關于湖北省農村水利建設的幾點建議

高楊 何奕 張翰林

[摘要]在農村小型水利工程建設中，湖北省利川市根據(jù)本地的實際情況，探索出一套行之有效的建設和管理機制，值得借鑒。在總結利川市“小農水”建設經驗的基礎上，為湖北省農村水利建設提出了相關建議。

[關鍵詞]小農水；建設重點；經濟效益；發(fā)展對策

[中圖分類號]S279.2 [文獻標識碼]A

1 利川市小農水建設的成功經驗

利川市在“小農水”建設中因地制宜，合理布局，按照“建一片，成一片，發(fā)揮效益一片”的原則，歷時三年，完成了第二批小型農田水利工程建設，工程總投資6000余萬元，新建和維修小型泵站21座，引水堰5處等。目前，利川市第六批小型農田水利工程已全面開工，項目涉及8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)101個行政村。

1.1 整合投入資金，建設重點工程

利川市以縣級農田水利規(guī)劃為依據(jù)，以提高資金使用效益為目標，按照“渠道必變、用途不亂、優(yōu)勢互補、各記其工、形成合力”原則，要求每一分錢都落到實處，同時整合中央與地方各部門涉農資金，做到項目對接，著力解決重點工程資金不足的問題。

1.2 創(chuàng)新管理機制，實行監(jiān)管結合

針對水利重點工程建設項目多、投入大、分布廣的特點，利川市創(chuàng)新管理和監(jiān)管機制，明確“系統(tǒng)化規(guī)劃、規(guī)模化推進、高標準建設、新技術支撐、用水戶參與”的建設思路，成立“小型水利工程用水戶協(xié)會”管理“小農水”工程。同時，積極推進農業(yè)供水改革，完善農業(yè)供水的機制和細節(jié)，提高農業(yè)水費的透明度。

1.3 加強施工管理，嚴把建設質量

對施工管理堅持“權利在陽光下行動，項目在規(guī)范中完成”的工作思路，以打造“一流工程、環(huán)保工程、精品工程、廉潔工程”為目標，全面加強對項目建設程序、質量、效率、安全、資金的管理。在項目建設過程中，嚴格遵守工程制度，市水利局抽調專業(yè)技術人員在施工現(xiàn)場檢查和監(jiān)督，解決施工中出現(xiàn)的問題。實行工程監(jiān)理制，工程的每個階段都指派一名監(jiān)理人員，實行平行檢查和旁站監(jiān)理，嚴格控制工程質量、進度、投資；實行合同管理制度，嚴格按合同規(guī)定履行權利與義務；工程完工后，由村民代表選舉一名質量監(jiān)督員參與工程驗收工作，以此調動農民建設“小農水”的積極性。

2 利川市“小農水”產生的效益

2.1 經濟效益顯著，發(fā)展?jié)摿μ嵘?/p>

利川市從第二批小農水項目開始新增灌溉面積1906.67hm2，改善灌溉面積2726.67hm2，參照同地區(qū)農業(yè)生產狀況及當?shù)匚飪r指數(shù)，項目區(qū)年新增糧食1700t，年新增灌溉效益608萬元，項目區(qū)人平均增收85.99元，實現(xiàn)了農業(yè)增產、農民增收、繁榮農村經濟起的重要作用，待第六批小農水完工后，將給利川市帶來更大的收益。

2.2 社會效益顯著，農民參與積極

利川市在小農水項目建設成后形成了配套較為完善的農田灌排系統(tǒng)，提高了農田抵御干旱、洪澇災害的能力，渠道內的堵水和滲漏現(xiàn)象得到了徹底的改善，節(jié)約了灌溉用水。同時，嚴格的管水、用水制度保證了水費的公開、透明，大大緩解了農民用水的矛盾，提高了農民參與“小農水”建設的積極性。

2.3 生態(tài)效益明顯，種植環(huán)境改善

“小農水”項目建設完成后，生態(tài)環(huán)境明顯變好，林草植被面積增加，森林覆蓋率提高，減少了土壤沖刷量，減少了水土流失及水體污染，使自然生態(tài)環(huán)境得以良性循環(huán)。

3 對湖北省農村水利建設的建議

利川市是湖北省一個山區(qū)縣級市，其根據(jù)當?shù)貙嶋H開創(chuàng)了科學建設“小農水”工程，為全省的水利工作提供了參考。從利川市的經驗看，要搞好湖北省的“小農水”工作應該采取以下措施。

3.1 科學制定規(guī)劃，建設生態(tài)水利

“小農水”建設要規(guī)劃先行，科學制定年度規(guī)劃及長遠規(guī)劃，既明確目標干當前，又謀劃發(fā)展想長遠，形成一整套科學有序的農村水利建設規(guī)劃體系。近年來，湖北省水利廳按照2011年中央省市一號文件和中央水利工作會議關于農村水利建設的要求，以深化水利改革發(fā)展為動力，以水資源環(huán)境承載為基礎，樹立尊重自然，順應自然，保護自然的理念，大力實施重點生態(tài)水利建設。在水資源與水生態(tài)保護方面，全面實施水污染防治，嚴格控制排污總量，開展重點河流水系整治與生態(tài)修復，開展飲用水源地保護和水土流失治理，控制血吸蟲病傳播，因地制宜地開展水生態(tài)文明縣、鄉(xiāng)、村建設試點。

3.2 加強技術指導，建設科學水利

農村水利工程是重要的農業(yè)基礎設施，是農民群眾熱切期盼的民生工程。為了加快農村水利建設，應該加強對設計單位、監(jiān)理單位的管理，加大對技術人員的專業(yè)技術培訓，行業(yè)主管部門要加大對設計單位的管理指導力度，細化設計要求。

3.3 優(yōu)化資金管理，建設民生水利

在資金管理方面，每筆水利專項資金都要由本地財政局相關科室層層審核，層層把關按計劃、按合同、按進度撥付。為了優(yōu)化資金管理，增強資金的計劃性，必須強化資金的監(jiān)控力度，縮短資金的周轉時間，提高資金的支付進度和使用效率。為了突出民生水利，要把重點放在農村飲水、中小河流、水庫水源、水土保持、農田水利、水電開發(fā)等民生水利工程，尤其要抓好小型農村水利建設。

3.4 嚴格控制質量，建設可持續(xù)水利

抓好質量評定，強化質量監(jiān)督。對實施的重點“小農水”工程，從質監(jiān)項目受理、項目劃分確認、中間過程控制、質量評價等環(huán)節(jié)入手，嚴格按照規(guī)范要求，嚴格控制工程質量。給用水大戶講解水資源管理的基本要求，把經濟效益、生態(tài)效益和社會效益相結合，鼓勵實行技術革新，減少使用新鮮水，循環(huán)利用再生水，達到水資源使用最少、效果最好。

3.5 狠抓運行管理，建設效益水利

農村水利建設與管理是水利工作的重要組成部分。要加強在水利工程運行管理的監(jiān)督工作，重點落實管理主體，加快水利工程運行管理改革，核心是實現(xiàn)農村水利工程的可持續(xù)利用。要將現(xiàn)代農村水利建設放到全村經濟社會發(fā)展的大局中，系統(tǒng)謀劃、科學規(guī)劃，放大水利建設功用，提升水利建設效益，實現(xiàn)水利與經濟社會發(fā)展的良性互動。

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