的違法亂紀(jì)行為。第二是設(shè)置農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)仲裁機(jī)構(gòu)，依法開展本行政區(qū)域內(nèi)土地承包、流轉(zhuǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的糾紛，確保土地流轉(zhuǎn)向健康發(fā)展。第三是建立流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，通過(guò)合作、入股、經(jīng)營(yíng)權(quán)置換等方式，將流轉(zhuǎn)的土地集中儲(chǔ)備，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，確保流轉(zhuǎn)雙方共同利益、合作共贏。

三是規(guī)范流轉(zhuǎn)行為。具體地講要做好以下工作：第一是規(guī)范流轉(zhuǎn)程序，堅(jiān)持“公開、公平、公正”的原則，做到程序合法、合同規(guī)范、資料完備。第二是規(guī)范合同，積極推廣應(yīng)用流轉(zhuǎn)合同示范文本，確保流轉(zhuǎn)雙方的利益不受侵害。第三是建立流轉(zhuǎn)臺(tái)賬，切實(shí)加強(qiáng)土地資源、流轉(zhuǎn)合同等原始資料的管理，為土地流轉(zhuǎn)中合同履行、糾紛調(diào)解、數(shù)據(jù)更新等提供詳細(xì)的檔案依據(jù)，真正實(shí)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)的規(guī)范化、市場(chǎng)化和程序化。

四是及時(shí)解決流轉(zhuǎn)問(wèn)題。鄉(xiāng)村是中央、省、市各級(jí)涉農(nóng)政策最終落實(shí)地，由于各個(gè)地方貫徹的力度和實(shí)施方式存在差異，也成了引發(fā)各類矛盾和問(wèn)題的集中爆發(fā)點(diǎn)，如計(jì)劃生育、土地征收、低保評(píng)定、土地權(quán)屬及界限糾紛等等，部分農(nóng)民群眾因?qū)φ叩膱?zhí)行偏差、改正不足、透明度不夠、行政不作為、個(gè)別問(wèn)題得不到及時(shí)解決等現(xiàn)象心存意見(jiàn)，主觀上對(duì)政府引導(dǎo)實(shí)施的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)產(chǎn)生抵觸情緒，只要不違法違規(guī)，就想方設(shè)法對(duì)著干，不愿參與土地整村連片流轉(zhuǎn)，從而增加了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的難度。因此，對(duì)于農(nóng)村出現(xiàn)的矛盾問(wèn)題，基層領(lǐng)導(dǎo)干部要及時(shí)介入，妥善解決，杜絕矛盾問(wèn)題遺留拖延，提升政府行政作為效能，鞏固為民辦好事，辦實(shí)事的良好形象，增強(qiáng)群眾信任感，從而不斷降低農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的人為阻擋因素。

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