吉林省社區公共服務稅收政策問題分析

齊丹丹

[摘 要]近年來，吉林省社區公共服迅速發展，與之相配套的稅收優惠政策也發生著巨大改變，在積極推動社區公共服務發展的情況下，也存在著部分不容忽視的問題。針對此背景下的稅收政策進行調查和走訪，并對存在的問題做了簡單的總結和分析。

[關鍵詞]社區公共服務；稅收；稅收政策

[中圖分類號]F812.42 [文獻標識碼]A

目前，吉林省的新型城鎮化進程正處于高速發展階段，在這種狀況下，作為城鎮化重要構成部分的社區公共服務也隨之產生了巨大改變。支持社區公共服務發展，也是政府在發展過程中要做出的必然決策，而稅收政策作為一項經濟調控手段，對于社區公共服務的發展有著至關重要的影響。目前吉林省針對社區公共服務的稅收優惠政策已經有了初步發展，但尚存在不少問題。本論文通過對社區走訪調查，對目前存在的稅收政策問題進行了整理和歸納，并分析了其產生的原因。

1 社區公共服務稅收政策存在的問題

1.1 社區公共服務的專門性稅收政策宣傳力度欠佳

基于社區公共服務固有性質而言，明顯具有典型的非競爭性。根據其特性，可將社區公共服務劃分為純公共性與半公共性。如社區公共衛生明顯具有純公共性特征，此類公共服務應由政府方面獨立提供，地方政府應根據實際情況進行相應的規劃與建設，并對服務工作進行指派與督導。由于多由政府承擔，故而在稅收優惠政策上往往能夠先知先覺。而半公共性的社區服務，多半基于其由私人或民間組織籌辦建設，政府參與較少。其本身與政府機關聯系不緊密，且社區服務本身就具有一定的局限性，對于政策的敏感性較低。因此，這種半公共性的社區服務納稅人對政策了解程度就要弱于前者。所以，需進一步加強對后者的稅收政策宣傳與納稅服務指引，從而讓納稅人更好地享受優惠政策。

1.2 現行稅收優惠政策的針對性不足

現行稅收優惠政策大部分出臺時間較早，對市場發展的考量不全面，在劃分優惠范圍上多以企業所有制或經濟性質的差別為主。但隨著近年來國企改革和社區公共服務的轉變，對于多樣形態的社區公共服務，目前稅收優惠政策明顯缺乏針對性，即便是近年來出臺的政策，也僅針對社區公共服務產業中的幾個獨立點，對于大部分社區公共服務產業仍存在“大鍋飯”和“一刀切”的情況，因此，有必要針對不同的社區公共服務制定各不相同的稅收優惠政策。

1.3 稅制結構尚有完善空間

從當前發展情況看，吉林省近幾年稅制結構產生了一系列調整和變化，與前幾年相比大有改觀，但結合迅速發展的社區公共服務產業看，仍有提升空間。近三年以來，稅收優惠政策變動多，頻率高，因地方稅收政策調整往往是基于國家要求和市場變化，所以社會經濟發展就成為一項重要參考指標。而作為本文所討論的重點，社區公共服務的發展則是與吉林省的城鎮化進程分不開的，城鎮化的加速，就必然對稅收優惠政策及稅制結構提出新的要求。目前的稅制結構整體較為嚴謹，但實則存在著政策出臺和執行銜接不順暢、政策體系復雜難懂等問題，使得制定稅收優惠政策的良好初衷難以達成。

2 社區公共服務稅收優惠政策問題產生的原因

2.1 吉林省現行城市社區公共服務體系不完整

通過走訪和調查發現，雖然社區公共服務工作得到了較大提高和改善，但仍然有大量居民缺乏足夠的認識。究其原因，主要是我國公共服務長期由政府直接負責，無需居民進行任何響應，直接導致居民參與意識薄弱。

國內外社區公共服務發展的歷史證明，公共服務能否較好發揮應有的作用，與國家社區發展政策關系密切。雖然我國已經出臺相關政策及規劃，但各級地方政府還沒有形成系統性的安排。有些社區探索建立規范化社區發展路線，自己制定了開展公共服務的規章制度，但是因為缺乏系統性、長期規劃以及上級部門的有效指導，因此運行效果有限，無法實現常態化與可持續發展。

2.2 收優惠政策相關配套宣傳滯后

在本次的論文寫作過程當中，筆者對吉林省主要市縣的大型社區內進行了走訪和調查。對于每個目標社區都選擇了20-50人進行采訪調查，其中48人接受了問卷調查，300余人接受了口頭訪談。調查結果顯示，吉林省被選作目標的社區內，有較多的社區公共服務產業未享受或未全部享受到現行的稅收優惠政策，只有少數由政府下轄的社區公共服務項目切實、完整地享受到了稅收政策所帶來的優惠。

2.3 稅收政策落實相關的各部門之間缺乏協調

稅收問題歸根結底是政府問題，所以需要各部門機關通力合作才能取得良好效果，而目前各部門之間仍存在著一些協調問題。因為這種多方難以協調的狀況出現，讓各機關之間可能存在信息上的差異，直接導致了政策落實上無法達成更好的效果。因此，增進各機關各部門之間的協調性和參與感，無疑是解決稅收優惠政策落實問題的一劑良藥。

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