山西省鄉村振興體制機制發展研究

賈璟琪 王鑫 魏旺拴

[摘要]2017年12月中央農村工作會議首次提出在中國特色社會主義鄉村振興道路布局中將“走城鄉融合發展之路”置于“七條道路”之首。十九大報告也將“建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系”作為實現振興鄉村五大目標主要路徑，一定程度上城鄉融合的程度與效果直接決定著鄉村振興的持續性。在山西這樣一個產業結構的省份，實施鄉村振興戰略尤其需要推進體制機制創新發展。

[關鍵詞]鄉村振興;體制機制;發展研究

[中圖分類號]D422.6 [文獻標識碼]A

引言

改革開放以來，隨著農業科技水平穩步提高，合理的農業區域分工初步形成，山西省農業農村發展獲得了長足進步。這些進步得益于多方面政策體系與體制機制逐漸完善。

1? ? 研究背景與現實條件

1.1? ? 農產品市場調節體系得以建立

現今農業領域的指令性計劃基本退出，取而代之的是逐漸趨于完善的農產品市場調節體系，表現為農產品價格主要是由市場供求所決定，這種情況在豐富農產品市場供應的同時影響農民樹立經濟核算意識。隨著國家在遵守WTO相關條款的要求基礎上逐步調整農產品價格政策，同樣提高了山西省農產品市場自由競爭程度。

1.2? ? 城鄉關系機制良好運行

取消農業稅不但解除了小農生產對農民束縛減輕了農民負擔，同時國家開始反哺農村農業，各項涉農資金不斷投入增強了國民經濟發展活力。我國農村勞動力大規模持續進入城市經濟部門，極大推動了城市經濟擴張，正在探索推進的農村各類財產權抵押、信用融資、農業保險等，也對溝通城鄉資本流動發揮了積極作用。城鄉經濟互通格局初步形成，城鄉要素流動市場漸漸開放。

1.3? ? 農村市場分工逐漸明晰

農業多市場實體崛起使得產業分工水平不斷提高。農村家庭承包經營制度的建立擴大了農民生產經營的自由選擇，富有效率的產業鏈分工與農業區域分工得以形成。市場分工滲透到農村社會，農村宗法關系的負面影響趨于減弱。農村市場關系的深化與農民參與社會分工制度的深化，改變了農村精英的社會角色。“新鄉賢”致力于在農村公共領域發揮建設性作用，可以與政府建立合作關系，促進社會和諧的積極因素，業已成為推動農村發展的重要力量。

2? ? 推進體制機制創新，強化鄉村振興制度保障

建立和完善鄉村振興體制機制和政策體系，加快針對鄉村振興的體制機制建設，從“人、地、錢”三個角度出發，為鄉村振興營造良好的政策及體制環境。

2.1? ? 多方式促進城鄉居民一體化

確立人往基層走、錢往基層投、政策往基層傾斜的導向，構建城鄉要素合理流動新機制，促進各類要素“上山上鄉”。建立有效激勵機制，吸引各路人才“上山下鄉”，進一步推動人才的“逆流動”。以政策吸引、事業凝聚、鄉情鄉愁為紐帶，吸引各類人才通過多種途徑、各種方式服務鄉村振興事業，將現代科技、生產方式和經營模式引入農村。推進城鄉公共服務均等化，加強城鄉教育、醫療、社會保障等公共服務的協調，提高農村公共服務水平。同時深化戶籍制度改革，建立適應城市化快速發展的戶籍管理制度，以此來促進農業轉移人口穩定向城鎮轉移。完善農業轉移人口城鎮化成本分擔機制，加強“三掛鉤”激勵機制逐步實現農業轉移人口公民化成本的合理分擔。

2.2? ? 全面深化農村土地改革

以國家農村改革方案為指導，深化農村土地制度改革，系統總結農村土地征收、集體經營性建設用地入市、宅基地制度改革試點經驗，完善農村土地利用管理政策體系。開展土地利用總體規劃調整完善，統籌各類建設用地規模、布局。并發揮山西省貧困村耕地后備資源豐富的優勢，積極鼓勵民間資本參與土地整治，有效增加耕地數量。扎實推進承包地“三權分置”改革，落實農村土地承包關系穩定并長久不變政策，銜接落實好第二輪土地承包到期后再延長30年的政策，讓農民吃上長效“定心丸”。同時扎實推進農村“三變”改革，參考省市推動“資源變資產、資金變股金、農民變股東”改革若干意見，以發展農民股份合作制經濟為導向，探索建立符合市場經濟發展要求的集體經濟運行新的實現形式和運行機制，通過增量帶存量、存量促增量，推動農村“三變”改革。

2.3? ? 健全多元投入保障機制

統籌整合財政資金使用方向，強化鄉村振興投入保障，改革財政支農投入機制，把各類涉農資金盡可能“打捆”使用形成合力，發揮財政資金的杠桿作用，引導金融和社會資本更多地投向農業農村，大力推廣PPP模式，支持社會資本參與農林水利等項目建設運營，撬動更多的社會資本進入鄉村振興大局，形成財政優先保障、社會積極參與的多元投入格局。加大金融支農力度，結合國家相關意見，研究制定金融服務鄉村振興的實施意見，健全適合農業農村特點的農村金融體系，滿足鄉村振興多樣化金融需求。確保財政投入持續增長，發揮政府投入在鄉村振興中的主體和主導作用，確保政府投入力度與鄉村振興建設發展任務相適應，新增財力要重點用于鄉村振興。緊緊圍繞鄉村振興戰略和脫貧攻堅，大力推進涉農資金統籌整合，化“零錢”為“整錢”，按要求做到財政扶貧資金和鄉村振興資金的同安排、同部署、同落實。

小結

實施鄉村振興戰略，必須抓住“人、地、錢”關鍵環節，并在加快形成工農互促、城鄉互補、全面融合、共同繁榮的城鄉融合發展體制機制與政策體系基礎上，為鄉村振興規劃的落地實施保駕護航。

[參考文獻]

[1] 葉興慶.新時代中國鄉村振興戰略論綱[J].改革，2018（01）：65-73.

[2] 劉彥隨，嚴鑌，王艷飛.新時期中國城鄉發展的主要問題與轉型對策[J].經濟地理，2016（07）：1-8.

[3] 王勇，李廣斌.鄉村衰敗與復興之辯[J].規劃師，2016（12）：142-147.

[4] 葉興慶.實現國家現代化不能落下鄉村[J].中國發展觀察，2017（21）：10-12，27.

[5] 蘇毅清，游玉婷，王志剛.農村一二三產業融合發展：理論探討、現狀分析與對策建議[J].中國軟科學，2016（08）：17-28.

[6] 項繼權，周長友.“新三農”問題的演變與政策選擇[J].中國農村經濟，2017（10）：13-25.