“動脈工程”影響下沿途農村地區(qū)生產活動的更新研究

鄭金閣 張浩

[摘要]隨著中國現代化步伐的不斷加快，一批批國家級、省級工程正在如火如荼的建設當中，借“動脈工程”的含義指代對國家或地區(qū)具有重要影響的工程項目，在諸多“動脈工程”的建設影響下，主要受益地區(qū)在經濟政治生活的各個層面均有較大改觀，而“動脈工程”建設對于沿途貧困農村地區(qū)的生產生活影響并未受到建設當局的太多關注。以中國“南水北調”中線工程、河北省“邢衡高速”工程建設為背景，針對其交叉地段——河北省衡水市冀州區(qū)小寨鄉(xiāng)下轄農村展開調研，探究“動脈工程”的影響下，沿途農村地區(qū)衰退的現狀是否得到改善。

[關鍵詞]“南水北調”中線工程;“邢衡高速”工程;傳統(tǒng)村落轉型

[中圖分類號]TU984.2[文獻標識碼]A

1? ? 概念解讀

動脈工程中的“動脈”這一名詞取自生理學，本指機體內聯通心臟與各組織器官間的傳輸血液的血管，借鑒其功能特性，在此將“動脈工程”定義為：對于國家或地區(qū)的經濟、政治、文化等領域具有較大促進作用的工程項目，如“南水北調”、“西電東送”、青藏鐵路等。

“動脈工程”的概念可以有效闡述工程項目的地位之重，再次，“動脈”在各組織臟器的聯通過程中的“張弛”，亦可描述主要物資輸出地與主要物資輸入地、運輸通道同周邊地區(qū)的“彈性制約”關系。

2? ? 研究背景

南水北調中線工程河北段建設穩(wěn)步推進。南水北調中線工程于2003年12月30日正式開工建設，經過十余年的建設推進，截至2015年12月4日，南水北調中線一期工程已經建設完成。一期工程累計分水水量為21.7億m3。其中向河北輸水1.25億m3，河北省受水區(qū)涉及邯鄲、邢臺、石家莊、衡水、滄州、保定和廊坊共7個設區(qū)市。

作為中線工程的主要受助省之一的河北省，是一個極度資源性缺水的省份，缺水現狀制約其工農服務業(yè)的發(fā)展。南水北調中線一期工程通水一年來，沿線水資源緊張態(tài)勢有所緩解，水質明顯改善，以河北省為例，南水北調帶來的寶貴的水資源將對河北植樹造林工作提供水源支持，并將起到凈化空氣的作用，屆時，河北難以治理的“十面霾伏”也有望得以減輕。

邢（臺）衡（水）高速已全線貫通。市場經濟下，固定資產投資是拉動經濟增長的主要因素，而高速公路建設是拉動投資快速增長的主力。據測算，每1元的公路建設投資將帶動的社會總產值近3元，相應創(chuàng)造國民生產總值0.4元。

邢衡高速公路邢臺段是連接邢臺、衡水兩個省轄市及東出黃驊港最便捷的通道，也是河北省“五縱六橫七條線”高速公路網主骨架的重要補充，是河北省中南部高速公路網的重要組成部分。邢衡高速公路于2010年8月28日正式開工，2014年10月10日邢臺段通車。衡水段一期2014年年底已通車，衡水段二期2016底實現通車運行。

沿途農村土地補償全部發(fā)放。由于“南水北調”中線工程輸水管道鋪設、“邢衡高速”路基建設、高速路綠化帶種植等將造成沿途農村地區(qū)整體遷移安置，或毀壞、占有原有已耕種農田等相關情況涉及到的土地征收補償款、農作物毀壞補償款、遷移安置補償等補償已陸續(xù)發(fā)放完成。

兩項“動脈工程”具有項目點多、投資規(guī)模大、易發(fā)腐敗因素多、社會關注度高的特點，農民利益補償容易出現貪污腐敗問題，具體執(zhí)行賠償標準將以實際入戶調查的方式展開調查，并在下文予以詳細闡述。

3? ? 案例分析

本文以河北省衡水市冀州區(qū)小寨鄉(xiāng)壘頭村為主要研究對象。

3.1? ? 建設繞行

“南水北調”中線工程途徑冀州區(qū)小寨鄉(xiāng)下轄14個農村，由于途徑農田地帶，采用埋藏管道進行淡水輸送。考慮到工程建設中移民安置耗資問題，加之農民安土重遷的故土情節(jié)，為減少移民村落與人數，“南水北調”中線工程設計施工路線繞行壘頭村東部，距村中心直線距約2km，由南向北建設。

“邢衡高速”衡水段，同樣為避免大面積拆遷安置，建設路線向北跨越滏陽新河、滏陽河，在衡水湖濕地保護區(qū)西側通過后，從東南方斜向西北方穿過壘頭村與后張莊中間地帶，與大廣高速公路衡水北互通相接，路線全長約53km。

高速路在平坦路段采用鋪設路基建設，需要大量取土鋪設，遇到滏陽河、滏陽新河等低洼地段則采用高架橋建設，在農田路經過地段預留橋洞以供通行。

“南水北調”中線工程與“邢衡高速”建設路段直線距離1.5km。

3.2? ? 投產建設

“南水北調”中線工程冀州區(qū)小寨鄉(xiāng)壘頭村段建設周期為3月（劃定管道鋪設路線為始，土壤回填完畢為終），工程主要參與建設人員為外來工程人員，當地農村農民參與人員較少。

“邢衡高速”衡水段壘頭村路段建設周期為6個月（劃定管道鋪設路線為始，高速路旁150m隔音綠化帶種植完畢為終），工程主要參與人員由外來工程師及當地農民共同構成，據不完全統(tǒng)計，壘頭村農民參與路段建設人員人數約40人，雖然在全村600戶約2200人中只占很小比例，但在青壯勞動人員多數外出，農村空巢現象逐步加劇之時，這個人數的參與比例較高。

由此推知，施工路段提供的就業(yè)崗位數量較為可觀。

3.3? ? 補償問題

“南水北調”中線工程涉及到的主要補償款項為農田作物損毀補償。

由于輸水管道為地下鋪設，項目建成后即將鋪管土壤回填，恢復原有農田地貌，對該地原有農耕活動并未造成較大影響，“南水北調”中線工程壘頭村段只存在臨時占地，由用地單位負責復耕工作。

“邢衡高速”壘頭村建設路段涉及補償款項有：土地征收補償款，農作物損壞補償款，高速路沿途150m隔音降噪帶種植補貼。

土地永久占用征收補貼標準，依據《農村土地政策》相關規(guī)定，執(zhí)行河北省人民政府關于修訂征地區(qū)片價的通知【冀政〔2011〕141號】，衡水市冀州區(qū)征地補貼標準見表2。

“邢衡高速”150m綠化帶種植樹木為白蠟，白蠟樹屬于喜光樹種，對輕鹽堿性土質土壤耐受性較好，生長周期10年左右，其藥用經濟價值較高。

按照通知公告，150m綠化帶補償標準為，綠化帶占地一次性補貼為500元/667m2，另外白蠟樹到達成熟期后可以適量砍伐售賣，所得錢款歸樹木所在田地所屬農民所有。

3.4? ? 運營與保養(yǎng)

“南水北調”中線工程后期運營工作主要由工程建設人員負責，而在農民能力范圍內的工作主要為工程泵點看護，此項工作適合空巢中老年人，總體來看，“南水北調”為農民帶來的工作機遇較少。

在“邢衡高速”高速公路建設期能大量吸納公路沿線的農民就業(yè)。這樣，不但能讓許多農民工在當地高速公路建設工地就業(yè)，同時還能通過工程建設培養(yǎng)一大批工程建設技術工人，如鋼筋工等。這樣擁有一技之長的農民工，不僅可以獲得較為可觀的務工收入，而且為今后的長期就業(yè)創(chuàng)造了一定的條件。

但建設工程完工后，與之相關的短途路段工作崗位即消失。

3.5? ? 工程建設與農村發(fā)展

在“動脈工程”建設影響之下，沿途農村農民的生產活動究竟有多大改變，農民的經濟收入水平是否因為永久性征地補償而有所提高，農民的生活環(huán)境質量在工程建設影響下是改善還是惡化，結合訪談調查，以工程影響區(qū)內某農戶為例，進行升入探討。

在此次的“邢衡高速”公路建設中，該農戶舊有0.87hm2土地被永久性征地0.33hm2，另外承包田地1.07hm2，將總計1.93hm2田地全部種植棉花。

棉花種植近10年來，其單價穩(wěn)定在6～9元/kg，而土地產量穩(wěn)定在275～300kg/667m2，每667m2地種子、農藥、化肥等成本投資700元左右。

按照上述數據，可以得到該農戶，在征地之前，可以每年收獲8500kg左右棉花，獲得總收入60000元左右，除去投入成本后，凈收入約40000元，據此得每667m2地可獲得凈收入1400元。

按照征地補償標準，衡水市冀州區(qū)的平均片區(qū)價為33132元/667m2，每667m2地的補貼收入相當于農民種植棉花20年的純收入。

按照青苗損壞補貼標準，棉田補貼價格為每畝地一次性補貼2300元，相當于種植棉花近兩年的純收入。

按照高速路150m降噪綠化帶種植用地每畝補貼500元，成熟期的白蠟樹可以獲得額外的收入。

以上部分主要分析了“邢衡高速”建設給予農戶的收入部分，而由于高速占地，農戶可耕種農田面積減少，剩余土地較為分散，由此將造成棉田管理困難。10余年沒有進過間作輪作的種植辦法，造成土地養(yǎng)分流失不全面，土地內塑料地膜堆積，酸堿度失衡，由此也加重肥料的投入成本。

近年來棉花收購方減少，農民的棉花售賣一直處于“買方市場”，棉花總體價格一直處于較低水平。由此預測，農民繼續(xù)種田，將面臨產量減少、成本增加、售價降低、物價上漲等一系列問題，將直接導致農民凈收入水平衰退。

“南水北調”及“邢衡高速”建設對于沿線農村的經濟發(fā)展具有短期的推動作用，但從長遠來看，傳統(tǒng)農村的衰退趨勢并不會由此消失，農戶談到：“種了一輩子的地，沒有一技之長，想出去打工找不到合適的工作。”

4? ? “動脈工程”沿線農村更新發(fā)展可行性建議

4.1? ? 倡導農民接受職業(yè)再教育

對原住的“低文化”農民進行相當于大學專科水平的職業(yè)再教育，可以顯著拓寬農民的就業(yè)渠道，增加就業(yè)機會。具體來講，應做到以下幾點。

制定較為完善的培訓規(guī)劃。首先對于失地農民的就業(yè)渠道進行可行性評估，對于農民的職業(yè)意向進行調查，充分利用“動脈工程”的近域優(yōu)勢，因地制宜地開設適用于農民的職業(yè)培訓課程。

拓寬職業(yè)培訓內容，有針對性地開展法律、權益保護、財務法規(guī)、經濟管理等多方面知識的培訓，在提供較為充足的就業(yè)崗位前提下，對農民的各項權益提供保障。

因材施教，以農為本。培養(yǎng)具有新形勢下農村特色的應用實踐型人才。提升“動脈工程”沿途村鎮(zhèn)發(fā)展?jié)摿Γ苿有纬?同城化"效應，方能構建“動脈工程”和周邊村鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展的雙贏新模式。

4.2? ? 加強農村地區(qū)信息網絡建設

4.2.1? ? 政府推動，加大資金投入。政府應處于主導地位，不能只依靠農民的自發(fā)行為，將政府的推動、引導與市場機制有機結合起來，方能構筑多渠道的投資機制來解決信息服務資金需求巨大與農村財政能力不足的矛盾。

4.2.2? ? 建立完善的農村信息服務體系。農村信息服務網絡是推動農村新型城鎮(zhèn)化建設的重要工具，構建綜合高效的縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村級農村信息網絡服務平臺，為農民及各涉農機構提供綜合信息服務，才能實現全面的城鎮(zhèn)化。

4.2.3? ? 普及網絡培訓，提高農民素質。提升網絡使用量，也要著力培養(yǎng)農民信息意識和信息能力，幫助農民熟練地進行信息檢索、資料下載。培養(yǎng)農民的網絡安全意識，構建和諧安全的網絡環(huán)境。

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