新常態下事業單位資產管理優化途徑分析

董鳳霞

摘要：隨著市場經濟改革的不斷深入，事業單位運作環境的動態調整，其資產管理的性質、內容、途徑等方面也發生了相應變革。如何在此種常態下，立足事業單位資產管理存在的問題提出針對性舉措，對于提升事業單位資產管理效果，促進事業單位組織機構改革具有十分重要的現實意義。

關鍵詞：事業單位；資產管理；問題；對策

在社會主義市場經濟建立以前，事業單位資金由上級統一安排、撥付，這種高度集中的報銷型模式財務管理較為單一。然而伴隨著傳統的管理模式逐漸被取代，資產的管理也發生了本質性變化。針對此種情況，立足資產配置、使用、處置等角度，解讀其存在的各種問題，從管理機制、管理隊伍、管理意識、管理重心等方面提出相應對策，具有十分重要的理論意義與實踐價值

一、事業單位資產管理存在的問題

（一）資產管理理念有待優化

事業單位資產管理存在問題的重要原因在于缺乏資產管理意識，沒有將其納入到事業單位常規管理之中。在事業單位之中，由于市場化程度不高，產權結構與治理體系不清晰，很多工作人員甚至領導干部并未對資產管理投入應有的重視，甚至認為事業單位沒有資產效益問題。忽視管理、對錢與物重視程度不足等現象普遍存在，計提折舊、計算盈虧等常規會計手段也沒有有效使用。在事業單位，缺乏建立系統、規范的制度的管理意識、職責意識，即便建立制度，也缺乏有效執行，各種只買不管、重買輕用、資產配置不合理的現象經常發生。

（二）資產配置結構有待優化

隨著我國社會主義市場經濟體制逐步確定，國企等企業組織的國資管理體制的日漸深入，資產管理的規范化、制度化程度不斷提升，然而事業單位由于自身市場化程度不高等原因，其資產配置管理存在嚴重滯后現象。而且伴隨著事業單位參與社會經濟活動的日益深入，因為配置理念、機制等方面存在的問題，使其在多元化的投資與配置中出現了較多隨意性、重復性的決策行為。并且由于事業單位管理制度的不規范與欠缺，審批、監管的程序化程度不高，相應的問責機制沒有建立，加劇了配置的盲目性，資產配置不夠透明且配置不合理，甚至存在了貪污腐敗行為。

（三）資產使用效益有待優化

當前我國資產使用效率不高側面反應出我國事業單位資產的規范化、制度化、效益化的管理程度不高，不利于實現事業單位資產的保值增值。具體來看，事業單位使用過程失之規范與過程化管理，對于購置重復缺乏督導與評審，事業單位部分資產利用率不高，閑置程度高，加之缺乏相應部門進行統一調配，調劑使用，導致存在一定程度的浪費現象，諸如辦公設備閑置或出租、辦公用房空置等問題在部分事業單位較為嚴重，由于保養不足、年久失修，導致最終只能廢棄或者低價處置，這樣的無效損耗現象不僅存在于有形的固定資產，各種無形、流動資產也較為嚴重。

（四）資產處置制度有待優化

伴隨著事業單位的轉軌，由于相關制度與配套監督體系不健全，諸多與當前管理模式難以有效匹配的不規范處置問題逐步涌現，造成了資產的損失。事業單位原有資產轉為經營性資產后，部分手續不符合國資管理規定，而且資產評估存在缺失，資產補償也沒有因為資產消耗得到落實。此外，事業單位的流動資金、存貨成為其流動資產的重要組成部分，當管理不到位時，各種呆賬、壞賬因為缺乏有效追訴與回收造成流動資產流失，即便采取相應的法律措施，可是由于對方經營等問題資不抵債，導致這些逾期借款最終不了了之，使國家關于資產處置的相關規定難以落到實處。

二、事業單位資產管理的改進對策

（一）創新管理理念，提升資產利用效益

良好的意識是開展工作的前提條件與思想保障。資產管理工作要想跟上，必須正確地解決好事業單位中的管理意識問題，創新國有資產管理理念，為事業單位國有資產管理的發展提供有力的思想保障。不同的事業單位有不同的組織環境，事業單位必須立足實際，對其他單位資產管理進行批判性的借鑒。持久不懈的緊盯當前資產管理戰略制高點，加強當前事業單位資產管理潮流的發展研判，瞄準事業單位資產管理的現實動態、階段特征與發展方向，強化“有效利用、互通有無、強化節約、提升效能”的事業單位資產管理理念，要著眼資產服務事業單位的現實要求，統籌事業單位的整體規劃，將資產管理的建設、投入、改造、創新納入事業單位整體發展之中，有步驟、有計劃、分批次的完成資產管理改造，實現有資產管理的與時俱進與改革創新。

（二）強化規范導向，完善資產管理機制

事業單位的資產管理要立足自身實情，通過完善機制，健全制度，提升程序的公開透明，實現體系的良性運作。為了使我國事業單位資產管理能夠快速打開局面，事業單位應加強事業單位的頂層設計，對此項工作的指導思想、具體目標、實施步驟、保障舉措進行系統規定。完善使用、調劑、報修、報廢的整體流程，并且根據不同單位的具體情況集中優勢兵力，對全局性、關鍵性的問題進行重點攻克，解決資產管理的機制完善與制度構建問題。具體而言就是從強化有效利用的基點出發，推動事業單位資產購買與使用的事前、事中、事后監督機制，增強與其他組織單位的交流力度，吸納其他單位的資產管理制度為己所用，并進行相應的融合性的制度建設，構建資產的制度體系，而且據事業單位自身條件，強化信息化背景下的資產執行體系建設，通過信息化、集約化的處理方式，最大化的吸納相關信息，提升相關制度的執行與監督力度，切實將資產管理落到實處。

（三）明確工作重點，科學管控資產流失

探究并研討事業單位國資管理重點問題，并據此提出國有資產強化管理的新途徑，是強化單位資產管理的中心任務。而且事業單位資產管理具有其一定的發展規律，必須要在一定技術與制度基礎上，才能實現平穩躍升。因此。著眼于事業單位資產在處置中存在的現狀，客觀分析阻礙事業單位資產科學處置的制約因素，摒棄全線并進的工作思路。而是按照“有所為、有所不為”的工作思路，循序漸進的選擇操作性強、成效性高的資產科學處置突破口，以盤活事業單位資產管理的整體局面，推進整體工作開展。在具體實現過程中，加強整體、部門、崗位的多層次建設，提升相關部門基于信息化技術的人、財、物整體規劃與配置水平，減少不必要的運作損耗。二是強化資產科學處置建設，以推進資產處置水平提升為先導，完善相關法律法規，并以此為基礎，建立相應的資產處置的終身問題體系，突出責任到人。同時，完善相應的資產審批程序，規范資產處理的各個環節，針對固定資產、無形資產、流動資產的不同情況制定差異化的管理辦法。加強尋租預防體系、反腐倡廉體系、資產處置巡視、信息共享建設，提升綜合監控、會計管理、數據分析水平。

（四）加強隊伍建設，提升資產管理水平

經驗缺乏、職業素養不高的管理隊伍是事業單位資產管理的發展重要障礙，不利于事業單位資產管理的可持續推進，特別伴隨著事業單位組織發展與改革的深入，其國有資產管理中暴露出越來越多的隊伍缺失問題?；诖朔N情況，事業單位培養體系必須要將專業管理納入人才隊伍建設之中，依照“德才兼備，以德為先”的培養要求，采取理論結合實際，在實踐中學習管理的培養思路，重點做好道德修養與專業能力教育，提升其“科學工作、規范工作、廉潔工作”的基本意識，并在培訓機會、培訓資源、培訓資金等方面予以適當傾斜，將其打造為知識專博，又具備優秀一線實務操作能力的復合型人才。財會工作人員應加強自身的職業道德修養，遵守基本職業道德，努力做到精業、敬業，竭力為單位的總體利益、為全體職工服務。著眼于事業單位資產管理的職業特點，增加自身處理事業單位資產管理專業基本知識，盡最大努力實現資產保值增值。

三、結束語

資產管理不僅是制度層面的革新，更是資產管理理念的變革。由于我國大多數事業單位脫胎于傳統的計劃經濟管理體制，盡管經過多年改革，事業單位資產管理方面已經發生重大變革，但是深層次的觀念性束縛依然存在，資產管理的理念與思路落后于時代。在日益復雜多變的社會環境中，事業單位的資產管理強化信息化、公開化、程序化建設，為提升事業單位資產管理水平奠定基礎。