農村集體“三資”管理現狀及對策探討

高國富

[摘 要]農村集體“三資”管理是維護群眾利益、促進農村健康發展的重要途徑。當前管理中存在集體資金使用操作不規范，集體資產、資源管理混亂，村務公開中缺少審計監督等問題。因此，需要以提升從業人員素質、創新管理模式、落實村務公開等舉措實現農村集體“三資”管理的優化。

[關鍵詞]農村集體;三資;資產管理

[中圖分類號]D422.6 [文獻標識碼]A

農村集體“三資”是對集體經濟組織中全員所有的資產、資金及資源的總稱。資產包括集體投資建設或購買的房屋、機器等固定資產，以及各類公益設施、農業資產等。資金包括集體所有的現金、存款。集體資源包含法定屬于農村集體的各類自然資源，涵蓋土地、林地、草地、灘涂等。“三資”管理是農村集體所有制下的重要管理模式，通過對“三資”管理現狀的分析并提出相應改進對策，是完善集體所有制管理的重要方式。

1 農村集體“三資”管理中存在的問題

農村集體“三資”的管理是建立在農民自愿基礎上的。“三資”的所有權、使用權、收益權等不變，以行政村或鄉鎮為單位，委托代理服務中心管理。委托代理服務是農村集體“三資”管理中的創新舉措。通過內部控制力量的應用，可以形成制約監督機制。具備執業資格的財務人員擔任會計、審核等職務，同時通過村務監督保障“三資”的合理利用。通過調查分析，發現當前農村集體“三資”管理中存在諸多問題。

1.1 集體資金使用操作不規范

資金在“三資”中具有流動快、利用率高等特點，不同于資產、資源的事物性，資金管理對制度與流程控制的要求更高，以避免資金流失。但是，當前農場集體資金的使用中存在控制不健全、核算不規范兩方面問題。首先，根據財務部對內部會計的規定，針對處理貨幣資金業務的崗位應當建立起崗位責任制，業務辦理過程不得由一人單獨完成。但是部分代理服務中心職責劃分不清，出現一人兼任會計、出納的情況，嚴重危害到資金安全。

1.2 集體資產、資源管理混亂

集體資產、資源管理中存在程序混亂、賬目不清的現象。首先，根據農業部規定，管理中的重大事項應當履行民主程序、簽訂經濟合同。另一方面經濟合同簽訂情況也不理想，存在以口頭協議代替書面合同的現象，對訂立的書面合同權利義務劃分不清晰，缺少風險意識，在風險發生后極易造成經濟損失。

1.3 村務公開中缺少審計監督

根據國務院對村務公開的意見要求，農村集體經濟的收益使用情況應當堅持公開。但是部分村干部對信息公開的認識不足，認為村務公開工作困難，公開后會帶來不必要的麻煩。因此實際工作中以消極態度應對，即便不得不公開也以敷衍了事的方式進行。村務公開制度將收支情況、資產及資源的使用情況等作為重點內容，在這些關鍵內容的公開信息中，民主監督與審計監察沒有發揮應有的作用。履行監督職責的村務監督委員會迫于“兩委”壓力，存在未經例會集中審議直接蓋章的情況，導致民主監督失效。另外，一部分成員由于缺乏知識無法行使監督權利。

2 完善農村集體“三資”管理的對策

2.1 提升人員素質，注重教育考核

針對集體資金使用操作不規范的問題，首先應當排查各級機構人員編制情況，然后從選拔、培訓、考核三方面入手，在提升從業人員素質的同時建立起科學的考核機制，確保良好控制、規范核算。鄉鎮中心工作人員、村級報賬員的素質能力是落實提升“三資”管理的關鍵，可以先從此類崗位入手。教育的重點應當放在道德修養、服務意識等方面，著重塑造從業人員思想觀念。培訓的重點應當在業務操作水平的提升中，通過挖掘整合教育資源建立起崗前培訓與繼續教育相結合的體系。對從業人員的考核可以將精神與物質相結合，嚴格依照規定建立考核標準，對違反規定的人員嚴肅處理。

2.2 健全管理機制，創新管理模式

集體資產、資源管理混亂的主要原因是管理機制不健全，管理方式不科學，因此需要探索更加合理的管理機制。實踐中可以從引入市場競爭、創新產權體制出發，理清資產、資源管理中的問題，將管理活動置于陽光下。首先，集體資產、資源的承包或開發中需要建設交易平臺，將招投標信息及結果在平臺中公示，一切以市場競爭的方式進行。交易平臺的建設應當以鄉鎮為單位，加強交易方案的審核，同時認真履行民主決策程序，方便集中管理、集中監督。

2.3 落實村務公開，推進民主管理

村務公開內容的清晰與完整是督促審計監督部門履職、擴大民主管理范圍的有效方式。因此為實現村務公開效果，必須利用多種方法落實有關規定。具體實施方法包括深化宣傳教育、創新公開形式兩類。首先，對村務公開的宣傳教育需要從村干部與群眾兩個維度進行。對村干部以教育為主，使其認識到村務公開的作用，排除思想顧慮、樹立群眾觀念，在工作中積極主動。對群眾以對其自身權利宣傳為主，提高群眾參與積極性，倒逼村務公開的落實。其次，公開形式可以從信息欄、廣播等傳統媒介向互聯網媒介發展。例如，應用科技手段建設信息公示電子觸屏，開通網站、微博等。在創新形式的同時也應當注重監督委員會審查權的行使，建立定期審查機制，利用公示督促監督審計職能的發揮。

3 結語

加強農村集體“三資”管理有助于基礎干部工作作風的培養，減少腐敗發生機會，是保持社會和諧穩定的重要基礎。在強化管理中，各級政府部門、委托服務中心工作人員及廣大群眾都應當認真履行自身的責任與權利，共同努力塑造健康發展的農村經濟。

[參考文獻]

[1] 唐德祥，岳俊.農村土地承包經營權抵押貸款風險分擔的金融組織創新研究[J].江蘇農業科學，2015（06）.