廣西脫貧攻堅過程中存在問題與路徑選擇

呂翠麗 邱漢明

[摘 要]脫貧攻堅已經到了攻堅拔寨的最后沖刺時期，廣西在脫貧攻堅過程中存在不少問題亟需解決，如貧困人口的觀念貧困問題、基層扶貧主體自身問題、幫助貧困人口擺脫貧困的村集體經濟問題等與扶貧成效密切相關。本研究以存在問題為導向，擬提出一些可以借鑒的路徑選擇。

[關鍵詞]脫貧攻堅;觀念貧困;集體經濟

[中圖分類號]F323.8 [文獻標識碼]A

1 廣西扶貧現狀

1.1 廣西貧困狀況

當前，脫貧攻堅進入攻堅克難的關鍵時期。廣西作為全國脫貧攻堅主戰場之一，截至2017年底還有246萬貧困人口，總數在全國排第四位，有43個貧困縣、3001個貧困村，其中有20個深度貧困縣、30個深度貧困鄉鎮和1490個深度貧困村;在2017年底建檔立卡貧困人口中，因病因殘致貧貧圖戶有19.2萬戶、占比達27.4%，缺勞力的貧困戶有9萬戶、占比達12.9%，65歲以上老人有33.7萬人、占比達12.6%?，F在離2020年全面建成小康社會的時間越來越臨近，脫貧任務十分艱巨。

1.2 廣西扶貧成效

黨的十八大以來，廣西堅持以習近平扶貧思想為引領，大力推進脫貧攻堅進程，2012年至2017年全區累計減少貧困人口704萬人，年均減貧超過117萬人，實現1999個貧困村、10個貧困縣摘帽，脫貧攻堅取得決定性進展。2017年，廣西強化脫貧目標，全區減少貧困人口95萬人，蒙山縣、上思縣、興業縣、南丹縣、百色市右江區、賀州市八步區6個區定貧困縣脫貧摘帽，各項工作取得明顯成效。首先，政策體系進一步完善;修訂了《廣西壯族自治區扶貧開發條例》，調整了廣西脫貧摘帽標準，出臺整屯搬遷、后續產業就業扶持等5個易地扶貧搬遷配套文件。其次，財政信貸資金投入力度進一步加大。全區共籌措財政扶貧資金255.8億元，同比增長54.7%。新增扶貧小額信貸22.9億元，貸款余額206.8億元。最后，產業扶貧有所成效，12.13萬貧困勞動力實現轉移就業。

2 搬遷過程中存在問題

2.1 貧困戶自身問題

2.1.1 觀念貧困問題嚴重。物質幫扶固然便捷且短期內有一定成效，但在現實扶貧工作中出現比貧困戶物質上貧困更難解決的觀念貧困。據駐村干部介紹，在對貧困戶扶貧過程中發現貧困戶的觀念貧困問題比物質貧困問題要嚴重得多，最突出的表現在部分貧困戶“等、拿、吃、要”思想嚴重。一些安貧樂道的貧困人口對國家扶貧工作不理解、不配合、不支持，將國家的扶貧工作異化為國家“要我脫貧”。觀念貧困在貧困人口身上的具體表現為：只要我仍是貧困人口，國家仍會繼續幫扶我。因此，部分貧困人口對于自身的貧困情況不采取任何行動，反而是等著國家的補貼生活，甚至有些嚴重到，日常生活所必需的水電費也拿去向政府申請報銷或補貼。除此之外，政府幫扶貧困人口解決就業問題，還遭到貧困人口的拒絕或是挑三揀四，觀念貧困現象極為明顯。

2.1.2 暗操作揭示道德危機。廣西田陽縣在精準識別貧困戶的過程中，發現部分貧困戶為爭取更多的扶貧補助出現分戶的現象，子女將老人單獨分戶后再進行貧困戶申請，達到一家貧困戶分成兩戶領取雙份補貼的目的。此外，貧困戶子女之所以這么做的關鍵原因在于貧困戶子女不愿贍養老人，在國家沒有進行精準扶貧之前還可以勉強贍養老人，有了精準扶貧政策后，部分貧困人口就千方百計地想把贍養責任推脫給國家。精準扶貧本是為人民服務的惠民政策，而此現象的發生卻嚴重違背了精準扶貧政策的初衷，由精準扶貧政策在執行過程中引發的道德危機應堅決避免。

2.1.3 易地扶貧搬遷思想工作難做。易地扶貧搬遷是解決生活在“一方水土養不起一方人”的地方的貧困人口貧困的最好的解決路徑，是引導這部分人脫貧致富的有效舉措。然而易地扶貧搬遷政策在執行的過程中受到的阻力卻非常大，這與貧困人口的觀念貧困密切相關。當前，廣西的易地扶貧搬遷進度總體偏慢，部分易地扶貧搬遷項目尚未完工，入住率較低，建新拆舊政策也未完全落實。此外，部分待搬遷人口搬遷意愿不強，思想保守，思想工作很難進行。如馬山縣已經識別的易地扶貧搬遷貧困戶數量為2493戶8975人，截止到2017年9月有意向搬遷的僅有544戶2034人，與應搬遷數量相差甚遠。搬遷進度如此之慢的原因在于多數搬遷人口不愿搬遷，安土重遷思想較為嚴重。打贏脫貧攻堅戰，完成易地扶貧搬遷任務是關鍵，而易地扶貧搬遷任務的關鍵在于易地扶貧搬遷人口的貧困觀念，由此，完成脫貧攻堅任務必須將觀念貧困當作突破口。

2.2 幫扶工作不扎實

2.2.1 幫扶干部自身問題。脫貧攻堅完成的效果與否取決于基層扶貧干部扶貧的成效。當前廣西脫貧攻堅過程中存在部分幫扶干部對于本縣、鄉、村的貧困情況不清楚，對于脫貧攻堅政策與措施不明確的現象，再加上部分扶貧干部存在畏難厭戰的心理，對于扶貧不上心，做表面功夫。由此導致幫扶工作缺乏針對性，貧困戶本身對于幫扶政策就心存疑慮，基層幫扶干部對于扶貧政策措施不清，在進行幫扶的過程中，貧困人口的思想工作就難以有效做通，易出現“不配合、不主動”脫貧的行為。在精準識別貧困對象的過程中，還出現一些建檔立卡貧困戶少量錯評、漏評以及錯退的情況，這些都是扶貧干部工作不到位、不認真而導致的。此外，還存在扶貧干部“走讀”現象，家住縣城而工作在偏遠的鄉村，時常出現遲到早退的現象，將工作地當作順便逛逛的場所，貧困群眾在尋求幫扶時經常找不到人，因村因戶幫扶貧困群眾的滿意度低于全國平均水平。扶貧干部“走讀”現象看似是小問題但實則是干部作風問題，這關系到黨群的血肉聯系，應予以重視。

2.2.2 扶貧干部忙于應付督查。此次覆蓋全國范圍的扶貧是黨中央提出的政治性任務，是必須腳踏實地、見實際成效的扶貧任務。隨著2020年的臨近，各地的扶貧工作進入最后攻堅克難的階段，而對于2017年底還剩246萬貧困人口的廣西來說，如期完成脫貧攻堅的任務十分艱巨。由于脫貧攻堅任務重、時間緊，為及時知曉扶貧工作進展，上級領導部門對基層扶貧部門督查頻繁。督查扶貧成效最一目了然的方式為形成書面形式，為應付上級部門頻繁的督查，基層扶貧干部忙于對臺賬、做表格，真正用于扶貧的時間較少。此外，不少地方也反映精準扶貧變成了精準填表，大量的人力、物力用于表面功夫上，背離了國家扶貧的初衷。

2.3 缺乏村集體經濟支持

2017年，廣西38個貧困村集體經濟發展情況收入在33萬元以下的貧困村有18個，其中10個貧困村集體經濟收入為零，占比達到27%。由此可見，廣西絕大部分貧困村集體經濟非常薄弱。而真正使貧困戶從臺賬上、表面上脫貧向實際脫貧成效的轉變，需要有集體產業、集體經濟的支撐。目前的脫貧產業覆蓋率還較低，產業組織程度化較低，新型農業經營主體輻射帶動力不強，如農村合作社得不到多數貧困戶的支持，扶貧產業項目扶貧機制有待進一步完善。一些地方化的扶貧產業的方式過于簡單，如將扶持資金直接平均分配給貧困戶個人用于養殖、農田補貼，有的僅局限于簡單的發放補助資金、種苗、豬苗、雞苗等物質形式，幫扶形式拘泥于個人小規模產業，且沒有做好產銷對接工作，在產業技術上缺乏專門的組織技術指導，缺乏產能高效的統一技術指導標準。此外，在一輪物質幫扶過后，許多生活仍然較為艱苦的貧困人口暫時不符合新一輪的幫扶標準，導致這部分貧困人口得不到繼續扶持，未能從根本上完成脫貧。再加上市場信息的閉塞，貧困農民的種植、養殖風險與市場風險較高，極易存在適銷不對路的潛在風險。缺乏規?；?、專業化的產業集體經濟，貧困人口的收入極易不穩定，且農村產業結構單一，規模量小產量低，科技含量不高，沒有完整的產業鏈，致使貧困人口實現穩定增收困難，自我發展能力弱，導致返貧的因素較多。

2.4 扶貧項目工程質量缺乏有效監督

扶貧項目如產業路、通屯砂石路、文化廣場基礎設施等對改善貧困人口生活質量、提高貧困人口幸福感知度與滿意度都具有較大的幫助。然而，由于缺乏有效的工程質量監督，扶貧項目的施工質量堪憂。如圖1所示為廣西N縣某鄉鎮產業路已經有很明顯的一條裂縫，可見扶貧項目缺乏嚴格的驗收程序且缺乏監管力度。類似扶貧項目工程質量不過關的現象還有很多，如廣西隆安縣喬建鎮龍堯村龍垚屯的易地扶貧搬遷工程項目出現擋土墻坍塌、地基基礎不穩固的問題。2018年3月，廣西南寧市五塘鎮西云江灌區龍溪壩渠節水改造工程與商貿城排灌渠道防滲工程兩個扶貧項目存在嚴重的工程質量問題，且對于群眾的投訴沒有及時進行很好的溝通和處理，造成嚴重的社會不良影響。這些扶貧項目工程雖在表面和數量上完成了扶貧任務，但由于監督工作尚待完善，為后續貧困人口實現長期脫貧埋下了隱患，需要引起高度重視。

3 解決路徑

3.1 “智志”結合，解除貧困戶觀念貧困

對于幫扶貧困人口，目前的焦點在于觀念貧困問題要遠比物質貧困更突出。因此，既要重視物質上的幫扶也要注重觀念上的幫扶，即扶貧與扶智、扶志結合起來。具體做法為：

3.1.1 做好脫貧攻堅的宣傳工作。通過村內文化專欄、廣播、報紙等形式向貧困人口解讀幫扶貧困人口脫貧的政策，以及宣傳通過精準扶貧、精準脫貧政策而成功脫貧的個人案例，加深貧困人口對國家幫扶政策的理解，調動貧困人口自愿自主脫貧的積極主動性，最大限度取得貧困人口的支持與配合。還可弘揚中華民族精神，定期對扶貧干部進行思想工作培訓，激起扶貧干部對于扶貧工作的積極主動性。因地制宜開發當地文明理念與紅色文化，并進行大力宣揚。此外，加大力度宣傳我國脫貧攻堅取得的巨大成效，激發貧困人口對黨的信任以及對于自身脫貧的自信心。

3.1.2 建設教育惠民工程。扶智的有效路徑為發展教育，保證貧困地區的教育資源充足、受教育機會均等，使貧困人口能夠低門檻、公平地接受教育，以提高人口文化素質、綜合素質。具體地，可加大貧困地區九年義務教育的普及力度，為保障貧困人口受教育覆蓋面，政府還可提供一定學雜費補貼，減免高中教育學費，設置助學金與獎學金等激勵措施。此外，中央和地方還應加大對教育的資金投入力度，適當增加學校的數量，完善教育基礎設施建設、文化環境建設等。師資隊伍的建設也要不斷加強，政府可制定優惠政策引進優秀師資隊伍，做好赴貧困地區工作教師的工資水平、生活補貼與榮譽稱號等工作。與各高校，尤其是師范類高校建立長期合作是培育高素質教師隊伍建設的重要途徑。高校在培育學生時，應結合當前我國脫貧攻堅形勢，引導學生樹立正確的價值觀、世界觀、人生觀，培育學生甘于吃苦、樂于奉獻的精神，形成倡導學生積極在貧困地區支教的良好氛圍。

3.2 嚴肅扶貧干部作風，完善扶貧管理方式

3.2.1 多種方式促進扶貧干部的工作作風。針對扶貧工作中出現的扶貧干部自身問題，應引起政府的高度重視。扶貧成效的高低，基層扶貧干部起著關鍵作用。首先，應加強對基層扶貧干部的思想組織領導，面對極為艱巨的扶貧任務，當地政府應組織相關會議，制定相關激勵措施激發其扶貧的斗志與能量，從思想上引導基層扶貧干部的扶貧動機，及時將畏戰、怠戰、懶戰的情緒及時撲滅。其次，應強化基層扶貧干部對于扶貧政策的學習，領會扶貧政策精神，以制定有組織有針對性的扶貧工作計劃。最后，制定合理的激勵政策。將扶貧成效納入工作績效，并對于扶貧工作成效高的基層扶貧干部進行激勵，激勵形式可為物質形式、榮譽形式或兩者相結合的形式。

3.2.2 完善現有扶貧工作管理模式。從現實情況來看，現有扶貧管理模式的確存在問題，上級部門的頻繁督查影響到扶貧工作的進展。應重新完善監督管理方式，逐漸從督查書面文件向深入實地考察扶貧工作的實際進展轉變。扶貧工作的書面文件可作為參考，將督查地扶貧成效的實地調研作為重點，以使基層扶貧重心由書面文件轉向腳踏實地的扶貧工作。上級部門應積極傾聽地方在扶貧過程中面臨的困境，并為其出謀劃策，而不是一味地打壓式的命令所須完成的工作任務。上級部門在實地調研督查過程中，對于成效高的扶貧項目應積極予以肯定，對于成效低的扶貧工作，如部分地區的易地扶貧搬遷工作中搬遷人口搬遷意愿不強，阻滯扶貧成效的問題，應積極進行記錄，及時制定解決措施等。

3.3 緊抓村集體經濟發展

習近平總書記曾指出扶貧要注意增強鄉村兩級集體經濟實力，必須逐漸增強村集體經濟的力量，否則扶貧工作將會失去保障扶貧成果的強大力量。根據國家要求，廣西應力爭在2020年實現建檔立卡貧困戶村集體經濟年收入達5萬元以上。為實現該目標，廣西要高度重視發展鄉村集體經濟工作，以當地資源為依托，集中引進企業聯合開發村集體經濟增收項目。鼓勵貧困戶加入農村合作社，結合城鄉建設用地增減掛鉤政策，有償整合農村土地資源以發展集體經濟。有效盤活閑置辦公用房與公用設備，通過租賃形式獲得財產性收入，投入于村經濟發展中。引導支持貧困人口通過培訓、互相學習、幫助的方式組建工程施工隊，以勞務輸出、公路養護、村級環衛等途徑增加村集體的經濟收入。另外，還應深化農村集體產權制度的變革，在因地制宜的前提下，組建農民合作社，嘗試將資源變為經濟性收入，資金轉化為股金，貧困人口成為股東等。為保障村集體經濟組織的正常運營與財產性收入，引進專門經營管理人員并建立健全激勵機制，調動貧困農村人口發展集體經濟的積極性。

3.4 加強監督，保證扶貧項目質量

扶貧項目的質量關系到貧困人口的生產生活，影響著貧困人口的脫貧成效。政府應對扶貧項目質量監督部門進行嚴肅問責，并進一步完善監督體系。政府相關上級部門可對扶貧項目質量進行抽查，對工程質量把關不嚴的當地政府部門進行問責。當地政府對于委托建設扶貧項目施工主體的資金給付方式可分為多次給付，在驗收完項目后再予以剩余資金給付，以保障扶貧項目的質量。運用市場機制，扶貧項目的施工主體進行網上招標，注意篩選施工質量強、經驗豐富的專業施工主體。加大對監督部門人員的培訓力度，提高監督管理人員的監管水平。扶貧項目監管是一種融政策、技術、法律、經濟為一體的監督工作，為提高監督的有效性、保障扶貧項目的質量，應實施優秀人才引進戰略。監管人員須具備較強的專業技能，豐富的工程項目經驗，并熟悉該項目有關法律法規中規定的最低標準，具備發現問題、鑒別問題以及如何處理的能力。相關監督部門可定期組織人員參加培訓，有針對性地加強扶貧項目質量監管的基礎知識教育與業務培訓，實現扶貧項目質量監督管理的可持續發展。

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