空心化背景下村民養老問題研究的文獻綜述

沈黎哲

[摘要]隨著城市化進程的加快，越來越多的年輕人從農村轉移到城市生活，與此同時，農村出現了大量獨居老人，空心化現象嚴重，村民養老成為了一個形勢嚴峻的問題。近年來，有相當一部分學者對此問題進行了研究并取得了一定的成果，在對現有成果進行系統總結概括的基礎上，簡要評析研究現狀，并指出當前亟待深入研究的問題，探討了今后對空心化背景下村民養老問題的研究方向，以期為該領域的進一步研究提供參考。

[關鍵詞]空心化;村民;養老問題

[中圖分類號]C913.6 [文獻標識碼]A

隨著我國工業化、城市化的快速發展，大量農村人口，特別是青壯年勞動力不斷外流，農村常住人口不斷減少，導致很多村莊出現了“人走房空”的現象，并且呈現越來越普遍的趨勢。農村人口的大量外流，使得整個農村留守人員的年齡結構、經濟產業結構等方面嚴重失衡。當這個情況愈演愈烈的時候，必將引起嚴重的社會問題。而在此現象中，“留守老年村民”的養老問題是需要引起重視并給予解決方案的，戴穩勝認為解決農村養老問題主要解決的是養老方式問題和養老資金的保障問題。陳建蘭認為要從農村基本養老保險制度、空巢老人子女的家庭養老意識教育、農村的社區照料服務和空巢老人的精神文化生活四個方面努力以改善現狀。姚引妹則認為應從宣傳“孝”文化角度出發，提高家庭養老意識;以土地保障為依托，積極探索多元養老保障形式;全面貫徹落實最低生活保障制度，建立特困老年人救助體系;并建立老年活動中心等社會養老服務設施。本文從空心化問題、村民養老問題、土地與農村養老關系以及空心化對農村養老的影響四方面來闡述研究現狀以及評述。

1? ? 空心化問題研究綜述

1.1? ? 空心化基本內涵和特征

農村空心化，是在經濟發展過程中，鄉村聚落演變而成的一種特殊形式和不良過程。有學者從土地利用的角度定義空心化為村莊內部出現大面積空閑的一種特殊結構布局的村莊，還有學者從住宅的空間布局、村民的年齡結構、空心村形成原因等方面定義了空心村。但學者們普遍認為，農村空心化的特征可以歸納為：農村青壯年勞動力大量外出，人口呈老齡化、貧困化趨勢;基礎設施和社會服務的空心化，使得村莊格局和風貌受到極大破壞;村莊內部有人居住的宅基地面積逐漸減少，而村莊邊緣居住的人口越來越多，住人宅基地面積增加。劉彥隨認為，我國城鄉二元體制的架構沒有得到根本突破，城鄉之間的利益沖突與農民工就業的壓力也未根本緩減，農村土地制度改革和規劃管理滯后的局面還未全面改觀，因此，農村空心化問題會長期存在。

1.2? ? 空心化產生的問題

蘇芳和尚海洋在分析農村空心化內涵與特征的基礎上，提出了當前農村空心化引發的一些新問題，其中之一便是農村空心化會導致老齡化現象嚴重，養老需求得不到滿足。事實上，空心化帶來的糧食問題、農業現代化發展問題、農村地區經濟發展問題等歸根到底最終都會影響到人的生活，尤其是空巢老人的生活。學者們認為，雖然農村房屋更新速度加快，住房質量逐漸提高，但農村的整體面貌并未得到根本改善，村莊內部的空心性以及外部的廣延性會直接引起宅基地更大程度的分散，給公用基礎設施建設帶來極大困難。同時，空心化打破了原有村莊相對集中的居住空間格局，鄰里關系逐步由親近變為疏遠，各種社會經濟關系的重構受到影響，鄉村人居環境受到破壞。種種現象表明，空心化對村民，尤其是對老年村民造成了很大的影響。

2? ? 村民養老問題研究綜述

2.1? ? 農村養老模式

目前來看，農村主要養老模式不外乎家庭養老、社區養老、社會養老和自我養老四種模式，但是當傳統的家庭養老模式弱化時，相伴的以家庭養老為主、社區機構養老為輔的社區養老模式必定也面臨著挑戰，與此同時，社會養老主要是以支付養老保險補貼的方式支持老年人的生活，但是金額有限，不能成為全部老年人的生活依靠。自我養老對老年人而言也有一定的困難，一些上了年紀的老年人下地干農活存在安全隱患，而且農活也不能給老人帶來很大的收益，可見，自我養老有效針對的群體也只是部分老人。

2.2? ? 村民養老服務需求

學者們普遍認為，村民的養老服務程度是不夠到位的，不僅僅表現在基礎設施、醫療條件等方面的不足，更表現在老年村民精神生活上的嚴重匱乏。馬斯洛需求層次理論將人的需求分為5個層次——生理需求、安全需求、情感需求、尊重需求和自我實現的需求，而目前我國農村老年人的需求還僅僅停留在生理需求方面，安全需求、情感需求及更高層次的需求沒有得到相應的滿足。Quinn W H指出，在家庭照顧的情況下，子女與父母間的日常交流有助于老年人身心健康。Hugo研究認為，子女發生勞動力轉移不僅會使老年人的生活照料資源減少，還會使老年人養老生活質量降低，所以，子女發生勞動力轉移與家庭照料存在負相關的關系。這都在一定程度上反映出了子女們在村民養老問題上的重要作用，而且，隨著思想觀念的改變，農村老人對物質的需求程度逐漸降低，對精神需求逐漸提高，更顯示出子女們的陪伴照料在老年人的晚年生活中的重要地位。

3? ? 土地與農村養老關系研究綜述

3.1? ? 土地作為養老的功能闡述

土地作為一種重要的生產資料，在我國農業社會發展中扮演著重要的角色，國內外學者普遍認為土地具有社會保障功能。土地的社會保障功能是指當農民沒有充足的財富積累、沒有足夠的非農就業機會和收入、沒有健全的社會保障體系時，很大程度上必須依靠土地收獲物來供給其基本生活資料，或者以土地為支撐，獲得的收入作為維持最低生活水平和抵御社會風險的主要手段。在傳統的小農經濟條件下，土地是農民最主要的謀生手段，也是農村家庭的重要經濟來源，可以說，土地是家庭養老的基礎。而楊琴認為土地保障是我國當時社會保障制度沒有完全建立，是家庭養老模式的一種另外體現，不是真正意義上的保障，不能承擔農民的養老。

3.2? ? 土地養老功能的弱化

許多學者通過研究，一致認為土地養老功能在不斷弱化。賴盛中認為，受土地制度、土地負擔和土地收入的限制，土地作為社會保障的功能受到了很大的限制。特別是近年來，種地成本上升、農產品價格下降、土地流轉價格越來越低、宅基地的廢棄或閑置成為可能等原因，導致農業收入的比重持續下降，因此，農戶單純依靠土地，無法獲得足夠的社會保障。有學者認為，在如今社會轉型的過程中，農民所能占有的土地資源，不論是在數量上還是質量上，都出現了危機，“土地養老”的保障功能呈現出弱化趨勢。韓芳在文獻中利用調查數據計算得到，土地保障程度下降的原因主要有兩個，一是農業的收入在降低，二是養老費用在提高。從現實生活中來看，由于土地的不可無限供給性，土地資源的稀缺性逐步顯現，土地的重要性也越發明顯，土地養老保障發揮著重要的作用，但單獨依靠土地養老保障來實現農民養老是不可能的，需要結合其他養老方式，使土地養老保障功能成為農村社會養老的重要補充，這才是實現農民適度養老的理性選擇。

4? ? 空心化對農村養老的影響研究綜述

4.1? ? 養老方式的固化與弱化

當前，在我國的農村還是以傳統的家庭養老為主，雖然老人的觀念較以往已經有所改進，但是大部分的老人還是期盼與子女同住，在家庭養老這種方式中，老人們不僅可以享受到來自子女們的生活照料和經濟照料，還滿足了與子女共住的需求。然而，我國如今大部分家庭結構呈現“四二一”模式，這使得來自這些家庭的年輕人壓力倍增，而且現在許多年輕人對家庭責任與義務的觀念開始不同以往，通常只關注經濟贍養而忽視精神贍養，同時，留守在農村的老人勞動能力不高，耕地資源閑置浪費的現象不斷出現，這些都導致家庭供養資源減少，供養能力下降，無法提供充足的養老資源和生活服務保障。

4.2? ? 社會保障供給能力降低

劉遠風認為，農村社會保障制度功能的發揮更多地依賴于農民自身的繳費，而現實情況下，農民的繳費能力有限。同時，在農村空心化背景下，受教育程度較高的人群大量流失，在農村剩余人口中，具有相關管理、監督以及業務辦理能力的人才極為有限，進而產生諸如村級管理部門力量薄弱、設置不健全，工作人員文化程度偏低、專業知識缺乏等一系列的問題。而又由于農戶對各項社會保險的認識有限，導致他們在履行繳費義務、報銷費用申報等環節遇到現實困難時，無法在身邊尋找到合適的代理人員，從而大大降低了農村社會保障的可及性和農村社會保障服務輸送的效率，因而農村社會保障的供給能力大大降低。

4.3? ? 農民對社會保障的需求加大

樊平揭示了農村空心化導致家庭支持功能欠缺等問題。同時，學者提到我國數量龐大、布局分散的農村聚落的蔓延擴展對耕地保護的威脅比城市更大，對其管理和控制的成本也更高，從側面表明農民對社會保障的需求加大。學者也提到農村人口老齡化加劇，家庭保障功能弱化，農民自我保障能力降低，對社會保障的需求加大，日益增長的生活安全需求必須通過更高的社會保障來滿足。

5? ? 結論

根據以上研究成果，農村空心化的趨勢不可避免，學者們多將眼光放在關注老年村民的生活現狀和現行社會制度方面，用描述性的語言將問題以及可行的解決方案羅列出來，一方面提供了研究思路和方向，另一方面也體現出了該問題上面的不足與可改進之處。可在當前研究的基礎上，深入農村調研，以村民切實需求為主線，多方面滿足村民需求，利用農村有限資源，針對村莊閑置廢棄土地，盡可能發揮土地作為養老的功能，加強村莊基礎設施建設，優化現有養老模式并積極探索新型養老模式，有效調控農村“兩棲”占地現象，推進新農村經濟建設，吸引年輕勞動力回村，從根本上解決空心化問題，從而使得養老問題迎刃而解。

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