農村承包土地流轉問題及改進途徑之研究

劉月茹

[摘 要]文章以推動農村經濟發展為前提，針對農村承包土地流轉中存在的相關問題，首先介紹了土地流轉的必然性，其次分析了農村承包土地流轉制實施的要求，最后從勞動人員與土地全面分離、全面實現農村人口城鎮化、加強農戶文化教育、完善土地流轉相關制度四個方面，提出了幾點建議，為今后解決農村土地問題提供了有效的參考意見。

[關鍵詞]農村承包土地；流轉問題；改進途徑

[中圖分類號]F321.1 [文獻標識碼]A

我國農村土地問題是有關部門一直以來工作關注的重點。在社會發展的影響下，農村土地問題，尤其是承包土地流轉問題，逐漸成為社會中的新熱點話題。導致這一現象的原因在于，農村土地流轉會形成非常大的社會與經濟效益，也會因此農村土地流轉的合理性、土地資源配置的優化等。為了解決農村承包土地流轉問題，文章展開了探究。

1 農村承包土地流轉必然性

立足于當前土地發展形勢，農村土地承包關系主要是在穩定發展的基礎上實施的流動行為，土地流動相對而言也比較穩定。首先，在農村土地機制方面，保證土地流轉機制的完整性，能夠實現農村土地和其余生產要素分配的合理性，以此提升生產力。其次，完整的農村土地流轉機制，能夠將農村存在的人地矛盾問題加以解決，進而實現社會的穩定、和諧發展。最后，完善的農村承包土地流轉機制，對土地進入市場提供了重要的推動作用。由此可見，承包土地流轉機制的完善，有利于實現農村經濟水平的提高，并且推動我國社會的和諧、穩定發展。

2 農村承包土地流轉制實施的要求

2.1 遵循前提條件要求

為了能夠在農村建立承包土地流轉機制，必須先了解農村的土地流轉條件，土地流轉工作的落實，首先要保證政策環境，即土地流轉相關的法規。除此之外，便是農戶要具備足夠的經濟基礎，即可以實現勞動力的轉移，并且對日常生活提供保障。具體分析主要體現為以下幾個方面：（1）政府部門出臺相應的政策法規，為農村土地流轉提供法律方面的保障，使其在面臨矛盾時可以按照法規要求解決問題。（2）保證農村土地流轉為有償形式，針對有償額度下限有量化，提出具體的規定。（3）由于農村土地流轉生成的鄉村稅費負擔問題，需要設置具體的要求，同時農村土地所有流轉形式都要設置流轉期限。（4）與農戶有密切關系的便是勞動力轉移，需要為農戶提供基本收入來源，換而言之，農戶土地流轉收入不能作為日常生活的保障。以上便是實現農村土地流轉的有效前提。

2.2 遵循基本原則

農村承包土地流轉只遵循前提條件是遠遠不夠的，也要遵循與土地流轉相關的原則。由于農村土地流轉非常煩瑣，其中涉及非常多的內容，既與農村經濟發展有密不可分的關系，也直接關系到社會的穩定發展。除此之外，土地流轉和農戶利益也非常密切，加之土地屬性特殊。因此，土地流轉需要有基本原則作為限制，才能夠為工作效果提供保障。具體需要遵循的基本原則主要包含以下幾個方面：（1）對于土地流轉相關問題，需要征詢農戶意愿，遵循自愿原則，同時這也是土地流轉工作最為基礎的原則，只有保證農戶自愿，才能夠為后續土地流轉工作的順利進行提供保證。（2）土地流轉合法原則，在農戶獲得土地承包權之后，如果再將土地使用權向外流轉，則要按照國家要求辦理相關手續，獲得鄉級合作經濟機構的批準之后，才具備土地承包流轉權。（3）農村土地權屬不變原則。針對農村集體所有土地，按照我國政府出臺的土地相關法律法規要求，這些土地屬于農體集體所有，并非是承包之后的私人產物。（4）土地合理經濟使用原則。農戶承包土地需要得到經濟效益，并非是承包之后閑置，或者是隨意使用。以上幾點便是農村土地流轉需要遵循的基本原則。

3 農村承包土地流轉問題的改進途徑

3.1 勞動人員與土地全面分離

目前，我國主要是利用發行土地證券的方式實現勞動人員與土地的分離，其中土地證券并非等同于以往的土地證，發行土地證券，主要目的在于推動農村土地流轉的實現，將當前我國農村土地經營規模進行改變。鑒于此，政府通過發行土地證券這一形式將勞動人員與土地進行分離，同時也對證券流通提供了保證。如此一來，農民本身享有的權利得到了保障，極大地規避了地方政府濫用職權降低土地收購價格的現象。另外，證券所有人以及土地生產經營人員的基本權利也得到了保證。其中所涉及的權利，主要是指水利、電力設備的優化，保證農村交通的便捷性。將勞動人員與土地進行全面分離，為其提供足夠的資金，將農村土地生產規模進行擴張，全面減少了拋荒土地面積，使農戶全面向城鎮集中。

3.2 全面實現農村人口城鎮化

要想真正實現農村經濟發展，首先要大力推進城鎮化發展，這樣一來便能夠對農村的生活環境進行優化。第一，政府部門要加大基礎設施建設的資金投入力度，制定合理的城鎮規劃，保證房屋與道路布局的合理性，加快城鎮化建設進程。針對經濟發展水平比較低的區域，政府部門也可以發展小規模的城鎮市場，使農村人民能夠向城鎮聚集。政府部門要大力推進戶籍制度?，F如今，到城市中務工的農民工數量逐漸增多，如果戶籍制度落實不到位，便會對農民工生活、福利待遇造成影響，無法享受本該屬于自己的待遇，從而導致不公平現象的出現。農民工為社會建設做出了極大的貢獻，如果因為戶籍問題導致其無法享受福利待遇，那么則會對農民工的工作積極性造成影響。對于進城務工的農民工而言，無論在生活環境方面，還是本職工作方面，都有待完善，所以，為了推動城鎮化進程發展，戶籍制度改革非常必要，只有如此才能真正加快城鎮化建設發展速度。

3.3 加強農戶文化教育

相較于一些經濟發達的大城市，農村經濟發展水平依然有待提升，導致這一問題的原因之一，便是農戶文化水平較低，該問題的存在也影響了其進入城市之后的競爭力。因此，相關部門需要全面加大農村教育力度，不止是針對適齡學生，對于年齡偏大的農戶，也要組織教育工作，以此全面提高農戶的文化水平。一些偏遠地區的農村由于經濟發展受限，導致一些家庭交不起學費，進而影響了下一代接受教育。此外，一個非常重要的原因，便是學校與居住地距離較遠。鑒于此，對于這些偏遠地區，可以提供免費的義務教育，為基礎教育創建良好的學習環境。針對有學習經歷的農戶，可以組建職業技術機構，為其提供專業的職業技術教育，使農戶能夠具備一技之長。

3.4 完善土地流轉相關制度

3.4.1 土地流轉制度

農戶進行土地流轉的過程中，由于缺乏完善的制度保障，導致相關政策無法推進。若土地流轉出手后，農戶權利未得到原有的保障，將會對根本生活造成影響。所以，農戶進行土地流轉，需要對流轉的相關制度進行保證，確保其完善性，也要保證操作流程的完整性，遵循自愿以及合法原則進行土地流轉。

3.4.2 建立健全土地流轉信息公開制度

對于建立土地流轉信息公開制度，需要注意以下幾個方面：第一，充分發揮互聯網優勢，建立土地網絡流轉交易平臺，使土地流轉有更為豐富的數據信息支持，推動土地流轉工作的深入進行。政府部門要重點做好土地流轉信息采集、分析、統計等相關工作，并且將這些信息定期公布在平臺中，同時將市場供需信息公布其中，如此一來便可以更加順利地推動土地流轉工作開展。第二，土地流轉之后有關部門要將流轉土地實際面積、期限以及獲得的收益等信息公布在平臺中，保證土地流轉操作的公開性與透明性，以免對農戶的基本利益造成損害。

3.4.3 大力推動城鄉經濟一體化

在經濟發展的推動下，農業已經成為推動經濟發展重要產業之一，近年來，農村生產機械化水平得到了顯著提升，進而出現了越來越多的剩余勞動力。這就需要相關部門建立以城鄉一體化為前提的經濟制度，管理剩余勞動力，為其提供再就業機會，實現勞動力從農村向城市的轉移。

4 結語

綜上所述，要想真正解決農村土地問題，需要相關部門加強對農村承包土地流轉的重視，從推進城鄉經濟一體化以及實現勞動人員與土地全面分離等方面著手進行整改。這樣一來，不僅能夠將土地問題解決，從而也可以提高農戶經濟水平，進而帶動我國經濟的協調發展。

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