京津冀城市群空間格局優(yōu)化研究

丁波 閻東彬 司秋利

[摘要]從經(jīng)濟(jì)、人口和空間三個角度分析京津冀城市群空間格局分布特征，整體來看，京津冀城市群的空間格局呈現(xiàn)雙星極化分布態(tài)勢、城鎮(zhèn)化水平差距明顯和城市規(guī)模比例失衡等特征，根據(jù)京津冀城市群空間格局現(xiàn)狀，從促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、加強(qiáng)城市群內(nèi)部合作、完善城市群規(guī)模等角度提出優(yōu)化建議。

[關(guān)鍵詞]京津冀;城市群;空間格局;優(yōu)化調(diào)整

[中圖分類號]F299.2[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A

在經(jīng)濟(jì)全球化、城市化水平不斷提高的背景下，城市群是城市化進(jìn)程中的必經(jīng)階段，是城市經(jīng)濟(jì)、信息、交通等要素空間集聚的結(jié)果，城市群以相對發(fā)達(dá)的核心城市作為中心，輻射影響周邊城市的經(jīng)濟(jì)社會要素，合理的城市群空間布局以地理空間為依托，可以高效充分利用城市資源，形成功能互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展的區(qū)域共同體。目前，長三角城市群和珠三角城市群空間格局已趨于優(yōu)化狀態(tài)，而尚在成長中的京津冀城市群存在著城市發(fā)展不均衡、環(huán)京津貧困帶、兩極分化嚴(yán)重等問題，本文從經(jīng)濟(jì)、人口和空間三個角度出發(fā)，分析京津冀城市群空間格局現(xiàn)狀，為京津冀城市群空間優(yōu)化和協(xié)調(diào)發(fā)展提供指導(dǎo)。

1? ? 京津冀城市群概況

京津冀城市群包含2個直轄市（北京、天津）、1個副省級城市（石家莊）、10個地級城市（唐山、秦皇島、邯鄲、廊坊、邢臺、保定、滄州、衡水、張家口和承德），京津冀城市群土地面積21.6萬km2，占全國面積的2.3%，人口1.1億，占全國人口的7.2%。京津冀城市群縣級以上城市達(dá)到35個，大中城市占比25.7%，城鎮(zhèn)比較密集。“十三五”規(guī)劃綱要提出的中國城市群共計18個，綜合考量經(jīng)濟(jì)、人口、信息等要素，能夠支撐未來中國發(fā)展的城市群包括長三角城市群、珠三角城市群、京津冀城市群、長江中游城市群和成渝城市群，基于京津冀城市群對華北、華東和東北的輻射帶動作用，中央國務(wù)院多次明確提出打造京津冀城市群成為以首都為核心的世界級城市群。

2? ? 京津冀城市群空間格局分布特征

京津冀城市群空間格局特征可以從經(jīng)濟(jì)布局、人口布局和空間布局三個維度來分析，經(jīng)濟(jì)實(shí)力有效吸引人力規(guī)模的集聚，一定的人口布局要求一定的空間布局與之對應(yīng)，文章從經(jīng)濟(jì)、人口和空間三個角度分析京津冀城市群空間格局分布特征，為優(yōu)化京津冀城市群空間格局做準(zhǔn)備。

2.1? ? 京津冀城市群經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)雙星極化分布態(tài)勢

2016年京津冀城市群經(jīng)濟(jì)規(guī)模總量達(dá)到76262.63億元，北京市經(jīng)濟(jì)總量占京津冀城市群經(jīng)濟(jì)總量的33.7%，天津市經(jīng)濟(jì)總量占京津冀城市群經(jīng)濟(jì)總量的23.5%，河北省11個地級市中經(jīng)濟(jì)總量占比最高的為唐山市，其占比為8.3%，京津冀城市群整體呈現(xiàn)雙星極化分布格局，北京市的中心地位比較明顯，天津市的經(jīng)濟(jì)規(guī)模僅次于北京市，但其中心性在不斷弱化，京津和河北省其他城市相比，其經(jīng)濟(jì)總量占比高達(dá)57.2%，河北省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對比較薄弱，僅有唐山市和石家莊市的經(jīng)濟(jì)總量占比超過5%，但仍低于10%，位于京津冀城市群的第二梯度，和第一梯度城市存在很大差異。現(xiàn)階段京津冀城市群經(jīng)濟(jì)規(guī)模集中，地區(qū)間經(jīng)濟(jì)差異明顯，主要以北京和天津?yàn)閮蓚€重要的增長極，帶動周邊地區(qū)的發(fā)展，但京津?qū)颖笔〉貐^(qū)的經(jīng)濟(jì)輻射效應(yīng)遠(yuǎn)小于核心城市的極化效應(yīng)，使得河北省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于京津地區(qū)。

2.2? ? 京津冀城鎮(zhèn)化水平差距明顯，內(nèi)部發(fā)展失衡

2016年京津冀城市群平均城鎮(zhèn)化水平為74.24%，高于全國城鎮(zhèn)化水平（57.35%），其中北京市城鎮(zhèn)化水平達(dá)到86.5%，天津市城鎮(zhèn)化水平為82.9%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全國平均城鎮(zhèn)化水平，但是河北省城鎮(zhèn)化水平僅僅維持在53.32%，低于全國平均水平4個百分點(diǎn)，河北省11個地市中唐山市城鎮(zhèn)化水平最高，達(dá)到60.41%，石家莊城鎮(zhèn)化水平略低于唐山市，其城鎮(zhèn)化水平為59.96%，卻遠(yuǎn)達(dá)不到京津的城鎮(zhèn)化水平。整體來看，在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中京津冀城市群城鎮(zhèn)化水平差距明顯，內(nèi)部發(fā)展不均衡，北京市和天津市借助于經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢和地理位置優(yōu)勢，有效吸引了更多的人才資源聚集，使得河北省人才與經(jīng)濟(jì)的競爭力遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于京津兩個核心城市。

2.3? ? 京津冀城市群城市規(guī)模比例失衡，雙核效應(yīng)明顯

京津冀城市群35個縣級以上城市，其中2個直轄市（占比5.7%），1個副省市（占比2.9%），10個地級城市（占比28.6%），22個縣級市（62.8%），整體來看，京津冀城市群中包含兩個直轄市，在京津冀城市群中扮演著輻射帶動周邊區(qū)域的角色，石家莊作為河北省的省會城市，接受北京和天津的要素輻射，也充分帶動河北省其他城市的發(fā)展。根據(jù)城市人口規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)對京津冀城市群進(jìn)行劃分，其中超大城市1個，特大城市1個，大型城市4個，中等城市5個，小城市24個，因此可見，京津冀城市群城市規(guī)模比例失衡，大、中型城市較少，小城市占比68.6%，缺乏超大城市、特大城市向小城市、小城鎮(zhèn)過渡的大、中等城市，分布結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)“啞鈴形”，雙核效應(yīng)明顯，不利于京津冀城市群的協(xié)調(diào)發(fā)展。

3? ? 京津冀城市群空間格局優(yōu)化策略

實(shí)現(xiàn)京津冀城市群向世界級城市群邁進(jìn)，優(yōu)化京津冀城市群空間格局已不可或缺，本文從促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、加強(qiáng)城市群內(nèi)部合作、完善城市群規(guī)模等角度提出建議。

3.1? ? 提升京津雙星輻射能力，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

加強(qiáng)河北省大中型城市的發(fā)展，提高京津?qū)颖笔〕鞘械妮椛淠芰Γ浞謳泳┙蚣匠鞘腥旱慕?jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。目前北京和天津作為京津冀城市群的核心輻射城市，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于河北省各地市，需要通過政策支持和自身能力提升來縮小差距。首先，循序漸進(jìn)提升石家莊、唐山等大城市的經(jīng)濟(jì)質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)向北京和天津特大城市的轉(zhuǎn)變和接軌;其次，充分發(fā)揮節(jié)點(diǎn)城市對中小城市的經(jīng)濟(jì)輻射帶動作用，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

3.2? ? 根據(jù)城市功能定位，加強(qiáng)城市群內(nèi)部合作

推進(jìn)京津冀城市群協(xié)調(diào)發(fā)展，河北省是京津冀城市群的重要組成部分，是承接北京、天津的人口、資源和產(chǎn)業(yè)的重要發(fā)展空間，河北省在尋求自身優(yōu)勢發(fā)展的同時，也需要根據(jù)自身城市功能特點(diǎn)，疏解北京非首都功能，根據(jù)城市功能定位，加強(qiáng)城市群內(nèi)部合作。

3.3? ? 完善城市群城市規(guī)模結(jié)構(gòu)，促進(jìn)大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展

京津冀城市群城市規(guī)模比例失衡，大、中型城市較少，城市群發(fā)展需要符合城市發(fā)展規(guī)律，盡可能的保證城市群城市規(guī)模結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)，空間格局協(xié)調(diào)發(fā)展。首先，優(yōu)化河北省內(nèi)大、中、小城市結(jié)構(gòu)比例，構(gòu)建分工明確和布局合理的城鎮(zhèn)體系;其次，努力做大做強(qiáng)中等城市，實(shí)現(xiàn)向特大城市和大城市的轉(zhuǎn)變，縮小和京津兩城市的差異;最后，完善城市群城鎮(zhèn)規(guī)模結(jié)構(gòu)，促進(jìn)大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展。

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