我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析

朱兆偉　王君璽

[摘 要]當(dāng)前我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題形勢依然嚴(yán)峻，隱患依然存在，公眾消費(fèi)信心依然不高。本文從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度分析了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題發(fā)生的原因，深化對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題的認(rèn)識，在此基礎(chǔ)上提出農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的治理對策。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)產(chǎn)品；質(zhì)量安全；經(jīng)濟(jì)學(xué)分析；治理對策

[中圖分類號]F203 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A

我國居民膳食結(jié)構(gòu)中鮮活農(nóng)產(chǎn)品占到了食品的70%，農(nóng)產(chǎn)品既是人們直接的食物來源，也是深加工食品的初級原料。因此，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題關(guān)系到人們每天能否吃得安全，吃得健康，這是人們最基本的權(quán)利，也是每個人最關(guān)切的利害所在。從2003年以來，我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題屢屢出現(xiàn)引起公眾重大恐慌的安全事件，如鎘大米事件、瘦肉精事件及三聚氰胺事件，引發(fā)各界人士對這一問題的高度關(guān)注。政府對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全重視度日益增高，監(jiān)管制度、法律和措施也一直在調(diào)整優(yōu)化。目前，由農(nóng)業(yè)部公布的檢測數(shù)據(jù)來看，我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平總體上是好的，2009年～2013年蔬菜、水果、畜禽產(chǎn)品和水產(chǎn)品等農(nóng)產(chǎn)品例行監(jiān)測合格率分別維持在96%，95%，99%和94%以上。但是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全形勢依然很嚴(yán)峻，重大安全事件趨勢呈現(xiàn)波動狀態(tài)，隱患依然存在，公眾的信心依然不高。本文將從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來分析農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題及其治理，深化對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題的認(rèn)識，提出有效治理的對策。

1 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的經(jīng)濟(jì)學(xué)成因

1.1 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的信息不對稱性

阿克洛夫用二手車市場揭示了市場交易信息不對稱會使得市場不斷萎縮，“劣幣驅(qū)逐良幣”，最終導(dǎo)致“檸檬市場”的形成。為簡化分析其原理，假設(shè)在市場中某一商品的優(yōu)質(zhì)品價格是p1，劣質(zhì)品的價格是p2，優(yōu)質(zhì)品和劣質(zhì)品的數(shù)量相同，由于信息不對稱性，賣者比買者更了解該商品的品質(zhì)，買者不能夠在購買前直接判斷該商品的品質(zhì)，但卻能夠知道市場中該商品的平均品質(zhì)，則買者在購買該商品時，將會按市場中該商品的平均價格支付即（p1+p2）/2。如此將導(dǎo)致市場中優(yōu)質(zhì)商品賣家減少，商品平均質(zhì)量將趨于下降，買者只愿意支付更低價格，市場規(guī)模將不斷縮小。根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息獲取難易程度，尼爾遜（Nelson 1970）將農(nóng)產(chǎn)品區(qū)分為搜尋品、經(jīng)驗品和信任品三種類型，搜尋品是在消費(fèi)前即可知道其屬性，經(jīng)驗品是購買消費(fèi)體驗后才能知道其屬性，而信任品是即便購買消費(fèi)完后，依然無法知道其屬性。例如蘋果，其色澤和外形是搜尋品特征，口感則是經(jīng)驗品特征，而其是否含農(nóng)藥、重金屬則是信任品特征。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全通常是由重金屬、非法添加物、農(nóng)藥殘留、抗生素殘留等原因所造成，這些因素很難由人通過感官來判別，往往需要專業(yè)知識、專業(yè)機(jī)器檢測才可以檢測出來，因此，農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全具有信任品特征。

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的信任品特征導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品在市場交易過程中，其質(zhì)量安全存在著突出的信息不對稱性，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈上游環(huán)節(jié)通常相對下游環(huán)節(jié)是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息的優(yōu)勢方，下游環(huán)節(jié)是信息劣勢方，而農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈終端的消費(fèi)者是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息的最劣勢方。相對劣質(zhì)不安全農(nóng)產(chǎn)品，在目前現(xiàn)實的條件下生產(chǎn)加工優(yōu)質(zhì)安全農(nóng)產(chǎn)品的成本會更高或付出更多一些，具有信息優(yōu)勢的上游環(huán)節(jié)為了降低成本，攫取更多的利潤，將有提供不安全劣質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的機(jī)會主義行為，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品從生產(chǎn)到終端消費(fèi)環(huán)節(jié)都存在著較強(qiáng)的“檸檬市場”特征。

1.2 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的外部性

外部性是指經(jīng)濟(jì)行為主體活動產(chǎn)生的私人成本或收益與社會成本或收益不相同。正外部性是其行為對社會產(chǎn)生有益的作用，但是這部分貢獻(xiàn)并沒有被算在它的收益里邊；負(fù)外部性是指其行為造成對社會的損失，但是這部分成本由社會承擔(dān)而沒有算入它的成本中，兩者都會使市場無效率。由于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息的不對稱性，在農(nóng)產(chǎn)品供給者之間，優(yōu)質(zhì)廠商會給偽劣廠商帶來正的外部性，而劣質(zhì)廠商會給優(yōu)質(zhì)廠商帶來負(fù)的外部性。劣質(zhì)廠商在提供偽劣農(nóng)產(chǎn)品時，一些消費(fèi)者吃過后可能會產(chǎn)生病痛，由此將會使得消費(fèi)者不僅對該劣質(zhì)廠商不信任，同時會降低消費(fèi)者對該類農(nóng)產(chǎn)品的安全預(yù)期，導(dǎo)致消費(fèi)者減少對該類農(nóng)產(chǎn)品的消費(fèi)量或降低支付價格，從而損害優(yōu)質(zhì)廠商的利益，劣質(zhì)廠商對優(yōu)質(zhì)廠商產(chǎn)生負(fù)外部性；優(yōu)質(zhì)廠商提供安全優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品時，會增大消費(fèi)者安全預(yù)期，增加消費(fèi)信心，使得消費(fèi)者增加對該類農(nóng)產(chǎn)品的消費(fèi)量或提高支付價格，由于農(nóng)產(chǎn)品的信任品特點，從而會使得一些劣質(zhì)廠商也得利。由于農(nóng)產(chǎn)品是人們?nèi)粘ｏ嬍车闹饕獊碓矗婕叭藗兊慕】祮栴}，因此，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題的負(fù)外部性所造成的影響常常十分巨大，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全被查處或曝光后，常常會引發(fā)消費(fèi)者恐慌，有時會對一個農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)或地區(qū)造成很大的打擊。這些年不斷曝光的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件，使得我國消費(fèi)者消費(fèi)信心遭到很大的破壞，對相關(guān)農(nóng)業(yè)行業(yè)也造成巨大的破壞，致使目前農(nóng)產(chǎn)品市場上負(fù)外部性特征較為顯著。

1.3 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全公共品屬性

市場機(jī)制通常只能夠?qū)λ饺宋锲菲鹱饔茫饺宋锲肪邆鋬蓚€特點，一是競爭性：如果某人已消費(fèi)了某商品，則其他人就不能再消費(fèi)該商品了；二是排他性：只有對商品支付價格的人才能消費(fèi)該商品。不同時具備競爭性和排他性的物品，即被稱為公共品。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全整體水平的提高，對于所有消費(fèi)者都有益處，多一個消費(fèi)者享受高水平的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全環(huán)境不會減少其他人的受益，即農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全不具備競爭性特點；同時，一個消費(fèi)者即便不為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平的提高支付任何費(fèi)用，他也能從整體質(zhì)量安全環(huán)境的改善中享受這種益處，即農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全不具備排他性的特點。所以農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全是一種公共物品。公共物品的供給通常需要政府進(jìn)行有效的安排和提供，政府需要采取有效的治理對策對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題進(jìn)行干預(yù)。

2 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的治理對策

由以上分析可得，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)學(xué)原因是由于其具有信息不對稱性、外部性和公共物品屬性的特征，因此，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全有效供給存在著市場失靈。解決農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題需要政府提供有效的治理對策，降低農(nóng)產(chǎn)品交易中質(zhì)量安全的信息不對稱性，減少其外部性。

2.1 推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出和市場準(zhǔn)入制度建設(shè)

在推進(jìn)深化農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地和產(chǎn)品認(rèn)證（如無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志三品一標(biāo)認(rèn)證）及加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測的基礎(chǔ)上，結(jié)合不同農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體情況，逐步實現(xiàn)對全部農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體，實施農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出和市場準(zhǔn)入制度，給只有具備權(quán)威部門認(rèn)證和經(jīng)過檢測質(zhì)量安全的農(nóng)產(chǎn)品發(fā)放合格證，并準(zhǔn)予產(chǎn)地準(zhǔn)出和入市經(jīng)營，減少農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題的外部性，降低消費(fèi)者對安全農(nóng)產(chǎn)品的識別和獲取成本，降低農(nóng)產(chǎn)品市場的質(zhì)量安全信息不對稱性。

2.2 推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系是以產(chǎn)地認(rèn)定、主體管理、產(chǎn)品認(rèn)證、質(zhì)量檢驗、產(chǎn)地準(zhǔn)出和市場準(zhǔn)入等相關(guān)制度的實施，以農(nóng)產(chǎn)品分類編碼、電子識別技術(shù)和信息采集和共享等技術(shù)的應(yīng)用，構(gòu)建從農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地到市場到餐桌的全程可追溯體系。通過建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系將落實生產(chǎn)經(jīng)營者主體責(zé)任，降低農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的信息不對稱性，增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的透明性。消費(fèi)者可通過相關(guān)安全追溯平臺了解相關(guān)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息，保障消費(fèi)者的知情權(quán)。

2.3 建立權(quán)威信息發(fā)布平臺

建立集中權(quán)威的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息發(fā)布平臺，完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息披露制度，為消費(fèi)者提供足夠的信息，便捷消費(fèi)者的選擇，降低消費(fèi)者獲取農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的信息成本。通過公布不合格農(nóng)產(chǎn)品的信息，對劣質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品廠商或相關(guān)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)屬地產(chǎn)生較強(qiáng)的威懾作用。結(jié)合農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯制度的建設(shè)，推薦名優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)產(chǎn)地的信息，這也將起到對造成負(fù)外部性的農(nóng)產(chǎn)品廠商進(jìn)行懲罰，而對提供正外部性的農(nóng)產(chǎn)品廠商會進(jìn)行有益補(bǔ)償?shù)淖饔茫瑥亩鴾p少農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題的外部性。

2.4 完善風(fēng)險交流制度

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險交流制度是指監(jiān)管者、生產(chǎn)經(jīng)營者、學(xué)術(shù)界、媒體、公眾、農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)和其他利益相關(guān)方之間圍繞農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險及其相關(guān)因素建立有效的溝通和互動制度。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全涉及人們的健康問題，且對其進(jìn)行識別解釋常常需要很強(qiáng)的專業(yè)性，使得媒體很容易誤傳，致使公眾形成強(qiáng)烈的恐慌心理，給一個農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)或地區(qū)帶來很大的負(fù)面影響。因此，只有在有關(guān)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險事件中，及時、準(zhǔn)確、透明地溝通農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息，才能使公眾真正了解真實情況，從而增強(qiáng)公眾消費(fèi)信心，做出理性選擇。增進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全各利益相關(guān)方的風(fēng)險交流，完善政府、研究機(jī)構(gòu)、學(xué)會、協(xié)會、社會機(jī)構(gòu)、媒體、公眾代表等多方共同參與機(jī)制，將降低農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全嚴(yán)重的負(fù)外部性問題。

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