預(yù)算績效評價(jià)指標(biāo)體系在體育事業(yè)單位的構(gòu)建研究

劉振剛

[摘 要]按照黨的十九大關(guān)于“全面實(shí)施績效管理”的部署要求，績效評價(jià)已成為財(cái)政近年來一項(xiàng)重點(diǎn)工作，為進(jìn)一步加強(qiáng)預(yù)算管理，強(qiáng)化支出責(zé)任，提高財(cái)政資金使用效益，體育類事業(yè)單位也在不斷探索構(gòu)建完善適用于自己部門行業(yè)的績效評價(jià)指標(biāo)體系。本文從體系構(gòu)建的指導(dǎo)思想、過程以及涵蓋內(nèi)容三個方面為體育類事業(yè)單位績效評價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建提供了一個初步參考。

[關(guān)鍵詞]績效評價(jià)；指標(biāo)體系；體育事業(yè)單位；構(gòu)建

[中圖分類號]D630 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A

1 體育事業(yè)單位預(yù)算績效評價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建指導(dǎo)思想

按照國家發(fā)展戰(zhàn)略和體育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃的要求，充分考慮體育事業(yè)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)、社會協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)系，根據(jù)各級體育事業(yè)單位職能的特點(diǎn)、財(cái)政資金用途，設(shè)定項(xiàng)目的績效目標(biāo)，細(xì)化、量化項(xiàng)目績效指標(biāo)，運(yùn)用科學(xué)合理的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和評價(jià)方法賦予各項(xiàng)指標(biāo)權(quán)重，構(gòu)建成預(yù)算績效評價(jià)指標(biāo)體系。

2 體育事業(yè)單位預(yù)算績效評價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建過程

2.1 預(yù)算績效評價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建方式

根據(jù)體育事業(yè)單位職能及各類項(xiàng)目特點(diǎn)分類進(jìn)行構(gòu)建，研究、探索績效指標(biāo)設(shè)定內(nèi)容，績效評價(jià)指標(biāo)設(shè)定程序和方法，選擇不同類型的項(xiàng)目進(jìn)行個案分析，并經(jīng)多次與專家從適用性和可操作性方面進(jìn)行商討修改，制定出項(xiàng)目支出績效評價(jià)指標(biāo)體系。

2.2 預(yù)算績效評價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建原則

按照明確、具體，具有時(shí)限性；客觀、務(wù)實(shí)，具有可行性；簡潔、概括，具有適用性；細(xì)化、量化，具有可操作性；易于分析、比較、評價(jià)，具有可比性的原則，構(gòu)建體育事業(yè)單位預(yù)算績效評價(jià)指標(biāo)體系。

3 體育事業(yè)單位預(yù)算績效評價(jià)指標(biāo)體系涵蓋內(nèi)容

3.1 體育事業(yè)單位項(xiàng)目支出績效指標(biāo)體系內(nèi)容

按照各級財(cái)政部門要求，部門預(yù)算中所有項(xiàng)目支出都要納入績效目標(biāo)管理范圍，填報(bào)《項(xiàng)目支出績效目標(biāo)申報(bào)表》，并隨部門預(yù)算同步上報(bào)同級財(cái)政部門。為了更好地推進(jìn)體育事業(yè)單位預(yù)算績效管理相關(guān)工作，應(yīng)對其所有項(xiàng)目進(jìn)行分類，按類別設(shè)定項(xiàng)目指標(biāo)庫，以做好預(yù)算績效評價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建的基礎(chǔ)工作。

項(xiàng)目績效指標(biāo)應(yīng)當(dāng)考慮定性與定量指標(biāo)相結(jié)合，盡可能量化測算，以進(jìn)行橫向、縱向的分析、比較、評價(jià)，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目績效指標(biāo)為預(yù)算資金管理服務(wù)的目標(biāo)。按照績效指標(biāo)設(shè)計(jì)原則將體育事業(yè)單位績效指標(biāo)劃分為訓(xùn)練類、競賽類、運(yùn)動員保障類、文化教育類、體育活動類、設(shè)備購置類、場館運(yùn)行類、體育設(shè)施建設(shè)維修類、科學(xué)技術(shù)類和興奮劑檢查類等大類項(xiàng)目指標(biāo)，并附有每個指標(biāo)的指標(biāo)說明。

為保證項(xiàng)目績效指標(biāo)的普遍適用性，設(shè)計(jì)的項(xiàng)目績效指標(biāo)是一個基本框架，在項(xiàng)目具體申報(bào)和實(shí)施過程中，各資金使用單位可依據(jù)項(xiàng)目具體情況自行選取使用指標(biāo)，如刪除不適用的指標(biāo)，增加部分更為合理的指標(biāo)或采用更為細(xì)化的指標(biāo)等。

3.2 體育事業(yè)單位項(xiàng)目支出績效評價(jià)指標(biāo)體系內(nèi)容

根據(jù)財(cái)政部《財(cái)政政策績效評價(jià)管理暫行辦法的通知（財(cái)預(yù)〔2011〕285號）》的要求，開展體育事業(yè)單位項(xiàng)目支出績效評價(jià)工作。

項(xiàng)目支出績效評價(jià)是全過程預(yù)算管理的核心，構(gòu)建細(xì)化合理的評價(jià)指標(biāo)體系是進(jìn)行績效評價(jià)的關(guān)鍵。該體系共設(shè)四級指標(biāo)，其中前三級指標(biāo)按照財(cái)政部《預(yù)算績效評價(jià)共性指標(biāo)體系框架》（財(cái)預(yù)〔2013〕53號）的要求設(shè)定，四級指標(biāo)結(jié)合體育事業(yè)單位業(yè)務(wù)特點(diǎn)和項(xiàng)目大類績效指標(biāo)設(shè)定。運(yùn)用科學(xué)、合理的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和評價(jià)方法賦予各項(xiàng)指標(biāo)權(quán)重，最終構(gòu)建成體育事業(yè)單位項(xiàng)目支出績效評價(jià)指標(biāo)體系。

預(yù)算績效評價(jià)指標(biāo)是指衡量預(yù)算績效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度的考核工具，是反映預(yù)算執(zhí)行總體效果的具體量值，具有衡量、監(jiān)測和評價(jià)預(yù)算管理經(jīng)濟(jì)性、效率性和有效性并揭示預(yù)算管理中存在問題的效力。預(yù)算績效評價(jià)指標(biāo)體系則是根據(jù)預(yù)算績效管理評價(jià)工作的要求，按照一定的原則，為體現(xiàn)不同預(yù)算支出內(nèi)容和反映評價(jià)對象績效而形成的一系列指標(biāo)的集合。

3.3 體育事業(yè)單位整體支出評價(jià)指標(biāo)體系

自2013年起，各級財(cái)政部門要求對部門預(yù)算資金使用總體績效予以反映，鼓勵各部門積極開展部門整體支出績效評價(jià)試點(diǎn)工作。部門整體支出績效評價(jià)指標(biāo)不是多個項(xiàng)目支出績效評價(jià)指標(biāo)簡單的匯總，而是在其基礎(chǔ)上，要根據(jù)單位職能、長期戰(zhàn)略規(guī)劃、一定時(shí)期發(fā)展計(jì)劃和年度工作計(jì)劃等界定目標(biāo)，從而收集、篩選指標(biāo)，最終建立評價(jià)指標(biāo)體系。

體育事業(yè)單位整體支出績效評價(jià)指標(biāo)體系主要是圍繞著體育部門的整體戰(zhàn)略目標(biāo)和職能實(shí)現(xiàn)程度的綜合評價(jià)，是政府綜合效能評價(jià)的核心。部門整體支出績效評價(jià)的重點(diǎn)是政府職能部門的公共責(zé)任落實(shí)問題。按照國家體育部門職能和發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合體育類事業(yè)單位項(xiàng)目支出績效指標(biāo)，構(gòu)建出部門整體支出評價(jià)指標(biāo)體系，為體育類事業(yè)單位開展部門整體支出評價(jià)提供參考。

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