淺析油茶產業精準扶貧

肖明 余璐

[摘要]結合武寧縣油茶產業精準扶貧工作實際，客觀地分析油茶產業在產業扶貧中的重大意義、主要優勢及存在的問題，提出了加強組織領導，明確責任，出臺優惠政策，建立長效機制，創新經營模式，明晰利益權屬等建議。

[關鍵詞]油茶;精準扶貧;建議

[中圖分類號]F326.2[文獻標識碼]A

1? ? 發展背景

武寧縣是一個典型的山區縣，林地面積為274000hm2，約占國土面積350667hm2的78%。自2008年以來，武寧把油茶產業作為全縣林業支柱產業來抓，產業發展規模達到15953hm2，并建立起油茶種植專業合作社8個、加工能力達1500t的精煉油加工廠1家，且打造出具區域特色的九宮山茶油等產品品牌[1]。

2? ? 發展意義

油茶產業精準扶貧不僅定位準、潛力大、后勁足、效果好，而且為山區貧困戶提供了一條可持續增收的有效渠道。它既是生態林業、民生林業發展的有機統一，又是當前林業轉型發展的有效載體，還發揮著維護糧油安全、加快農村發展、改善生態環境、鞏固林改成果、促進社會和諧等重大作用。

3? ? 發展優勢

3.1? ? 具有扎實的發展基礎

一是油茶作栽培歷史悠久，分布廣泛，具有良好的群眾基礎，也更易于貧困戶從思想上接受。二是該縣農林基礎設施較為完善（即山塘水庫分布廣泛，灌溉水渠交錯縱橫，林區道路暢通有序等），這在一定程度上降低了油茶灌溉、采摘、運輸等生產經營成本，提高了產業減災抗險能力。三是林業產權制度深化改革從根本上實現了“耕者有其山、耕山有其責、務林有其利、致富有其道”。

3.2? ? 具有給力的政策保障

自2008年度以來，各級政府高度重視油茶產業發展，先后出臺了《國務院辦公廳關于加快木本油料產業發展的意見》（國辦發〔2014〕68號）、《江西省人民政府辦公廳關于進一步加快油茶產業發展的意見》（贛府廳發〔2015〕39號）、《江西省發展和改革委員會江西省財政廳江西省林業廳關于印發<江西省油茶產業發展規劃（2015-2020年）>的通知》（贛發改農經〔2015〕1460號）、《武寧縣油茶產業發展精準扶貧實施方案》（武府辦發[2015]50號）等政策性文件，特別是省委書記強衛同志2015年在宜春調研現代農業產業發展情況時明確指出要把油茶產業發展與贛南原中央蘇區振興、山區扶貧攻堅結合起來，為油茶產業精準扶貧提供了強有力的政策保障。

3.3? ? 具有明顯的產業優勢

油茶產業精準扶貧既能夠綠化荒山荒地、保持水土、防火防蟲、改善農村生態面貌與人居環境，又可以壯大山區經濟、促進貧困戶增收、提高林業產值，而且符合“輸血”與“造血”相結合的扶貧策略，具有很大的產業優勢。其中主要表現在以下方面：一是經濟效益好，二是食用價值高。茶油主要由結構穩定的油酸組成，并含有生育酚、角鯊烯等天然強抗氧化劑，因此茶油抗氧化性強，穩定性好，不易酸化腐敗，被聯合國糧農組織列為重點推廣的健康型食用油。三是產品用途廣，可用于保健養生、醫療事業、工業方面等。同時，隨著人們生活水平的提高、養生知識的普及與對茶油產品的認識，使得油茶產品更加緊俏。

4? ? 存在問題

4.1? ? 對產業發展信心不足

受傳統小農意識影響，“重田輕山”的現象還不同程度地存在，部分貧困戶“窮根”扎得比較牢固，對油茶產業精準扶貧前景不太看好，而且缺乏開拓創新意識，不敢大膽嘗試;再加上種植業本身是弱勢產業，投入大、周期長、見效慢，部分貧困戶處于等待、觀望狀態，對油茶產業精準扶貧工作信心明顯不足。同時，各級政府對油茶產業典型示范宣傳力度不夠，未能在貧困戶心中樹立油茶產業脫貧致富的理念。

4.2? ? 科技服務覆蓋不全

一是科技服務人員技術水平有限，難以滿足群眾需求;二是科技服務人員數量有限，不能實現科技服務到組到戶全覆蓋;三是科技服務投入資金有限，導致不能對各戶各組甚至是各行政村反復開展實用技術培訓與現場指導，同時，絕大部分貧困戶的文化水平相對較低，使得科技服務工作事倍功半。

4.3? ? 產業鏈條短

目前該縣銷售的主要油茶產品以油茶鮮果、油茶干籽、油茶毛油為主，茶油精煉及深加工和茶枯、茶殼、茶粕、木糖醇、活性炭等油茶附產品的提取與銷售基本處于空白，而且加工技術落后，科研投入不足，產品單一，品牌知名度低，技術、信貸、信息、流通、銷售等專門服務欠缺。

5? ? 對策建議

5.1? ? 加強組織領導，明確責任

一是成立機構。成立以縣主要領導為組長的縣油茶產業精準扶貧領導小組，確保領導、政策、宣傳、人員、資金、技術齊到位。二是落實責任。出臺工作方案，明確工作職責和具體工作任務，加強部門協作，形成齊抓共管局面。三是加強考核。建立油茶產業精準扶貧績效考評評價體系和激勵機制。同時，要堅持“政府主導、民主自愿、社會參與、因戶施策”的原則，科學規劃，統籌安排，因地制宜，確保油茶產業精準扶貧“栽一株活一株、造一片成一片”。

5.2? ? 出臺優惠政策，建立長效機制

一是細化林地流轉。出臺《關于積極穩妥推進林地流轉進一步深化集體林權制度改革的實施意見》（武辦發[2015]6號）、《武寧縣林地經營權流轉證管理辦法》（武府辦發[2015]46號）等林地流轉指導性文件，為油茶產業精準扶貧開辟合理的林地流轉綠色通道。二是加大資金扶持。出臺文件，明確按照“一人一畝”原則對貧困戶營造高產油茶實行2000元/667m2的獎補政策，并通過爭取項目資金、配套專項資金、整合部門資金等方式確保獎補資金落到實處。三是落實信貸支持。積極爭取國家和省政策性貼息貸款，加強與金融機構合作。

5.3? ? 強化輿論宣傳，堅定信心

可通過紙媒、網媒、電媒等方式大力宣傳油茶產業精準扶貧的優惠政策、目的意義及實施效果，不斷激發貧困戶參與油茶產業扶貧的積極性，進一步堅定油茶產業精準扶貧能脫貧、脫真貧的信念。主要可采取以下宣傳方式：一是采用拉橫幅、寫標語、播廣播、開動員會、開現場會、開小組會等傳統方式進行宣傳;二是通過報紙、電視進行專題專版宣傳;三是利用送科技下鄉、青年志愿服務、油茶實用技術培訓班等科普活動進行宣傳。

5.4? ? 創新經營模式，明晰利益權屬

靈活運用生產經營模式，改變傳統的各自為戰、單兵作戰模式，逐步促進油茶產業精準扶貧向專業化、規模化、集約化發展。其中主要經營模式有：一是家庭自主經營模式，貧困戶充分利用自己土地與勞動力或租賃土地種植和管護油茶林;二是聯戶造林模式，貧困戶相互利用各自手中的土地、勞動力共同營造一片油茶林并對油茶林權屬進行協商分配或由親屬代種代管且簽訂相關協議;三是企業（大戶、專業合作社）+貧困戶模式，由企業（大戶、專業合作社）利用上級獎補資金營造油茶林并代管若干年后直接將油茶林分配給貧困戶。

[參考文獻]

[1] 徐紅波，曹桅，楊清群.九江市油茶產業發展現狀及對策[J].農業科技，2015（22）.

[2] 吳丹.讓江蘇更加美麗宜居——省政協十二屆一次會議聯組會議綜述之五[J].江蘇政協，2018（3）.