經濟責任審計服務于區域發展的對策

柳笑笑 黃月眉 楊紹義

[摘要]經濟責任審計是以權力制約權力的行為。作為具有“免疫系統”功能的監督手段，在全面從嚴黨的背景下，經濟責任審計的重要性越來越受到重視。緊緊圍繞領導干部權力運行，做到敢于審計，敢于擔當，拓展價值，是經濟責任審計服務區域跨越式發展的重要途徑。

[關鍵詞]經濟責任;審計監督;區域發展;對策

[中圖分類號]F239[文獻標識碼]A

1? ? 經濟責任審計的重要性

經濟責任，是領導干部在任職期間應當履行的經濟職責與義務。經濟責任具有特定的范圍，是本地區、本部門（系統）、本單位的，由領導干部所任職務而產生的，與領導干部履職相關的經濟活動及其財政收支、財務收支。經濟責任審計，是指審計部門依照法律法規對領導干部包括黨政領導干部和國企領導人員履行經濟責任情況進行審計監督。依據現有經濟責任審計法律法規，對領導干部的經濟責任審計實行黨政同責同審，不僅要對行政領導進行審計，而且也要對黨委領導進行審計。也就是說，納入經濟責任審計對象范圍的領導干部，包括各個層級黨委、政府、審判機關、檢察機關，黨政工作部門、事業單位、人民團體等單位的黨委（黨組、黨工委）和行政正職領導干部（含主持工作一年以上的副職領導干部），以及國有企業法定代表人和行使相應職權的企業領導人員，俗稱為“一把手”。

黨的十九大及十九屆二中和三中全會，在經濟責任審計工作方面做出了新的決策和部署。特別是中央設立審計委員會，習近平總書記親自擔任審計委員會主任，更加彰顯了經濟責任審計的重要性。在新形勢、新背景下，黨中央比其他任何時間都更加強調全面從嚴治黨，也必然更加重視經濟責任審計工作。進一步加強和改進經濟責任審計工作，對于全面加強干部隊伍建設，促進各級領導干部依法行政科學決策，促進健全和完善對各級領導干部的考核評價機制，從而促進區域經濟社會發展意義重大。經濟責任審計作為體現中國特色的國家治理制度安排，本質上是以權力制約權力的行為。現行經濟責任審計制度有兩個明顯特點，一是審計監督對象全覆蓋，各級黨委政府的“一把手”均納入經濟責任審計對象范圍，沒有例外，不存在超越經濟責任審計對象范圍的特殊的“一把手”;二是審計監督內容全覆蓋，領導干部權力運行涉及的公共資金、公共政策、公共項目、國有資產、國有資源，凡是與經濟責任相關的，全部屬于審計的內容范圍。

2? ? 經濟責任審計服務于區域發展的功能作用

2.1? ? 經濟責任審計有利于促進領導干部守法守紀守規盡責

區域發展與領導干部經濟責任履行緊密相關。一個地方的領導干部守法守紀守規盡責，這個地方經濟社會發展就能夠做到又好又快;反之，一個地方的領導干部違法亂紀濫權專權，這個地方必定矛盾叢生，經濟社會發展走入誤區。因為公共資金、公共項目、國有資產、國有資源是區域建設發展的物質基礎。如果領導干部的權力失去應有的制約，這些物質基礎就很有可能被侵蝕和濫用，從而發生損失和浪費，廉政風險也會隨之產生。事實上，在一些地方，預算不在一個盤子，收入不進一個籠子，支出不走一個口子，資產游離于賬簿籠子，債務游離于安全籠中現象依然不同程度地存在。一些部門領導的不作為、亂作為的行為給政府預算以及投資造成巨大的損失，營造滋生腐敗的土壤。領導干部經濟責任審計，具有綜合性、獨立性、專業性，具有防止權力失控，避免決策失誤，查處不端行為的內在功能，做到以法制權、以權制權。領導干部經濟責任審計作為國家監督體系的重要組成部分，與組織監督、紀檢監察監督有機結合，能夠有效構建“有權必有責、用權受監督、失職要問責、違法要追究”的監督問責機制。開展領導干部經濟責任審計，能夠促進領導干部端正態度，樹立法治意識和規范意識，強化自我管理和自我約束，在法律規范和政策制度框架內行使職權，開展工作，做到依法行政，依法辦事，盡職盡責，自覺接受監督。

2.2? ? 經濟責任審計有利于完善干部考核、任免、問責、管理監督

從黨委、政府和組織人事部門對領導干部的管理監督出發，評價和選拔任用領導干部，要求既有定性評價，又有定量數據，這樣才能全面了解和掌握領導干部的工作“實績”，防止出現領導干部評價中“干與不干、干好干壞、干多干少都一個樣”的誤區。領導干部履行經濟責任審計，能夠從定量的角度，對領導干部履行經濟責任優劣、工作業績大小，失職失誤行為，責任性質類型，作出明確區分和評判，從而為干部考核提供重要參考。通過領導干部經濟責任審計，摸清地區、部門和單位的經濟底數，能夠使離任者走得清楚明白，接任者接得放心。通過領導干部經濟責任審計，能夠發揮正確的導向，激勵領導干部依法履行職責、自覺接受監督。通過領導干部經濟責任審計，提供翔實可靠、可信可用的審計結果報告，能夠為組織部門客觀地評價領導干部，公平公正考核、任免、獎懲領導干部提供依據。

2.3? ? 經濟責任審計有利于促進政令暢通、推動經濟轉型發展

黨和國家重要經濟政策及決策部署的執行情況，是國家以及上級黨委、政府非常關注的問題，也是經濟責任審計發揮積極作用的所在。政策執行有兩個“關鍵”：一是“最先一公里”，也就是各地各部門通過制定和實施有力措施，使黨委政府重要經濟政策及決策部署“落地”;另一個是“最后一公里”，基層積極行動，使黨委政府重要經濟政策及決策部署在基層“生根”。解決這兩個“關鍵”，很重要的是要求領導干部樹立正確的政績觀，按照科學發展觀思考問題，部署工作，避免出現“越位”、“缺位”和“錯位”;要求領導干部前瞻性地分析主要問題，防止胡子眉毛一把抓;要求領導干部及時糾正不完善、不配套、不相關的政策措施，從體制、機制、制度層面提出推動科學發展的政策措施。開展經濟責任審計，可以通過抓住領導干部這個關鍵“少數”，促進政令暢通、推動經濟轉型發展。

3? ? 服務區域跨越式發展的經濟責任審計對策

3.1? ? 敢于審計，發揮法紀監督體系的“免疫系統”功能

區域建設發展需要營造風正氣清的干事環境。敢于審計就是要做到“應審必審、凡審必嚴、嚴肅問責”，為了國家和人民利益不受損害，敢于堅持原則，不怕得罪人，盡到自己應盡的職責，為區域建設發展營造良好的干事環境。敢于審計，就要做好審計監督，把審計監督置于法紀監督前面，將經濟責任審計從事后監督移至事前，及時發現問題。在監督體系中起到揭示、抵御、查處的“免疫系統”的作用，做到防患于未然。敢于審計，要通過審計發現大案要案線索，移送紀檢檢察機關懲治腐敗干部這個“少數”，以此來警示、教育廣大干部，遵守法律法規，堅守住道德底線，做到廉潔從政，充分發揮好審計反腐敗“利劍”的作用。敢于審計，還要注重抓早抓小，重視小問題，防微杜漸，避免出現從小問題演變成大問題的情況。我們要把握“全面審計，突出重點”的原則，審計中發現的領導干部重大違紀違法案件畢竟只是少數，絕大部分問題是單位違反財政財務收支管理規定的違規問題。針對這類問題，要通過經濟責任審計，促進被審計單位邊審邊改;對審計期間整改不到位的，要依據審計法律法規，妥善作出處理處罰，及早糾正存在的問題，避免性質輕微的小過失演變為問題嚴重的大案件，預防和化解風險，做到既治已病，更治未病。

3.2? ? 實事求是，為干事創業和改革創新的干部擔當

經濟責任審計在區域建設發展中，絕對不能袖手旁觀當看客，而要勇于當改革的促進派，在堅決揭示和查處各種違法違紀案件的同時，敢于和善于為勇于擔當的干部擔當，為敢于負責的干部負責，共同營造激情創業、拼搏趕超的濃厚氛圍，讓審計監督不但有力度，而且有“溫度”。區域建設發展，要求領導干部敢闖敢冒，積極探索、大膽實踐。而這必然會導致許多情況和問題先發、早發，特別是推進改革中，工作有破有立，難免發生偏差和失誤。如果將審計執法簡單化，機械地依據法律法規，甚至用不合事宜的“老黃歷”對待審計發現的新情況新問題進行定性定責和處理處罰，不僅難以使被審計的領導干部心服口服，而且可能受到公眾的質疑，產生負面作用，挫傷領導干部激情干事和改革創新的積極性。

因此，經濟責任審計必須堅持實事求是。對待老問題，要從歷史的觀點出發，不能用現行的新政策新法規去衡量評判;對待工作創新中新發生的情況，也不能以過時的政策法規審視評價。而要采取具體問題具體分析，實事求是的方法，根據事實情況審慎把握政策界限、審慎作出處理處罰。要在辯證分析主觀努力與客觀條件的基礎上，辯證區分主觀故意和過錯過失，正確評價顯績和潛績。特別是事業開拓中所做的探索性、創新性工作，由于現行政策規定的相對滯后性，對此，審計要正確對待，多角度“審視”：審視大勢，是否符合改革方向;審視效果，有無不良后果;審視程序，是否經過集體決策;審視廉政，有無利益輸送。做到謹慎認真對待，如果某項創新性工作經得起多角度“審視”，即使有些問題和不足，也不應該按問題進行定性定責、處理處罰，而且還應該熱情地幫促，指導被審計單位及領導干部制定新政策，健全新制度，完善新機制，促進干事創業和改革創新。

3.3? ? 突出重點，抓住領導干部權力運行這條主線，強化問責意識

區域建設發展必然會發生更多的重大資金分配、重大投資決策、重大項目審批、重大物資采購、重大土地和礦產資源交易等情況。經濟責任審計要把握區域建設發展的重點，按照領導干部的崗位特點，抓住領導干部權利運行這條主線，沿著權力運行的軌跡，權力行使到哪里，審計監督就要跟進到哪里。要緊緊抓住大額公共資金分配使用、重大投資項目決策審批、重要物資采購招標投標、土地和礦產資源出讓交易等重點領域和關鍵環節開展審計。對黨政領導干部，重點梳理和審計領導干部在貫徹國家政策措施、經濟發展、結構調整、風險防范、環境保護、民生改善、廉政建設等方面的責任。對國有企業領導人員，則要將審計監督的重點放在貫徹國家政策措施、經營管理、創新發展、轉型升級、風險防控、可持續發展、廉政建設等方面的責任。根據不同的性質和類型，準確界定應承擔的責任，落實責任人，根據相關的問責辦法及條例把責任追究落實到崗位，相關人員，強化問責意識。

3.4? ? 拓展價值，提升經濟責任審計工作實效

要積極促進經濟責任審計價值鏈條的拓展，大力推廣運用經濟責任審計成果。經濟責任審計要以使用者的需求為導向，從實際出發，增強審計報告的針對性。堅持實事求是的原則，做到全面審查，避免以偏概全。研究黨委、政府、干部管理監督部門、被審計領導干部和單位以及社會公眾等不同的審計需求，出具高質量的審計報告、審計結果報告、綜合報告和各種信息專報、通報，提升經濟責任審計工作實效。要根據領導班子和領導干部考核的需求，突出真實性，合法性、有用性，使審計報告有數字和事例、有成效和問題、有評價和建議，讓人看得懂、用得上，做到功是功，過是過，事實清楚，定性準確，責任明晰。以可信、可靠、有用的審計結果，滿足紀檢監察機關、組織人事部門等審計結果使用部門對審計結果的需求。在查清問題和依法揭露的同時，研究提出具有針對性、操作性、前瞻性的審計意見與建議，推動政策制度的廢止修訂、推動體制機制的完善優化、推動歷史積案的妥善處理和“老大難”問題的合理解決，實現審計一批規范一片的目的。及時將應當由其他主管部門處置的問題移送有關部門并跟蹤處理情況。積極穩妥地開展經濟責任審計結果公告，以公開推動整改和問責，提高監督效果。主動與巡視巡察相銜接，提高兩者結合度，增強監督工作的合力。

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