分析農村“三變”改革的實踐

王艷霞

[摘 要]對于當前我國實施的農村“三變”改革政策，屬于我國農村經歷多次改革的升華部分，并能夠展現出改革和制度間建設的共同進步，進而使得農民能夠良好的享受到改革后的成果。而在接下來的工作當中，更需要突破難點，并及時的把控不同的風險，不斷的以依法推進為重點，關注契約精神以及制度建設等各項工作的開展。這樣不僅能夠在制定實施方案、股權評估以及資產確權等工作中能堅持有法有據的原則;并且也能正確的認識到“三變”改革當中的政策制度在建設中的法制途徑。這樣能夠在制度建設中展現出農民集體組織共同利益中所展現的民主協商精神，以此來杜絕在村級議事會當中發生的有形無實、機制不健全以及群眾反映不積極等相應的問題和不足，這樣才能形成一個良好的，能夠傳達基層群眾意的渠道，進而保障農民的話語權以及收益權。

[關鍵詞]農村“三變”;改革意義;改革實踐

[中圖分類號]F327 [文獻標識碼]A

在近幾年的時間里，我國一些農村地區通過探索性地開展了以“資源變資產、資金變股金、農民變股東”的改革活動，也被稱為“三變”改革。對于該項改革政策，是堅持以實際角度出發，通過探索發展集體經濟的有效途徑，激勵各個地方進行資源變資產、資金變股金以及農民變股東等相應的改革工作，以此來更好的提升集體經濟發展的活力以及實力等。本文就主要通過對臨洮縣康家集鄉的實地調研進行分析，明確“三變”改革的意義，并提出按照“發展抓項目，改革抓創新，增收抓調整”的總體要求以及“實現一個目標、抓好兩項工作、提升三大產業、落實四大工程”的發展思路，最后結合“三變”改革提出突破難點以及風險把控的策略，為臨洮縣康家集鄉實現全面進入小康社會提供良好的條件。

1 開展農村“三變”改革的意義

1.1 以戰略思維明確農村改革

“三變”改革主要就是將局部的利益放置到全局利益中去，將具體問題和深層次問題的解決形式進行結合，將目前的需求和長遠謀劃進行結合，將頂層設計和基層實踐等融合，通過讓知和行進行統一、全局和局部統一以及目標和路徑進行統一的策略開展相應工作。所以在針對臨洮縣康家集鄉的“三變”改革工作當中，應確立打造臨洮“當歸之鄉”、“生態之鄉”的目標定位，要想更好的深化農村改革工作，那么就一定要樹立正確的“大勢觀”，并統籌國際國內的“兩個大局”，明確和順應國家與世界農村改革發展的趨勢，并樹立“大局觀”，將農村改革工作的開展融入黨和國家的事業當中，增強農村改革的針對性以及實效性，更要樹立“長遠觀”，并有計劃、有步驟的推進各項工作，才能為臨洮縣康家集鄉的發展提供有利保障。

1.2 以辯證思維開展農村改革

開展“三變”改革，是以農村資源分散、資金分散、農民分散等較為突出的矛盾為基礎，在通過產業平臺與股權為紐帶，促進農村土地、資金以及勞動力等根據市場化的發展規律來統一，進而滿足規?；?、組織化以及市場化發展需求。因此在定西地區開展“三變”改革工作當中，一定要以兩點論和重點論相結合的原則，辯證處理好幾點關系，首先，要確保速度和質量關系的建立，要保障發展速度快的同時，也要注重質量的提升;其次，點與面同時處理，在明確矛盾的同時，以全局角度出發，以點突破實現全面推進;再次，處理好改革與開放間的關系，要通過改革實現開放，也要通過開放倒逼改革;最后，更要處理好經濟和黨建間的關系，不僅要以經濟建設為核心，更要以強化黨對經濟工作的領導。

1.3 以法治思維推進農村改革

在開展農村“三變”改革工作當中，應展現出法治的引領以及推動性作用，對農民合法權益進行維護，堅持公平公正的原則，以此來保障改革工作能夠更加正確、準確且有序的推進。所以在實際的工作當中，農村改革工作一定要將法治視為關鍵，以此來為農村改革工作的有序開展提高有利保障。要堅持以構建新型農業經營體系為主，堅持培育新型的農業經營體系，從而更加有序的促進土地經營權的運轉，進而確保社會化服務體系的完善，實現在法治的道路促進農業經營體制的穩定改革。也要堅持以建立健全的現代農村金融體系，以此來增強金融機構為“三農”服務的職責，并將新型農村合作金融組織規模進行不斷的擴大，促進農業保險事業向更好的發展不斷的發展，以法治體系為指導促進農村金融向綜合化發展。

1.4 以民生思維促進農村改革

實施農村“三變”改革的主要核心部分就是要以人民群眾為中心，通過開展組織群眾、宣傳群眾以及教育群眾等活動來引導群眾從旁觀者角色轉換為參與者，并通過進行共建共享工作中來滿足增收致富和推進治理體系以及實現治理能力的現代化發展。而對于“三變”改革制度的實施，體現出農村改革一定要樹立以人民價值取向為重點，并且要以執政為民注重“三農”的理念開展工作，真正為廣大農民未來發展提供保障。也要以人為本謀“三農”，應堅持“以人為本”的科學發展觀，以此來實現人的全面發展，堅持以人民利益為出發點，從而更好的滿足人民的物質以及精神上的各項需求，真正有效的解決在農村改革發展當中初中的問題，為農村實現全面發展提供有利契機。

2 農村“三變”改革的難點突破以及風險把控策略

2.1 注重依法改革的原則

在針對臨洮縣康家集鄉開展“三變”改革工作中，應堅持改革工作要以法律為依據，對于“三變”改革當中的中央政策以及法律、法規等，例如，在突破集體所有土地使用權中，不得抵押的法律規定的相應條款等要進行更為完善且系統的梳理。所以一定要結合“三變”改革的實踐情況，并針對臨洮縣康家集鄉的相應做法，結合“三變”改革中所涉及到的突破中央政策以及法律、行政法規相應條例的，應該根據程序要求報請國家權力機關進行授權。而對于我國相應權力機關尚未對相應法律以及政策進行調整前，要及時的爭取中央支持和協助，讓臨洮縣康家集鄉“三變”改革工作的開展更加的完善，為臨洮縣康家集鄉發展奠定有利基礎。

2.2 正確處理農村“三變”改革工序流程

應結合當地實際情況，選擇經濟實力以及效益同步理想的農業經營管理體系，不斷增強內部規章制度建設力度，以此來確保企業收入能夠更好的分配農民的優先股以及決策等監督體系得到完善，從而為日后群眾更好的適應市場提供保障，增強群眾整體能力以及自身素質等，并為廣大群眾謀得更多的利益。在實踐當中也要更好的處理農村產權確權等級，以此來讓農村土地承包的經營權能夠更好的確定到相應的單位農戶之上，這樣才能有效的杜絕確權確股相中存在的模糊空間范疇得到更好的控制和完善。

另外也要開展更為科學化的設置土地的承包經營管理權限的流轉期限，結合實際情況來對周期進行控制。并且在設置農民土地承包經營管理權的有償退出專業化試點，要積極有效的組織農村開展集體且主動的完成荒山、荒溝等相應區域的使用權流轉任務。而且在這些工作的基礎之上，讓農村的集體資產能夠更好的確權到戶和股份合作制的改革工作進行同步，確保農民能夠活動更為多元化的集體資產監控應用權，為后期的股份合作交接提供靈活性服務。

2.3 建立完善的維護農民權益的風險防控體系

首先，應積極有效的降低產業風險問題。要以當地的優勢條件以及市場需求表現，要制度符合實際需求的產業規劃;并制度和完善新農業經營體系項目庫，并積極有效的對風險評估機制進行優化和改善，并更好的制定經營主體;更要不斷增強對農業龍頭企業以及農民專業合作社等新型農業經營主體開展培訓工作，通過這樣的形式來不斷增強其管理能力以及經營水平。其次，在落實相應培育新型農業經營政策體系中，也要注重新型經營主體以及小農利益聯結機制的完善。以此來讓新型農業經營主體通過合同方式或是股權的方式來帶動農戶數量，而對于那些達到財政支持申請要求的新型經營主體來說，應給予批準。并且要強化對新型經營主體的財政資金使用驗收審計的力度，其中存在完成項目較好的，應給予連續支持;而對于人為因素導致任務未能完成過半的情況，要列入到黑名單當中，并要取消今后申請的資格。最后，應有效增強政策性的農業保險水平。對于我國政策性農業保險存在的嚴重滯后現象，要制定以財政補助為主要形式的保費分擔體系，進而更好的增強農業災害保險范圍，并制定全面覆蓋農業生產的產品農業保險制度體系。以此來更加有效的增強農業保險的整體保障水平，進而通過從覆蓋直接物化成本向覆蓋完全成本的方向不斷進步。

3 結語

農村“三變”改革為臨洮縣康家集鄉的改革和發展提供了有利保障，也能體現了改革與制度建設共同進步，讓農民能夠切實享受到改革后的成果。而對于接下來的工作，就是要進一步的突破難點，正確把控風險問題，并堅持依法推進的原則，堅持契約精神和制度建設工作的開展，以此來為臨洮縣康家集鄉的“三變”改革工作的開展提供堅實有利的保障。

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