內蒙古農產品加工業發展現狀、問題及對策

馮曉杰 牛曉艷 馮曉霞

[摘 要]內蒙古是我國的農牧業大區，農產品加工業總體呈快速發展的勢頭，在農業中所占比重呈現逐年上升趨勢。近十年內蒙古農產品加工業取得了長足發展，但仍存在一些問題。本文通過分析內蒙古農產品加工業的發展現狀，進而發現一些存在的問題。最后，針對這些問題，提出促進內蒙古農產品加工業進一步發展的政策建議。

[關鍵詞]內蒙古;農產品加工業;政策建議

[中圖分類號]F326.5 [文獻標識碼]A

農產品加工業介于農業和工業之間，被稱為“1.5產業”。農產品加工業可以使農產品增值，發達國家發展農產品加工業的經驗表明，糧食經過加工后可增值1-4倍，棉花經過加工后可增值2-4倍，薯類經過加工后可增值1-3倍，果品蔬菜經過加工后增值高達1-10倍。農產品加工業的發展在一定程度上能夠反映一個國家的科技水平與富裕程度。目前，內蒙古農產品加工業處于發展階段，對農業的帶動作用較弱。發展農產品加工業有利于增加農民收入、提高農業效率以及促進農村繁榮。

1 內蒙古農牧業發展現狀

內蒙古擁有豐富的自然資源，占地面積118.3萬平方公里，據2016年最新統計，內蒙古耕地面積為925.9萬公頃，草原面積、森林面積以及人均耕地面積都位列全國第一，這些優越的自然資源稟賦非常有利于農業的生產。自1996年以來，內蒙古農林牧漁業總產值在不斷提高，由1996年的465.33億元增加到2016年的2794.22億元，增加了2328.89億元，年均增長9.38%。四大產業產值在農林牧漁業總產值中所占比重最多的為農業，其次是畜牧業和林業，最后是漁業。農牧業產值占農林牧漁業總產值比重達到90%以上，這足以說明內蒙古是農牧業大省，第一產業產值主要以農業和畜牧業產值為主。農業和畜牧業產值占比呈現此消彼長的趨勢，而林業和漁業產值占比變化幅度較小。

2 內蒙古農產品加工業的現狀

2.1 農產品加工企業

據統計，內蒙古銷售收入達到500萬元以上的農畜產品加工企業有1907家，總共實現銷售收入4398.5億元，增長7.6%，實現增加值1316.8億元，增長7.5%。目前區內有38家國家級農牧業產業化重點龍頭企業、556家自治區級重點龍頭企業。在世界乳制品行業中，伊利和蒙牛集團分別位列8強和11強，蒙羊牧業已成為國內肉羊屠宰加工行業的領頭企業，鄂爾多斯集團一躍成為世界上最大的羊絨制品供應商。在本土龍頭企業發展的基礎上，自治區引進一些區外國家級農業產業化重點龍頭企業，如北京三元、上海光明、河南雙匯等多家龍頭企業。全區81%的規模以上龍頭企業與農牧民建立了利益聯結機制。

2.2 農產品加工業產值

內蒙古農產品加工轉化率低，處于低水平、淺層次、初級加工階段，對市場的影響力非常小。內蒙古農產品加工業產值從2007年的1257.40億元增長到2015年的3885.73億元，增加了2628.33億元，年均增長13.36%;農產品加工業產值與農業產值之比也在不斷地提高，由2007年的0.99：1增長到2015年的1.41：1，但仍然低于我國的平均水平2.2：1，與發達國家4：1的水平相比更是相差甚遠。2007-2015年，農產品加工業產值在工業總產值中的比重緩慢下降。農產品加工業產值在工業總產值中的比重由2007年的22%，下降到2015年的20%，減少了2個百分點。2007-2015年，內蒙古農產品加工業產值與農業總產值之比呈上升趨勢，與工業總產值之比呈緩慢下降趨勢。

2.3 農產品加工業的內部結構

從農產品加工業內部結構看，內蒙古農副食品加工業產值最多，2015年高達到166.67億元，占農產品加工業產值的42.89%，產值最少的行業為印刷制造業，僅占農產品加工業產值的0.53%。農產品加工企業數量最多的四大行業分別為農副食品加工業，食品制造業，酒、飲料和精制茶制造業，木材加工和木、竹、藤、棕、草制品業，這四大行業的企業數量共占農產品加工企業數量的75.09%。企業數量最多的前三大行業也是從業人員數量最多的行業，從業人員最多的四大行業依次為農副食品加工業，食品制造業，酒、飲料和精制茶制造業，紡織業。占農產品加工業產值2.54%的煙草制造業，從業人員占比僅為1.21%;而僅占農產品加工業產值0.62%的皮革、毛皮、羽毛及其制品和制鞋業，從業人員數占比卻達到了1.13%。很明顯，內蒙古農產品加工業中資本密集型行業帶動力不及勞動密集型行業，勞動密集型行業產值比較小，但卻吸納了更多就業。

3 內蒙古農產品加工業發展存在的問題

3.1 技術滯后和人才缺失

內蒙古農產品加工技術水平與發達國家水平相比，比較落后，特別是技術儲備方面存在較大差距。例如農副食品加工業和食品制造業，2015年農副食品加工業從業人員為7.54萬人，食品制造業從業人員為5.28萬人，這兩大行業的從業人員在農產品加工業從業人員中所占的比例分別為32.68%和22.89%。這兩大農產品加工行業雖然從業人員偏多，但科技創新人員以及科技創新能力比較缺乏，特別是高新加工技術應用較少。除此之外，區內1000多家規模以上農產品加工企業中，從事科技研發及管理人員甚少，技術團隊力量非常薄弱，人才嚴重缺乏，尤其是極度短缺農產品精深加工科學研究的拔尖人才。

3.2 農產品加工設備落后

內蒙古農產品加工業起步較晚，除少數企業經過技術改造，技術裝備接近發達國家水平外，很多旗縣仍是一些鄉鎮企業在投資發展，他們的裝備比較落后，基本上處于低級粗放的粗加工階段。80%左右的加工設備還處于70-80年代的水平，只有5%左右的機械裝備和進口技術達到了國際先進水平。內蒙古農產品加工機械單機多，機型多，但用于特殊物料加工的機械卻沒有。同時，這些設備還存在穩定性差以及壽命短的問題，這種設備遠遠落后于發達國家水平。

3.3 企業融資困難

改革開放以來，內蒙古經濟發展較快，農產品加工企業迅速壯大，但資金投入不足仍然是制約自治區企業發展的最大瓶頸。由于資金問題，很多企業從小規模難以做大，即使是大的企業也很難做到更強。在農業保險尚不完善的情況下，金融部門對農產品龍頭企業的基地建設貸款缺乏信心，導致企業缺乏長久發展的資金，很多企業一直處于小規模和低水平的發展階段。

3.4 財政投入偏低

自“九五”以來，內蒙古財政支農力度年均增長率為2.5%，而我國年均增長率僅為2.1%，相差0.4個百分點。盡管內蒙古對涉農產業投入資金逐年增加，但與山東、河南這些農產品加工業比較發達、財政扶持體系基本完善的省份相比，內蒙古對農產品加工業的財政扶持力度相對較小，資金投入明顯不足。實際用于發展農產品加工業方面的資金總量仍然較小，在一定程度上制約了農產品加工業的發展。綜合而言，地方的的財政投入非常有限，支持農產品加工業發展的政策體系仍未完善。

4 促進內蒙古農產品加工業發展的建議

4.1 加大技術投入和裝備更新

引進國內外先進的農產品加工技術，加大對產品的研發和創新的力度。大力支持農產品加工企業購置國外先進的設備和加工技術，同時政府應當給予極大的補助。對于能源消耗低、環境污染少的農產品加工企業政府給予一定程度的財政補貼。重點培養一批自治區級以及國家級的重點龍頭企業。

4.2 完善融資體系

政府應著力引導銀行等金融機構根據農產品自身特點提供方便簡潔的貸款業務，將更多信貸資金投向農產品加工企業。擴大農產品加工企業的擔保物范圍，可以考慮將賬款、存貨、土地使用權、倉儲物流等多種物品作為擔保抵押物。除此之外，政府應該出面成立擔保中心，引導各種渠道的資金注入農產品加工企業中，并且需要加大招商引資力度，鼓勵各種資本投入到農產品加工領域，以便緩解農產品加工企業資金難的問題。

4.3 加強對產品的質量安全監督

食品安全問題是每個人關注的話題，同時也是政府的首要職責。目前，我國絕大多數國標和企標都是上世紀80年代前制定的，與國際的通用標準有較大差距。針對食品安全問題，內蒙古自治區應該在發展農產品加工業的同時，加大對產品的質量安全監督力度，推行GMP、HACCP、ISO9000等管理規范，加快實行與國際接軌的標準化體系和全程質量監督體系的步伐，來提高內蒙古農產品加工業的競爭力。

[參考文獻]

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