借PPP東風推動莆田市建筑業轉型升級

高荔

[摘 要]政府鼓勵ppp模式的相關措施出臺后，ppp模式也逐漸滲入建筑業。福建省莆田市建筑企業以中小規模為主，其大部分對ppp項目感到陌生。推動PPP項目的進展給本市建筑企業帶來的是機遇還是挑戰，從目前情況來看，短期內可能并不利好，但長期未必沒有出路。本文主要通過在全國范圍內選取各類型建筑企業參與PPP項目的案例，分別構建利益相關者網絡，通過對各類型利益相關者網絡結構圖的對比，得出相應的結論，即中小建筑企業參與PPP項目必須加快“轉型升級”。

[關鍵詞]PPP項目；建筑企業；利益相關者網絡；轉型升級

[中圖分類號]F426.92 [文獻標識碼]A

近年來，國家開始鼓勵ppp模式的相關措施出臺，ppp模式也逐漸滲入建筑業。福建省莆田市建筑企業以中小規模為主，其大部分對ppp項目感到陌生。推動PPP項目的進展給本市建筑企業帶來的是機遇還是挑戰，從目前情況來看，短期內可能并不利好，但長期未必沒有出路。

1 各類建筑企業參與PPP項目的實證分析

本課題主要通過對所選擇的案例進行分析來總結出各種類型的建筑企業參與PPP項目時的角色分配問題。

1.1 選擇案例

1.1.1 已移交的ppp項目案例非常少。

1.1.2 聯合體投資由于股權比重的大小不同會對研究結果的準確性造成影響。

1.1.3 由于莆田市內目前處于執行階段的入庫PPP項目非常少。

綜上所述，本研究在ppp項目庫中篩選了各種類型建筑企業共16個，分別是央企、混合所有制企業、國企以及民營企業，每個建筑企業類型選擇了4個案例。

1.2 搜集數據與處理數據

進行社會網絡分析要用到兩種數據：PPP項目的利益相關者、利益相關者之間的關系。本課題的原始數據來源主要是政府官方網站公開的PPP項目相關資料。

1.2.1 用ppp項目經典案例-重慶涪陵至豐都高速公路項目來解釋關于利益相關者的數據如何搜集。根據政府網站公布的資料，同時根據其他官方公布的信息資料，最終確定該項目的利益相關者。

1.2.2 確定利益相關者之間的關系。本研究借鑒焦媛媛的《全生命周期視角下PPP項目利益相關者關系網絡動態分析》（2016年）中的做法，根據ppp項目過程中利益相關者之間是否存在合同關系、協調關系、信息交換關系、績效激勵關系和指令關系來確定利益相關者之間的關系。當兩個利益相關者直接存在等于或者多于一種關聯關系時就認為該利益相關者所屬的單位類型之間存在關聯關系。按照該原則來確定16個ppp項目案例中的利益關聯者之間的關聯關系。

1.3 構建利益相關者網絡

本課題對每種類型的項目分別建立了利益相關者矩陣和網絡結構圖，以重慶涪陵至豐都高速公路項目為例，先用UCINET6軟件構建利益相關者矩陣。

利用ucinet6加載的Net-Draw程序生成經濟聯系網絡的可視化結構圖。繼續在此基礎上進行中心性的可視化分析得到（圖1-1），路徑：Analysis—Centrality measures。節點面積越大，該節點對應的利益相關者的中心度就越大，所處項目的位置越重要。反之，位置越不重要。由圖可見，該案例的項目公司和私人投資者（即建筑企業）位于整個PPP項目的核心位置。

1.4 各類型網絡結構圖對比

本課題應用Ucinet6軟件，計算出16個利益相關者網絡的具體指標，得到各PPP項目的利益相關者的網絡密度及聚類系數。然后將同一類型的項目網絡指標數據計算出平均值，最終得到不同類型建筑企業參與的ppp項目的利益相關者的網絡整體指標。計算結果如下（表1-1）。

1.4.1分析平均網絡密度。通過密度數據分析發現，平均網絡密度從大到小分別是：民營企業〉混合所有制企業〉國有企業〉央企。網絡密度越大，網絡的關系密度越大，網絡中個體之間的關聯越緊密。加上對PPP案例的研究發現：央企參與的PPP項目涉及的政府職能部門較多，而政府職能部門之間的聯系卻較少，關于PPP項目準備過程中的文件的制定等相關事宜需要私人投資者或者項目公司分別聯系，信息傳遞的效率較低。而民營企業參與的PPP項目，一是涉及的政府職能部門較少，二是項目控制權一般在政府這邊，加大了各政府職能部門之間的聯系。

1.4.2分析平均聚類系數。通過聚類系數數據分析發現，平均聚類系數從大到小分別是：民營企業>混合所有制企業>央企>國有企業。國有企業的平均聚類系數最小，為0.738。平均聚類系數越大，則表示與該利益相連的利益相關者之間的聯系越緊密。通過與部分市內建筑企業的座談了解到，混合所有制企業及民營企業獨立投資參與PPP項目時，通常要求政府控股，往往形成以政府投資者、建筑企業及項目公司為核心的聚類，在政府的主導下，結合比較緊密。而地方國有企業參與PPP項目時，由于地方國有企業的服務地域限制，以及自身管理水平有限，跨區域融資能力不高，導致其在跨區域參與PPP項目時與其他的利益相關者，特別是與銀行等金融機構的聯系不夠緊密。

1.4.3通過對網絡密度、聚類系數的分析，得出：作為政府部門，需要為參與投資的建筑企業鋪設順暢的道路，疏通PPP項目各階段所需要溝通的環節，提高整個項目運作效率。

無論是何種類型的建筑企業，被選中參與到PPP項目，前提條件就是企業的綜合競爭力強，因此建筑企業參與PPP項目的發展建議可總結為四個字“轉型升級”。

2 莆田市建筑企業發展的建議

2.1 從政府角度：

2.1.1著力服務企業做大做強。繼續貫徹落實好《莆田市促進建筑業發展壯大的實施意見》，著力從支持企業辦公和基地建設、實施財稅扶持政策、子女就學等方面加大對企業的幫扶力度，力促企業發展壯大。

2.1.2鼓勵本地企業與央企、省企合作。今年以來，我市已有市建工集團與中建海峽建設發展有限公司合作成立了莆田市中建建設發展有限公司，市建工集團與福建省建工集團合作成立了福建省莆夷建設有限公司，另外市城投集團擬與央企中核集團合作成立一家一級建筑企業。接下來，我市將致力于服務這些新成立公司的資質平移、業績補錄等工作，不斷擴大我市優質建筑企業數量，提高競爭力。

2.1.3提高本地注冊企業的市場占有率。鼓勵本地規模大、實力強的企業走項目管理總承包道路。按照《莆田市政府性投資項目工程總承包試點工作方案》（莆發改[2017]244號）的要求，接下來我市擬對外公布我市工程總承包試點企業名單，鼓勵采用工程總承包模式的項目在我市工程總承包試點企業名單內選擇承包單位，提高本地注冊企業在我市的市場占有率，進而提高建筑業產值。

2.1.4鼓勵企業“走出去”發展。鼓勵企業主動改變舊的經營模式，積極實行“走出去”政策，進一步拓展省外建筑市場。對于企業進駐外地市辦理分公司等需我市開具相關證明材料時均給予支持，如今年已為鑫鉆建設、建發工程等多家企業開具證明材料，為企業承攬省外業務提供服務。

2.1.5加快建筑產業現代化發展。《莆田市人民政府辦公室關于加快發展裝配式建筑的實施意見》已完成征求意見，原擬10月份對外印發并實施。同時，要求各縣區盡快出臺扶持裝配式建筑的措施和優惠政策，加大對企業落地的跟蹤、扶持力度，特別是在企業用地、政策支持方面給予指導、幫助。加快對機制砂生產基地的確認，確保11月份完成招拍掛。

2.2 企業方面

2.2.1“轉型”主要指那些以掛靠為主要經營模式，不具備行業競爭力的中小企業需要做的。這里所謂“轉型”，指的是企業以項目掛靠經營轉型為項目直營。以往的掛靠模式中，企業和項目部屬于兩個不同利益主體，處于兩張皮的狀態，數據無法實現共通互聯。至于bim技術與建筑工業化這兩件利器，企業自己不做工程，靠傳統包工頭是根本掌握不了的。

2.2.2“升級”，那些能自營施工同時又掌握新技術新工具的企業，通過升級能夠進一步提高企業的競爭力。由于傳統的基礎設施項目和常規工業及民用建筑的增量已經進入下降通道，但高技術含量的工程項目在未來較長一段時間將迎來新一輪建設高潮。要做這些高大上的工程，僅靠企業原先掌握的傳統技術和管理水平肯定不行，需要注重機械設備的更新、人才素質的提升、BIM等新技術的應用，同時加上企業管理信息化，統統投入到未來的企業項目建設中去。

2.2.3眾多機遇擺在能直營做工程的中小施工企業面前。近年來，簽訂ppp項目的央企國企等各類企業，面對這么大塊的項目蛋糕，自身不可能一口咽下，需要一些擁有施工能力的中小企業幫忙消化。這對廣大中小型施工企業來講，無疑是難得良機。不能認為從總包商的身份轉型去做他們的分包商是自降身份。在特殊時期，既是一種權宜之計，更有潛在轉機，如果能拿到長期的合作合同，利潤也是豐厚又穩妥的。同時，有機會參與高大上的ppp項目，對企業整體施工及項目管理能力的提升，很有助力。因此，轉做央企的分包商，也是一條自救自強的途徑。

[參考文獻]

[1] 焦媛媛，付軾輝，沈志鋒.全生命周期視角下PPP項目利益相關者關系網絡動態分析[J].項目管理技術，2016（08）.

[2] 唐金倍，林翰.PPP模式在福建的應用與實踐研究[J].發展研究，2016（04）.

[3] 王涵.政府和社會資本合作模式下公共產品價格法律規制研究[D].西南政法大學，2016.