十八大以來習近平農業現代化思想析論

楊浩

[摘要]我國是世界上的農業大國，農業的發展狀況關乎農民的整體收入水平與幸福指數，關乎全面建成小康社會的進程，乃至整個國家的溫飽問題。十八大以來，習近平總書記在牢牢把握國情和具體農情的基礎上，結合自身豐富的執政經驗，對農業發展面臨的痛點問題進行了深刻剖析，提出了一系列關于農業現代化建設的新論述，為現階段提高農業生產效率、促進農業增收提供了科學的理論指導和行動指南。闡述了習近平總書記農業現代化思想的理論基礎和實踐基礎;以習近平總書記提出的“努力構建現代農業產業體系，生產體系，經營體系”為支撐，總結提煉了習近平總書記農業現代化思想的主要內容;論述了習近平農業現代化思想的價值意蘊。

[關鍵詞]習近平;農業現代化;析論

[中圖分類號]F320[文獻標識碼]A

農，天下之大業也。農業是立國之本，安民之基。建國以來，黨中央一直高度重視發展農業。改革開放后，通過黨中央的不斷努力，農業在各個層面上不斷改革，取得了巨大的成就。但同時應當注意到，在當前我國農業和農村經濟持續向好的局面下，農業發展在各個方面仍有很大的提升空間。習近平總書記立足國情，就促進農業發展凝練了許多建設性意見。他指出，“我國是一個農業大國，沒有農業現代化，國家現代化是不完整、不全面、不牢固的。”

1? ? 習近平農業現代化思想的基石

1.1? ? 黨的歷代領導集體農業現代化思想為習近平農業現代化思想提供了科學的理論淵源

實現農業現代化，能夠提升全體農民的幸福指數。在中共七屆二中全會上，毛澤東提出要積極引導分散的個體農業經濟向集團化和現代化的方向發展。他十分重視科學技術對農業發展的支撐作用，指出要通過先進的科技裝備改進農業生產中效率低下的問題。除了重視農業科技的發展之外，毛澤東對于農村商品經濟的發展也十分重視，他強調要推進農業經濟現代化，發展農村產業。從根本上說，毛澤東農業現代化思想是在將馬克思主義農業經濟思想與中國國情結合起來的基礎上形成的，是中國推進農業現代化建設的開拓者。

鄧小平在對毛澤東施行的政策辯證考究的基礎上總結經驗教訓，認為不能照搬照抄西方國家或者蘇聯等國家的農業發展的做法，要結合中國現階段的實際情況，探索出一條在社會主義制度下合乎中國情況的道路。他認為要實現農業現代化，可以從四個方面入手。首先，廢除人民公社，實行家庭承包責任制，發展集體經濟。其次，實行先富帶動后富政策，最終實現共同富裕。再次，根據各地的地質、氣候等實際條件，因地制宜地發展特色農業。最后，鼓勵發展鄉鎮企業、建設新型小城鎮。

江澤民對推進農業發展也有自己的見解，他指出應率先實現農業的現代化，農業發展是國民經濟發展的基礎。他認為，科教興農是振興農業的根本出路，實現農業現代化必須密切關注三個關鍵點。首先，要在確保糧食安全和穩定糧食生產能力的前提下，通過制定適合各個地區農業發展的政策，對整體的農業結構進行調整升級。其次，通過對市場需求進行分析整合，確定農村主導產業。再次，要借助科學技術來優化農產品品種結構，提升各個地區農產品產業競爭力，從而發揮區域優勢。

胡錦濤在2002年中央農村工作會議上指出，為實現全面建設小康社會的目標，要統籌城鄉發展，把解決““三農””問題作為全黨工作的重中之重。 他結合當時全國農業、農村發展所遇到的實際問題，認為新形勢下發展農業主要從兩個方面來突破。首先，要統籌城鄉發展，以工促農，以城帶鄉。其次，企業帶頭建造專業化的農產品生產基地，再連接當地農戶，形成一體化的分銷鏈。針對如何實現農業現代化，胡錦濤也給出了自己的見解：首先，鼓勵發展特色產業。其次，加強農村市場建設，農村信息交流不暢通，通過借助網絡平臺，拓展農產品銷售采購信息內外交互，促進農產品流通;最后，要發展鄉鎮企業，促進農村整體經濟跨越。

1.2? ? 習近平總書記自身的執政經驗為其農業現代化思想提供了穩固的實踐基石

從陜西延安插隊下鄉到成為國家主席，習近平總書記一步一步走來，積累了豐富的執政經驗。在每個地區所獲得的特定的實踐經驗，為其農業現代化思想體系的建立，乃至其““三農””思想的不斷完善與發展提供了堅實的實踐基礎。

1.2.1? ? 大農業發展導向的“正定經驗”。習近平在河北省正定縣工作期間，高度重視農業發展工作，對于現代農業如何發展、農業產業結構如何調整等問題進行了深入思考和實踐探索。針對農業結構單一、農業和農村經濟效益不高等問題，習近平提出要走農林牧漁全面發展的道路，同時還需擺脫“小農業”思想的束縛，充分發揮優勢，逐步形成合理的生產和經營結構。1984年在全縣會議上，習近平指出要從單一的農業產業向立體農業發展，農林牧漁同步全面發展，這是一個認識上的飛躍，也是一個重要的戰略轉型。從發展趨勢來看，農村工商業將在農村經濟的孕育中迅速發展，農業生產資料的供給將納入農產品的農業生產、加工、儲存、運輸和銷售環節，形成中國式的農工商一體化。

1.2.2? ? 科技興農的“南平經驗”。習近平在福建工作期間，對當地農業的發展進行了深入的調研，并結合當地的優勢特色，提出了一系列符合科學發展規律的措施。習近平在早期工作中就多次提到必須通過科學技術的應用來復興農業。他在《現代農業理論與實踐》一書中回顧了1968年在陜北的工作。全村沼氣化活動的推廣讓農民看到了科技進步為生活帶來的巨大便利與轉變。通過借鑒以往經驗，他在福建任職期間，實施和推動農村的農業科技通訊員下鄉。這也成為中國后來農村科技發展和推廣的先例，已成為我國制定相關科技政策的重要參考。在擔任省委書記期間，他多次帶領省委相關部門調研，推進科技惠農工作，將科技作為推動農業生產發展的重要方針來抓。“南平經驗”是習近平科技興農思想形成的關鍵點，也為其后來所提出的“給農業插上科技的翅膀”提供了實踐支撐。

1.2.3? ? 發展生態農業的“浙江經驗”。習近平在總結“南平經驗”的基礎上，通過對浙江農業發展現狀深入思考分析，提出了“高效生態農業”的發展戰略。他強調綠水青山就是金山銀山的生態可持續農業發展理念。十八大以后，習近平也多次提到要給農業插上科技的翅膀，加快構建適應優質高效、生態安全農業發展要求的技術體系。為了讓綠色生態農業深入人心，他還提出了綠色 GDP的概念。關于“高效生態農業”的論斷，突破了近代傳統的農業意識，確立了環境在生產力構成中的基礎地位，同時也確定了未來農業發展的重心是要建設高效高質量的生態農業。

2? ? 習近平農業現代化思想的主要內容

2015年“兩會”期間，習近平在參加吉林代表團審議時提出要加快推進現代農業建設，在一些地區率先實現農業現代化，突出抓好加快建設現代農業產業體系、現代農業生產體系、現代農業經營體系三個重點，加快推進農業結構調整，加強農業基礎設施和技術裝備建設，加快培育新型農業經營主體。在2016年中央農村工作會議上又提到，要大力推進農業現代化，必須著力強化物質裝備和技術支撐，著力構建三個體系。“三個體系”的構建構成了習近平農業現代化思想的主要框架。

2.1? ? 構建現代農業產業體系

2.1.1? ? 做大做強優勢特色農業。2015年中央一號文件指出，要深入推進農業結構調整，立足各地資源優勢，發展農產品精深加工，要實施優勢特色農業提質增效行動計劃，推進區域農產品公用品牌建設，支持地方以優勢企業和行業協會為依托打造區域特色品牌，引入現代要素改造提升傳統名優品牌。他認為必須注重農業的綜合性開發，向農業多層次、深層次進軍，即通過因地制宜，推動發展新型特色農業，通過改造中低產田，充分發掘與發揮土地的生產能力，逐步形成產業化經營體系。由于地理自然環境的差異，各個地區可以因地制宜，種植適合當地實際情況的經濟作物，構建當地特色產業體系，帶動當地經濟整體躍升。

2.1.2? ? 培育壯大農業龍頭企業。農業龍頭企業作為地方農業發展的主力軍，能夠帶動地方整個農業產業的發展。習近平在2013年中央農村工作會議上指出，支持龍頭企業通過兼并、重組、收購、控股等方式組建大型企業集團;創建農業產業化示范基地，促進龍頭企業集群發展。培育壯大龍頭企業，能夠提高農業產業化水平，促進農牧業提質增效、農牧民持續增收，為實現社會穩定和長治久安總目標奠定堅實基礎。

2.1.3? ? 大力發展鄉村休閑旅游產業。2015～2017連續三年的中央一號文件都提出要大力發展鄉村休閑旅游，通過旅游扶貧的方式幫助廣大農村增收脫貧。要拓展農業功能，依托農村生態資源、文化資源，加快發展“農家樂”和鄉村旅游。第十九屆全國人民代表大會期間，習近平在參加貴州省審議時提到“有必要鼓勵農村農家樂的發展，分析和預測鄉村旅游，提前制定措施，確保鄉村旅游的可持續發展。”從這幾年鄉村旅游業發展的實際情況來看，“農家樂”、“特色民宿”等一批特色旅游業正逐漸成為鄉村發展的又一支柱產業。鄉村居民通過對當地特色旅游業的適當開發，結合政府提供的一系列政策措施及有力宣傳，實現脫貧致富的同時，還促進了當地產業的轉型升級。

2.1.4? ? 推動農村一、二、三產業融合發展。大力發展農產品初加工和精深加工，推動糧食、小麥等主食加工發展，加快農業產業鏈條的前伸后延，提高農產品附加值。正如習近平書記所說：“農業，一要搞大農業，走農業科技化工業化道路，還要考慮碎片化的一家一戶的農業，因地制宜。”著力培育優質農產品品牌，構建安全有序的市場體系，以產品為依托，發展電子商務、連鎖配送等現代流通業態。立足行業，推動農民專業合作社、家庭農場、龍頭企業和配套服務機構集群發展，建成一批農業產品集聚試點示范基地。

2.2? ? 構建現代農業生產體系

2.2.1? ? 給農業插上科技的翅膀。習近平歷來十分重視科技對于農業發展的支撐作用，在福建執政期間，他將科技作為推動農業生產發展的重要方針來抓。2013年習近平在山東省農業科學院舉辦的研討會上表示，“農業現代化的關鍵是科技進步。我們必須比以往更加重視和依靠農業科技進步，走內涵式發展之路。要及時調整農業科技進步，加強農業科技人才隊伍建設，培養新型專業農民。”在山東考察時他強調，要按照增產增效的原則，支持優良品種的培育，生產與生態相協調，推動農業科技進步。另外還要加快農業技術的創新，勞動過程機械化，生產經營信息化，安全環保法制化一體化，加快建設符合高產優質農產品生產要求的技術體系。除此之外，還要以科學技術為切入點，加速推進現代種業和農業機械化，提高農業競爭力。

2.2.2? ? 強化農業基礎設施建設。針對中國土地資源短缺以及缺乏新的耕地資源的問題，習近平指出要嚴守18億畝耕地紅線不放松。農民可以市民化，但耕地不能非農化;另一方面，要加強對耕地質量的保護。隨著經濟的快速發展和城市化進程的加快，越來越多的農民失去土地，在推動城市化進程中不能自由占用耕地，特別是高產優質的農田。為了滿足城市化進程中人們的住房需求，城市周邊的土地被征收并用于建造房屋。 在遠離城市的農村地區，一些地質條件差，產量不高的土地又被保存了下來。這樣是不科學的，要盡快減少或不占用優質土地，確保國家農業安全。

2.2.3? ? 發展生態農業。從2014年起，連續五年的中央農村工作會議提到了推進綠色農業生產方式和提高可持續農業發展能力的必要性。應當看到，我國農村現階段發展水平還十分低下，農民生態保護意識淡薄，農業生產過程中濫用化肥農藥的現象屢見不鮮，阻礙了農業可持續發展。習近平一貫重視生態建設，他的生態農業思想恰恰是他的生態文明建設思想在農業發展問題上的靈活運用。十八大以來，生態文明建設、美麗中國和美麗鄉村等概念相繼提出的。針對現階段農業生產效率低下、環境破壞嚴重的問題，習近平提出了發展“高效生態農業”的新思路。高效生態農業是現代農業發展的具體實踐形式，這對于加快建立有效的生態農業產業體系有十分重要的意義。

2.3? ? 構建現代農業經營體系

2.3.1? ? 培育新型農業經營主體。農業經營體系的現代化實際上是解決“誰來種地”的問題。習近平在考察廣西時指出，要扶持培育新型農業經營主體，培育新型職業農民隊伍。2014年中央一號文件提出鼓勵培育發展家庭農場，要加快農民專業合作社的發展，加強農業產業化龍頭企業的主導作用。通過鼓勵發展混合所有制農業產業化龍頭企業，進而推動集群發展，密切與農戶、農民合作社的利益聯結關系。2016年習近平訪問黑龍江時指出，“合作社是發展方向，有助于農業現代化路子走得穩、步子邁得開”。

2.3.2? ? 發展適度規模經營。20世紀80年代，中國就提倡推行規模經營，但總體而言，小農分散格局沒有變，規模經營還有很大的發展空間。2014習近平在中央綜合性深化改革領導小組第五次會議上指出：“我們必須堅持適度規模，重點支持大規模糧食生產的發展。我們必須讓農民成為適當的土地規模經營活動的積極參與者和真正的受益者。”2016年中央一號文件提出，“有效培育新型農業經營主體，如家庭農場，專業大戶，農民合作社，農業產業化龍頭企業等。支持各類新型農業服務機構開展培育替代，聯合種養，土地保管等專業化規模化服務。” 隨著現代農業競爭日趨激烈，質量和效益是競爭的關鍵，而沒有規模化的經營，農產品的正常提供并不能得到保證。2016年5月，習近平在黑龍江省富源市視察時，要求在東北有條件的地區開展規模化經營。要通過社會化服務體系的路徑，實現適度規模的農業經營，推動大農業的進程。

2.3.3? ? 穩定發展農村基本經營制度。農村基本管理制度是黨的農村政策的基石。習近平在湖北考察改革發展工作時強調，深化農村改革，完善農村基本經營制度，要好好研究農村土地所有權、承包權、經營權三者之間的關系，土地流轉要尊重農民意愿、保障基本農田和糧食安全，要有利于增加農民收入。在尊重農民意愿，保護農民權益的前提下，引導農民有序、自愿地轉讓經營權。加快建設新型農業經營體系，推進供銷合作社綜合配套改革，完善農業支持和保護體系，促進農業轉移人口向市民化的有序實現。

3? ? 習近平農業現代化思想的價值意蘊

習近平農業現代化思想是立足我國基本國情，針對農業發展中出現的痛點問題而實施的一系列的有效舉措，對豐富和發展馬克思主義農業現代化思想，推進全面建成小康社會，推動中華民族偉大復興的中國夢的實現具有重要意義，同時他的農業現代化思想也是其治國理政思想體系的重要組成部分。

3.1? ? 豐富和發展了馬克思主義農業現代化思想

習近平現階段的農業現代化思想是在繼承馬克思主義農業現代化思想以及歷代領導人如何實現農業現代化的基礎上的新發展，繼承了科技興農、大農業道路等思想，同時不斷推陳出新，立足國情，針對現階段農業發展的實際情況，在完善農業三大體系等方面大大豐富了馬克思農業現代化思想寶庫。

3.2? ? 推進全面建成小康社會

從當前我國國情來看，農業迅速發展，農民持續增收對于實現全面建成小康社會有著十分重要的意義。推進農民富不富、農業強不強等問題的解決，實現農村的全面小康，這是我國建設全面小康的主要任務和目標，也是最終決定能否全面建成小康社會的關鍵。習近平農業現代化思想正是從多年的農村實踐中發展而來的。因此，習近平農業現代化思想對我國全面建成小康社會實踐具有非常重要的實踐價值，充分運用習近平農業現代化指導思想完成和實現農村全面小康，是我國未來全面建設小康的重要保障。

3.3? ? 推動中華民族偉大復興的中國夢的實現

習近平指出，實現中華民族偉大復興，是中華民族近代以來最偉大的夢想。黨的十八大明確提出，要堅持走中國特色工業化、信息化、城鎮化、農業現代化道路，促進“四化”同步發展。在“四化”中，農業現代化的發展最為滯后，難度也最大。落實習近平農業現代化思想，有助于提升農業現代化水平，增強農業發展活力。在此基礎上，統籌城鄉發展，推進城鄉一體化建設，通過新型農村社區建設、特色小鎮建設等途徑逐步實現規模的城鎮化和人的城鎮化，讓普通農民群眾成為推動中華民族為大復興的主體。

4? ? 結語

十八大以來，習近平總書記立足中國國情、農情，戰略性地提出了一系列符合農業實際發展情況的政策措施。習近平農業現代化思想是其治國理政思想的重要組成部分，是在揚棄繼承歷代黨中央領導集體農業現代化思想的基礎上形成的最新農業發展指導思想。全面貫徹落實習近平農業現代化戰略思想對于實現“兩個百年目標”和中華民族偉大復興中國夢具有重要的理論與實踐意義。

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