基于需求層次理論的鄉村社區規劃研究

蘇海洋 陳朝隆

[摘要]隨著鄉村振興戰略的提出，以人為本的村莊規劃方式正在不斷更新。在鄉村社區提倡需求規劃，通過將多維需求與規劃內容進行匹配，可以激發社區和居民的自主發展能力。以廣東省揭西縣河婆街道宮墩村村莊規劃為實踐基礎，將需求層次理論中的生理需求、安全需求、社交需求、尊重需求和自我實現需求與村民需求中的社區農房整治規劃、基礎設施和產業發展規劃、社區公共空間打造、社區歷史文化保護與發展規劃、社區多元主體參與等相匹配，最終形成以不同層次的村民需求為導向的鄉村社區規劃體系。研究表明，需求式規劃有利于促進社區治理方式的積極改變，使鄉村社區走向可持續發展。

[關鍵詞]鄉村振興;需求層次理論;鄉村社區;村莊規劃

[中圖分類號]TU982.29[文獻標識碼]

伴隨著“美麗鄉村”建設和鄉村振興戰略在我國鄉村地區的不斷推進，規劃人員正不斷改變規劃方式，結合多學科理論參與到村莊規劃中。由于鄉村地區依據傳統情理（熟人社會等）、血緣（家庭、宗親等）、地緣等關系建立的“關系互惠”仍然顯著。時至今日，以“己”為中心的“差序格局”社會結構從中國農村社會的生產生活和各種社會文化現象都可以從中得到最本質的解釋。農民的內部分化、分層和重組是當代中國農民向現代社會過渡中所顯示出的最主要特征。因此，村民在村莊發展訴求上也存在著分化、分層的現象。近年來，伴隨著全面建成小康社會進程的加快及城鄉融合體制機制的推進，村莊規劃越來越注重以人為本，重視以社區居民為主體的發展需求，依靠多途徑的信息獲取能力，推動社區多元主體共同參與其中，推動鄉村社區的生產、生活與生態的和諧與可持續。

1? ? 鄉村振興戰略下鄉村社區規劃對需求層次理論

利用的響應

1.1? ? 需求層次理論的利用與發展鄉村社區的契合

鄉村振興戰略按照“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”的二十字方針成為鄉村發展的新指引，對于社會主義新農村建設賦予了更豐富的內涵。從生產發展到產業興旺，更加注重農村產業發展質量和提高農業綜合效益;從生活寬裕到生活富裕，更加強調持續促進農民增收和逐漸滿足其美好生活需要的愿望;從村容整潔到生態宜居，著力打造“綠水青山”的現代化宜業宜居新農村;從管理民主到治理有效，將鄉村發展權回歸農民本身，更加重視以人為本。因此，可以說鄉村振興就是要興產業、興環境、興文化、興社區。美國心理學家馬斯洛所提出的需求層次理論核心中有兩個彼此關聯的方面，一是人的需求有五個層次—生理需求、安全需求、社交需求、尊重需求和自我實現需求;二是未得到滿足的需求可以成為行為動機，而需求滿足以后還會產生高一層級的需求。故在重視以農民為本位的前提下，今后鄉村社區的發展與需求層次理論相結合，不僅可以理清鄉村振興戰略下農業農村全新的發展路徑，而且可以因人制宜，在規劃過程中更加注重社區居民在新時期鄉村發展中的發展訴求，建立多層次的村民需求體系，為鄉村社區發展提供更多合理性指導。

1.2? ? 需求層次理論指導鄉村社區規劃的意義

2018年中央“一號文件”提出：“堅持農民主體地位的原則，充分尊重農民意愿，切實發揮農民在鄉村振興中的主體作用，調動億萬農民的積極性、主動性、創造性，不斷提升農民的獲得感、幸福感、安全感”。這恰恰說明村民是鄉村規劃的主人公，應該成為鄉村規劃的基本利益主體，他們的意愿即代表其發展利益的訴求。城鄉規劃體系中將村莊規劃作為最下位的規劃，要求規劃應當從農村實際出發，尊重村民意愿，體現地方和農村特色。鄉村社區規劃指對社區進行物質環境和精神環境的規劃，對社區內外部要素關系進行有序協調，并合理配置其可利用的各種資源，改善提高社區生產環境，提高居民生活質量。因此，在鄉村社區規劃中，可以將需求層次中的五種需求分為兩級，其中生理需求、安全需求和社交需求都屬于初級需求，這些需求通過空間布局等外部物質性條件就可基本滿足。而尊重需求和自我實現需求則作為高級需求，是在外部物質性條件的基礎上與社區內部非物質性因素有機結合才能滿足的。基于上述理念，本文認為鄉村社區規劃應從滿足村民不同層次需求的角度出發，依靠外部和內部資源培養需求型的村莊規劃體系，突出外部條件與內部因素的全方位應用，實現村莊規劃中空間體系向需求體系的轉變，充分發揮其高統籌的組織作用，達到鄉村社區規劃對需求層次理論利用的響應。嘗試將馬斯洛需求層次理論引入廣東省揭西縣河婆街道宮墩村村莊規劃中，將生理需求、安全需求、社交需求、尊重需求和自我實現需求與社區農房整治規劃、社區基礎設施與產業發展規劃、社區公共空間規劃、社區歷史文化保護與發展規劃、社區多元主體參與等五方面相匹配，以激發源自村莊內部的生長能力，增強社區居民認同感與歸屬感，營造出社區精神。

2? ? 運用需求層次理論打造宮墩村鄉村社區規劃

2.1? ? 生理需求下的社區農房整治規劃

在社區居民需求中，居民首先希望在社區布局和社區風貌上有明確的指向和改善，便于進行其正常的生產活動和其他社會活動，滿足其基本正常的生活條件。

2.1.1? ? 村莊格局的確定。規劃人員首先明確了人口密度大且農房集中的宮墩自然村作為該村域中的中心村、僅有10幾戶居民且農房較少的龍尾村作為村域基層村的基本村莊等級格局，形成以宮墩村為核心的單中心發展模式，引導龍尾村居民逐步遷移到宮墩村居住。

2.1.2? ? ?農房整治方案。本規劃中對村中損害程度不同的農房進行分類整治，健全鄉村社區特有的居住功能、家庭副業生產活動功能和儲存功能。重點拆除并新建房屋的布置模式按照“前院——中廳——后院/畜舍”的三段式布置模式滿足農耕戶和養殖戶的建設需求，“農家樂”村戶則按照“大門——中間式院落——后堂屋——兩側為廚房餐飲用房”，且二層以上為居室和部分倉庫。重點修繕主要是對農房進行平改坡、外立面整治，衛廁和圈養房改造。要求整治后的房頂和外立面需體現嶺南客家特色，顏色、用材、風格需要與周邊統一。普及衛廁使用率，明確圈養房的數量，改變衛生條件差的現象。一般整治主要是墻面的粉刷和屋面的整修。在此基礎上，引導村民完成村巷道清理、房前屋后、溝渠水塘清理，完成危舊、閑置和廢棄的豬舍及露天廁所拆除，亂搭亂建、違章建筑物拆除，非法違規商業廣告、招牌等“三清理、三拆除”。

2.2? ? 安全需求下的社區基礎設施與產業發展規劃

在社區發展的需求中，居民希望在基礎設施完善和產業發展方面得到滿足以得到經濟安全感。于是，規劃人員可以對村民需求中的土地利用、基礎設施完善和產業轉型升級等方面進行規劃。

2.2.1? ? 遵守土地利用規劃。規劃人員根據上位規劃中縣土地利用總體規劃、基本農田保護規劃與宮墩村現狀用地相疊合，核對基本農田數量及空間分布情況，確保社區用地在不侵占基本農田的的基礎上，結合村莊產業發展方向和生態環境保護要求，劃定村莊建設用地控制線、產業區塊控制線，基本農田保護控制線、生態控制線和紫線等五線管控范圍，并提出管控要求。

2.2.2? ? ?基礎設施完善。供排水設施的優化成為居民最關注的問題，規劃人員通過觀察村莊地勢，規劃現有明渠用于排放雨水，采用管網和溝渠相結合的排放方式通過對村莊南部蓮花山蓄水池和過濾池進行擴建和改造提高供水效率;在村莊北部建立污水處理廠，污水由管道收集匯入地埋式污水處理設施，水質達標后用于農業灌溉等其他用途。另外，完善電力與通信光纜，綜合布置固話、互聯網、廣電等通信電纜，路燈照明隨低壓電桿分布，景觀節點設置景觀照明系統，以達到社區基礎設施的完善。

2.2.3? ? 產業多元化發展。明確市場地位與需求，規劃充分挖掘宮墩村現有果園經濟林、農田集中區、明山天竺巖古廟風景區以及緊鄰甬莞高速公路路口等優勢條件，整合村域范圍內的產業用地，并依托社區基礎設施的配建下，引導農業生產向規模化、專業化和品牌化發展，建成種苗培育基地和農產品物流園區，增強前后向產業協作能力。同時，以農業為基礎，從農村生活、農業耕作和農業景觀中挖掘旅游資源，打造集觀光、休閑和文化體驗于一體的“多種類、多層次、全時段”鄉村旅游產業。從而使宮墩村成為生態農業科技示范基地、城郊旅游中心及物流交易中心。

2.3? ? 社交需求下社區公共空間打造

2.3.1? ? 社區公共空間存在必要性。當居民吃穿不愁、存在經濟安全感時，對于情感生活與精神安全感的追求更為迫切。打造符合村民需求的公共空間，可以使其擁有樂觀的人生態度，有利于社會交往、情感表達及凝聚力的形成，滿足居民的社交需求。

2.3.2社區公共空間打造方案。在合理規劃社區公共空間布局的前提下，盡量避免破壞原有的空間格局和簡單復制城市的公共空間，還要因農制宜，結合地域文化元素，保留傳統民俗活動和宗祠活動，發掘社區中的積極分子，凝聚人氣，增強文化傳播的能力。

規劃在老爺廟附近建設社區休閑公園，修繕附近的百歲堂，加強對社區內紅白喜事活動的重視，加大環境綠化力度，營造恬靜舒適的氛圍。完善文體廣場服務設施，在兩委會大樓及其周邊地區建立綜合性公共服務中心，以此作為“社區窗口”成為宮墩村的公共核心地帶，旅游旺季可作為游客接待中心、游客集散點與集市廣場，旅游淡季可作為活動廣場，營造功能適用的居民聚集場所，增強社區凝聚力。在社區活動室內設置棋牌室、書法臺、興趣角、舞臺等設施，定期與周圍社區舉辦相親聯誼活動，增強與周邊社區的交流合作。在改造村文化室的基礎上開設居民技能與文化提高班，教育輻射范圍擴大到周邊社區，對其傳授新的農業耕作知識技能，改變居民墨守成規、習慣原始耕作、廣種薄收以及商品意識淡薄的思想。

2.4? ? 尊重需求下的社區歷史文化保護與發展規劃

社區居民十分重視村莊的歷史文化保護與發展問題，并且具有濃厚的宗祠文化底蘊和客家民俗文化氛圍。對此，在鄉村社區規劃中，不僅要做到尊重居民，還要做到尊重居民所在的地域文化環境。在文化發展觀念下，尊重自然與人文環境也就是尊重人。

2.4.1? ? 社區歷史風貌保護對策。宮墩村縣級文物保護單位天竺古巖廟，另外還有明山、韓氏宗祠以及天主教堂等知名歷史文化景點。為延續村莊歷史文脈，彰顯本地文化，本次規劃編制歷史文化保護指引，對具有歷史文化的建筑與周邊環境提出控制要求。規劃期內保護和延續社區原有風貌格局，對現存歷史文化建筑進行整修，使其功能升級。另外，對現有古樹名木進行圍擋保護，并做好標志牌指引，派專員定期檢查古樹名木的病蟲害情況，做好養護記錄并存檔。

2.4.2? ? 社區歷史文化發展策略。結合《廣東省南粵古驛道文化線路保護與利用總體規劃》，對宮墩村的南粵古驛道文化線路進行空間結構布局、線路布局、設施系統規劃、文化線路功能開發策略。為配合歷史文化的保護與鄉村旅游產業開發，逐步打造南粵古驛道沿線地塊的商業功能，通過新建旅游服務設施或房屋功能置換開辟旅游商業，加強沿線旅游服務功能，利用基礎較好的院落、地段建成一系列不同形式和主題的驛站、民宿及歷史文化陳列館，做到設施的共建共享，并舉辦農耕文化、宗法文化、民俗文化的專題型展覽使其成為貫穿整個旅游區的文化線索。對于非物質性文化和民俗，利用社區中劃龍舟和舞獅的悠久傳統打造社區龍舟隊和舞獅隊，通過社區居民的訓練與廣泛參與，舉辦永久性的傳統文化節，并發展衍生文化宣傳品，保護原生態的文化和社區居民的利益。既營造了具有承載地域歷史文化特色的休閑旅游空間，又做到傳承歷史文脈，留得住鄉愁。

2.5? ? 自我實現需求下的多元主體參與

振興農村地區必須包括鄉村社區的參與，鼓勵當地人參與到村莊發展中，更多地思考他們的未來，并通過將其想法付諸實踐確保目的的達成。這就為居民如何在社區規劃中發揮自我價值找到了發展路徑。該社區居民對于與多元主體共同進行協調式規劃的熱情很高。因此，規劃過程中建立了社區居民討論、規劃人員指導、政府支持、兩委會指導、社區理事會溝通的多元主體參與的鄉村社區規劃編制機制。其中，社區理事會作為溝通各方利益與意見的第三方機構，其人員構成包括社區鄉賢精英、村民代表、政府駐村干部、駐村規劃師等，承擔著為其他各參與主體搭建橋梁的作用，以促進其參與的積極性，有效提高規劃進程和編制效率。

2.5.1? ? 前期需求臺賬的搭建。其內容包括對村莊現狀發展進行調研并進行全面評估分析，根據村民意愿建立需求臺賬。規劃人員根據現場踏勘、問卷調查、專題座談、入戶訪談等多種參與方式充分了解并梳理村莊現狀發展狀況，然后由政府（街道辦）的政策支持和兩委會的主持領導下，社區理事會通過組織開展議事懇談會，組織社區參與，以此廣泛聽取社區居民的意見和建議，統計分析居民對社區發展的愿望及要求。規劃人員繼而通過綜合調查結果建立需求臺賬，并劃分為基礎設施配套、環境衛生、公共服務設施、村莊建設管理、歷史文化保護與發展以及綠化風貌六大類和41個小項。

2.5.2? ? 規劃項目初步成果討論。該階段由兩委會組織針對初步成果和需求臺賬召開交流會，規劃人員對包括需求臺賬在內的初步成果進行深入與細致的解讀，社區理事會則作為旁聽機構進行記錄和協調溝通。并隨即展開居民分組討論和編制項目組討論，居民踴躍發言、積極提問，從基礎設施、公共服務設施、環境整治等方面提出了具有針對性的建設性意見或建議。

2.5.3? ? 規劃成果公示。該階段主要是明確不同類別的規劃項目及其實施手段、項目周期、資金和項目負責單位的分配。從項目可操作性和需求的緊迫性出發，將規劃的編制內容進行具體的項目分項、分時及相應的實施策略制定，建立社區近期整治項目庫與遠期創建項目庫，共計10個大項，59個小項，以此保障實施過程的需求優先性和可操作性。另外，在整個參與過程中，多元參與主體還一同制定了《村莊建設管理公約》以及《村民參與報告書》，以村規民約和參與報告的形式一同見證規劃的落成和后續監督。

3? ? 結語與討論

運用馬斯洛需求層次理論進行剖析居民不同層次的需求，能夠更加深刻地揭示鄉村社區治理中的作用機制，明確參與到社區規劃中的居民對于社區發展的不同層次的需求，也體現了隨著需求層次的不斷升高，規劃也逐漸從打造社區外部空間逐步轉向糾正改造內部因素的轉向，形成以人為本的規劃途徑，豐富鄉村振興中的。因此從中總結出今后鄉村社區規劃可借鑒的規劃要點：首先，規劃中要注意空間規劃向需求規劃的轉向，規劃人員應根據梳理社區居民需求的基礎上，明確居民在不同需求層次上的發展意愿的可行性。并做到協調人和土地、人與空間、人與社會以及人和人之間的關系;其次，鄉村社區規劃的成功不僅是規劃人員的勞動成果，還要依靠多元主體的相互協作，進行協調式規劃，重視共同利益，打造走向善治的社區更新，才可以真正做到可持續發展。

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