淺論農村一二三產業融合發展的制約因素及對策

張崟淼 李銅山

[摘要]農村一二三產業融合發展的主要制約因素，包括融資環境不理想、農產品加工業實力不強、土地流轉進程緩慢、對農業多功能性認識不足、休閑農業和鄉村旅游發展水平不高等。要克服這些制約因素，就必須采取建立產業融合資金保障、加快發展農產品加工業、積極推動土地流轉、加快農業多功能性開發、推動農村產業環節和資源要素融合互動等對策措施。

[關鍵詞]農村一二三產業融合；融資環境；農業多功能性

[中圖分類號]F307 [文獻標識碼]A

十三五時期是全面建成小康社會的決勝階段，要想加快轉變農業發展方式、提升農業發展的質量效益和競爭力、提高農民收入，就必須加快農村一二三產業融合，激發產業鏈功能升級，形成新產業新業態，帶動農村資源要素優化配置。為此，2016年、2017年中央一號文件，《國務院辦公廳關于推進農村一二三產業融合發展的指導意見》，以及習近平總書記所做的十九大報告中，都強調要“促進農村一二三產業融合發展”。但在實際操作中，還存在一些制約因素，必須采取相應的對策措施加以解決。

1 農村一二三產業融合發展的制約因素

1.1 融資環境不理想

我國要想在三產融合后不斷地實現產業蛻變以及大產業的升級，就離不開資金的大量投入，但是信貸很難滿足產業融合進程中融資的需求，主要體現是融資環境不理想，主要原因是貸款手續復雜、貸款門檻要求高、融資渠道較窄、融資成較本高。如果這種狀況不改變，我國三產融合發展就勢必會受到資金方面籌集渠道狹窄不暢與長期巨額資金需求之間的矛盾的嚴重制約。

1.2 農產品加工業實力不強

目前，我國的農產品加工業呈現明顯的集群集聚趨勢，主要表現為較平穩的增長態勢，主食加工業的增長速度也持續著較高的水平，技術也在快速的革新。截止到2016年，我國規模以上農產品加工業企業主營業收入達到了20.1萬億元，占制造業比例為19.6%。但我國的農產品加工業由于起步遲，加工方面仍處于較低的水平，雖然規模較大但是實力卻是很欠缺的，很難滿足產業融合發展一個起到的橋梁和紐帶作用。

1.3 農村土地流轉進程緩慢

土地在產業融合中是一個最基本的要素，發展新型農業經營主體規模化經營的前提就是供應有規模的土地，因此亟待解決的問題就是土地流轉。但目前農村人口流動頻繁，大量的農戶常年在外打工，在流轉時很難與其取得聯系；較難做到大面積的土地流轉；農村地區從事農業勞動的人文化水平普遍偏低，缺乏相關的法律意識或者認識不到位。

1.4 對農業多功能性認識和利用不足

在一些經濟發展比較落后的地區并沒有充分地認識到農業的多功能性，因此在發展上也不是很全面，農村的一些有價值的東西由于沒有系統的保護，具有傳統文化的村落民居、傳統習俗、傳統技藝已經部分消失，減少了農村一二三產業融合的“階梯”。

1.5 休閑農業和鄉村旅游發展水平不高

鄉村旅游以及休閑農業在我國起步較晚，呈現出較低的水平，主要表現在基礎設施不夠完善，如景點道路狀況損壞。盡管鄉村旅游資源豐富，但是并沒有體現出繁榮的景象，因為缺乏相應的完善規劃，總體發展模式如出一轍，在經營方面缺乏相關的技術和創意，很難吸引游客的眼球。

2 促進農村一二三產業融合發展的對策措施

2.1 建立產業融合資金保障

就融資渠道拓寬而言，要對稅收、補助等相關的手段進行充分的利用，對金融機構以及相關的大型企業進行引導和鼓勵，促進對三產融合的資金投入，從而形成資金投入的新局面式。另外，也可結合三產融合發展的特點，制定相關的金融政策，如資金補貼政策、貸款貼息政策等。通過這些金融政策的支持，擴大農村一二三產業融合中籌資的來源。

2.2 加快發展農產品加工業

要促進農產品加工業的發展，就必須對農產品加工業提高重視程度。農產品加工業是廣大農村源源不斷的新經濟增長點，也是促成農村一二三產業融合的“紅線”，因此需要對農產品加工業進行全局的規劃，并在稅收以及財政的支持下促進農產品加工業的蓬勃發展，促進農產品加工業轉型升級。

2.3 積極推動土地流轉

應針對土地資源狀況，制定相關的土地流轉政策和措施，從而使土地得到最大限度的運用。可圍繞農村一二三產融合發展的思路，在鄉鎮地區建立土地流轉信息發布平臺，健全土地流轉政策，建立健全農村土地流轉服務體系，利用市場調節手段，促使土地流轉走向法制化、規范化、規模化。

2.4 加快農業多功能性開發

學習先進國家和地區在開發農業多功能性方面的經驗，對有價值的農村傳統文化以及傳統的村落加大保護力度，建設類型各異的民俗觀光園以及農業節慶活動品牌，從而打造文化休閑行旅游產品。鼓勵各地制定休閑農業發展規劃，使休閑旅游產業水平和滿意度不斷提高。將農村的自然風光、文化資源統籌規劃，激發農村的發展要素和發展活力，推動鄉村旅游的持續發展。

2.5 推動農村產業環節和資源要素融合互動

要培養和聚集農業綜合型人才，開發農業多功能性，鼓勵創意農業發展，增強農業發展活力。要引導社會或民間資本對休閑農業進行投資，并發揮新型農業經營主體的組織作用，打通三產融合之間的阻礙。要加快農村產業的轉型升級，從區域化布局、標準化生產和市場化營銷等入手，提高農村產業環節和資源要素融合互動水平，努力形成分工協作、相互補充、溝通暢通的融合發展網絡，促進合力發展。

[參考文獻]

[1] 王興國.推進農村一二三產業融合發展的思路與政策研究[J].東岳論叢，2016（02）：30-37.

[2] 徐紹史.推進農村一二三產業融合發展[N].經濟日報，2016-01-23：06.

[3] 蘇毅清，游玉婷，王志剛.農村一二三產業融合發展：理論探討、現狀分析與對策建議[J].中國軟科學，2016（08）：17-28.

[4] 劉海洋.農村一二三產業融合發展的案例研究[J].經濟縱橫，2016（10）：88-91.

[5] 姜長云.推進農村一二三產業融合發展的路徑和著力點[J].中州學刊，2016（05）：43-49.