供給側改革背景下煤礦職工安置分流問題研究

閆利娜 蔣曉改

[摘 要]作為“供給側改革”重點內容，煤炭產業的供給側改革已經全面進行。如何安置分流煤礦職工已成為經濟學界和社會學界的熱點問題。本文闡述了煤炭供給側改革的背景及現狀，分析了煤炭供給側改革背景下職工安置中存在的問題，并提出了針對性的措施。

[關鍵詞]供給側改革;去產能;煤炭企業;安置分流

[中圖分類號]TD-9 [文獻標識碼]A

“供給側改革”一詞是在2015 年11月10 日中央財經領導小組會議上研究經濟結構性改革和城市工作時首次提出的。推進“供給側”結構性改革是一個重大的經濟學理論和實踐問題，“供給側改革是理論密切聯系實際的創新，是問題導向下引領新常態的動力體系再造創新”。“供給側改革”是當前中國經濟結構性改革的核心內容，作為“供給側改革”重點內容，煤炭產業的供給側改革也已經全面進行。去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板，大力化解過剩產能實現降本增效是工業領域供給側結構性改革的重點工作，煤炭產業工業經濟進入新階段亟須進行供給側結構性改革。然而，轉型發展中的煤炭企業的安全穩定工作面臨多方面的問題，比如企業經營問題、信貸問題以及煤礦企業的職工安置問題等，而煤礦職工安置分流問題尤為突出，妥善解決具有重要意義。

1 煤炭產業供給側改革的現狀研究

過去10年間，我國煤炭供應能力呈現先增長后下降的趨勢，2016年我國原煤產量34.1億噸，比2012年下降1.2倍，原煤產量的下降反映了煤炭供給側改革工作的推進。據統計，2016年全國共退出煤炭產能超過2.9億噸，超額完成2.5億噸的目標任務。全行業分流安置職工53萬人，職工安置總體平穩有序。行業效益明顯增強，規模以上煤炭企業2016年實現利潤1092億元，同比增長 223%。煤炭產業結構進一步優化，市場秩序得到進一步改善。隨著去產能工作持續推進，煤炭企業資產狀況好轉，融資能力增強，銀行欠債、客戶欠款、社保欠費、技改創新投入不足等矛盾有所緩解。近十年我國原煤產量及增長率如圖1所示。

產能過剩是我國宏觀經濟運行的潛在風險點。自2013年以來，政府已出臺多項嚴厲措施化解過剩產能，其中2016年，關于煤炭行業去產能的政府文件密集出臺，具體政策規定如表1所示。在化解過剩產能政府文件頒布的同時，有關獎補資金、職工安置等8個方面的配套文件也相繼出臺。煤礦企業在職工安置、“僵尸企業”處置方面細化完善了政策措施并印發系列文件，為化解過剩產能發揮了較好的引領作用。

2 職工安置存在的問題研究

從目前我國經濟運行的狀態看，創業帶動就業能力不斷增強，“雙創”將繼續深入推進，勞動力市場整體較為活躍，不會出現“失業潮”。然而，煤炭供給側改革背景下職工安置中各種問題依然存在，比如資金短缺、煤企冗員多、就業渠道窄從而再就業壓力大、勞動關系復雜，以及職工就業意識薄弱、心理波動大等問題。

2.1 資金短缺

去產能的核心是人，安置人的核心是資金，安置職工最缺的就是資金。有學者提出，去產能需要政府和企業一起推進，并需要大量資金支持。但由于目前煤炭行業不景氣，化解過剩產能的難度明顯增加。

2.2 職工安置規模越來越大

當前多數煤企存在機關冗員多、非在冊用工多的現象，隨著去產能節奏的加快，企業冗員問題逐漸突出。一方面，2016年涉及去產能的部分煤礦已經處于停產或半停產狀態，而 2017年去產能將全部涉及正常生產的煤礦，需要安置的人員不會少;另一方面，2016年去產能過程中，通過遣散臨時用工以及職工轉崗等方式解決了部分人員安置問題，企業內部自己消化冗員的空間在逐步縮小，因此人員安置成為難點。

2.3 勞動關系復雜，職工再就業壓力大

去產能對各地區勞動關系的影響程度不一，不同地區職工安置方案、標準在合法的基礎上，可能還存在是否合理、合情的問題。從社會領域看，去產能企業在制定職工安置方案時或在處理有關職工身份、工齡、勞動合同、經濟補償標準等與職工切身利益相關的問題過程中，可能引發勞資沖突。從經濟領域看，煤炭產業去產能會造成產業下一定數量的企業關停并轉，煤炭職工再就業問題嚴峻。

2.4 職工情緒和思想波動大

過去煤炭行業因為職工收入穩定，因此職工的隊伍也相對穩定。煤炭企業職工市場意識和自由擇業意識相對較弱，面對轉崗分流，通常心理波動很大。去產能導致企業關停并轉，職工會表現出認知上的矛盾，情緒上的消極，意志上的依賴等共性的心理特點。在煤炭企業去產能時期，職工工資、福利水平下降，將會對職工情緒和思想帶來極大的影響。

3 職工安置問題的對策研究

解決煤礦企業職工安置問題是相對棘手的，又是非常重要的，在很大程度上影響著絕對化去產能的路徑和實際效果。如何合理安置分流煤礦企業職工，不僅關系到去產能目標任務的順利完成，也關系到職工切身利益和改革發展大局的穩定。妥善安置職工是化解過剩產能工作的關鍵。

3.1 依托政府制定和實施資金籌措和管理辦法

針對鋼鐵、煤炭產業去產能，中央政府設立工業企業結構調整專項獎補資金，專項用于支持化解過剩產能的煤炭企業的職工安置，地方政府也需要制定辦法、籌措資金，保障轉崗分流職工的利益。通過成立化解過剩產能領導小組，去產能企業按照一定的標準限期向化解過剩產能領導小組繳納過剩產能基金，專項用于補償承擔化解過剩產能的企業。

3.2 開展企業內部和外部安置分流

對于規模較大的待安置分流人員，一方面是利用現有場地、設施和技術，實現企業內部安置分流。去產能企業中不乏擁有成熟的辦公場所、開采及輔助設施、技術嫻熟的職工，甚至一些煤炭企業經營著附加產業，通過人員調配、崗位分析等人力資源手段，對附加產業的崗位進行分析，鼓勵內部安置。另一方面，要大力發展新興產業，實現企業外部分流。企業內部不可能對全部富余人員分流安置，唯一的出路就是按市場經濟規律進行勞動力資源再分配。隨著新興產業進一步增加公共產品和服務，完善勞動保護機制，提高下崗職工再就業報酬，富余人員再就業問題在一定程度上得到解決。

3.3 處理好各類勞動關系

去產能過程中企業內部要重整職工隊伍，按煤炭企業工藝流程上的生產和管理崗位公平競爭上崗。實現內部分流的，履行原勞動合同，實現外部分流的，解除原勞動合同并依法支付經濟補償金，職工與新單位簽到勞動合同，企業使用被派遣勞動者的，妥善處理好用工單位、勞務派遣單位、被派遣勞動者三方的權利義務;企業主體消亡的，應與職工依法終止勞動合同，企業和職工均依法辦理相關手續;符合條件人員可實行內部退養。

3.4 加強對下崗職工的心理疏導

工會在去產能過程中向職工宣傳去產能的重要性，增強員工的認同感，同時要注意職工思想動態，不能讓去產能企業職工陷入孤立無助的困境，及時對職工進行思想教育。為推動去產能順利進行，工會組織應履行職能、抓住核心，各級工會組織要分工合作，在去產能中發揮積極作用。管理人員也應及時了解職工思想動態，促進煤礦職工平穩轉崗就業。

4 總結與展望

隨著供給側改革進入深化階段和煤炭產業去產能進入攻堅階段，煤炭企業職工安置的難度和不穩定風險仍然較大。既要解決前期未安置職工遺留問題，又要安置好新關閉退出煤礦職工。要安置好去產能煤礦職工，用好中央、地方及企業等不同渠道的專項資金，確保煤炭職工生活有保障。在供給測改革進一步深化的同時，仍需將職工安置擺在首要位置。

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