地方本科高校向應用技術型大學轉型的思考

楊曲波

[摘 要]在中國經濟的新常態和以速度變化、結構優化、動力轉化為特點的全面轉型背景下，地方高校要樹立適應新常態的教育觀，按照新常態對人才培養的新要求，深化教育教學改革，加快實現學校服務經濟社會發展和創新驅動發展的能力，為經濟結構升級、實現創新驅動發展輸送更多更好的優秀人才。

[關鍵詞]新常態;應用技術型大學;地方高校;轉型發展

[中圖分類號]G649.2 [文獻標識碼]A

目前，我國經濟發展已經進入“新常態”，增長速度正從高速增長轉向中高速增長;發展方式正從規模速度型粗放增長轉向質量效率型集約增長;經濟結構正從增量擴能為主轉向調整存量、做優增量并舉的深度調整;發展動力正從要素驅動、投資驅動轉向創新驅動，概括地說就是“速度變化、結構優化、動力轉化”。

然而，當前大學生就業難和行業企業用工荒現象并存，折射出我國高等教育特別是地方本科高校整體上在服務地方經濟社會發展、適應經濟發展和高等教育發展“新常態”上存在著巨大困難和障礙。作為大眾化高等教育主力的地方高校，大部分辦學定位不清晰，同質化現象嚴重。在人才培養上“重理論、輕實踐”， 導致人才培養模式與行業發展脫節;在科學研究上“重科學、輕技術”，導致科技成果轉化不暢;在師資隊伍建設上“重學歷、輕能力”，導致人才培養與經濟社會發展需求結構性矛盾突出。由此可見，教育要適應經濟社會發展的需要，必須“跳出教育看教育”“瞄準經濟社會發展需求發展教育”，加大結構調整力度、提升教育質量。新常態帶來人力資源的轉化與轉型，結構調整最大的動力是人。因此，探討地方本科高校向應用技術型大學轉型的理念、路徑和策略既具有理論價值，又具有實踐意義。

1 地方本科高校向應用技術型大學轉型的實踐意義

1.1 地方本科高校主動適應中國經濟發展新常態，是實現創新驅動發展的客觀需要

從發展環境看，新常態下經濟結構優化對人才培養提出了新要求。隨著國家產業轉型升級進程的加快，人才市場的供需關系正由高校為主導的供給驅動變為行業企業為主導的需求驅動。這就要求高校必須樹立起市場競爭的意識和優勝劣汰的危機感，主動對接行業產業需求，在優化調整人才培養結構、加強創新創業教育和職業引導上主動作為、有所作為。有了發展環境，還要明確發展定位。

從發展定位看，新常態下創新驅動發展對人才培養模式提出了新要求。隨著創新驅動戰略的實施，特別是全社會對先進科技和高素質人才需求日益增加，高等教育正在走向社會的中心，角色定位從過去的支持服務逐步轉向服務和引領同步。這就要求高校必須堅持需求導向、合理定位，與國家“五位一體”總體布局和“四化同步”發展的新要求貼緊靠實，通過拓展服務能力和提升貢獻力實現與經濟社會的深度融合。有了發展定位，還要轉變發展方式。

從發展方式看，新常態下經濟發展速度換檔對人才培養質量結構提出新要求。隨著多年來的快速發展，我國高等教育正在從以規模擴張為特征的外延式發展轉向以質量提升為核心的內涵式發展。這就要求高校把發展重點從過去的拼規模、拼數量轉向在穩定規模的基礎上拼質量、拼內涵，提高優質高等教育資源的供給能力和水平，實現由“以量謀大”到“以質圖強”的戰略轉變。有了發展方式，還要激發發展動力。

從發展動力看，新常態下資源配置方式對人才培養機制提出了新要求。隨著教育改革進入深水區，越來越涉及復雜的內部關系和利益格局的重大調整，容易改的都改了，剩下的都是硬骨頭。這就要求高校不能再依靠零敲碎打、縫縫補補過日子，必須下決心通過深化體制機制綜合改革理順內部關系、釋放發展活力、調動各方面積極性。

1.2 加快轉型發展步伐是建立現代職業教育體系、加快調整高等級教育結構的必然要求

最近幾年我國經濟發展進入新常態，“十三五”期間，供給側結構性改革成為我國經濟改革的重中之重。供給側結構性改革背景下社會對人才的需求大致可以簡單分為兩類：第一類是創新型（研究型）人才。在供給側結構性改革的背景下，我國經濟結構要實現轉型發展，經濟發展必須依靠創新驅動，推動我國經濟水平整體躍升。這就需要大批具有創新精神和創新能力的高技術人才，此項任務主要由高水平研究型大學來完成。

第二類是實用型（技能型）人才。供給側結構性改革需要提高全要素生產率，實現產品質量提升和名品化并在高精尖制造業創新中占據一席之地，需要大量的技能型、應用型、復合型人才。2016年11月，清華大學和復旦大學合作完成的《中國勞動力市場技能缺口研究》報告發布，報告指出我國高技能勞動力供求缺口日益擴大，數據顯示，技能勞動者數量目前只占全國就業人員總量的19%左右，高技能人才更是僅占5%。勞動力市場對中、高級技能有較大需求，且總體上呈上升趨勢。這就要求高校必須培養出大量具有敬業精神、能夠滿足市場多層次需求、掌握嫻熟技能和具有工匠精神的現代勞動力大軍和實用型人才。此項任務主要由地方性高校來完成。地方高校應該以市場需求為導向，抓住教育主管部門賦予的辦學自主權，加強與企業的對接，校企聯合培養技術性高層次人才。建立市場、高校和社會共同參與的專業設置路徑;推進校企深度結合，在學生培養上與企業需求結合，增加相關職業技能培訓;通過就業指導幫助大學生切實了解和主動適應現實市場需求，建立合理的就業預期。

1.3 加快轉型發展步伐是地方高校可持續發展的實踐價值

和經濟發展進入新常態的要求、供給側結構性改革的需求相比，我國高等教育特別是地方高校整體上還難以適應經濟社會發展特別是產業升級、創新驅動發展戰略的要求，辦學定位不清晰、同質化現象嚴重，人才培養模式與行業發展脫節，人才培養與經濟社會發展需求結構性矛盾突出，高校科技成果轉化不暢。高等教育存在的這些問題如不加快解決，將造成高等教育資源的浪費和社會不穩定的隱患。學校歷史淵源、社會需要決定了地方高校必須要向應用技術型大學轉型。

湖北省作為高教大省，湖北省教育廳2014年就在省屬本科高校中啟動了轉型發展試點工作，力爭用4年左右的時間，引導試點高校以培養高層次應用型人才為主要任務，形成產教融合、校企合作的辦學模式，主動服務區域發展、產業振興和技術進步，支持建設一批辦學水平高、應用技術特色鮮明的省屬普通本科高校，構建普通教育與職業教育有效融通、本科教育與高職教育有機銜接的人才培養立交橋。為了總結湖北省屬本科高校轉型發展試點工作經驗，全面推進湖北省本科高校向應用型轉變，2016年4月—6月湖北省教育廳分別對全省23所轉型發展試點的省屬本科高校進行了中期檢查。通過檢查發現，各轉型發展試點高校都能夠貫徹落實《教育部 國家發展改革委 財政部關于引導部分普通本科高校向應用型轉變的指導意見》（教發〔2015〕7號）和《湖北省教育廳關于在省屬本科高校開展轉型發展試點工作的通知》（鄂教發〔2014〕5號）精神，按照湖北省省屬本科高校轉型發展試點的8項主要任務，結合學校轉型發展方案，構建應用技術特色鮮明的人才培養方案，全面深化校地、校企合作，建立行業企業參與的治理結構，建立緊密對接產業鏈的專業體系，加強實踐性教學環節建設，加強“雙師型”教師隊伍建設，發揮區域和行業技術中心作用，深化專業學位研究生培養模式改革。

總體上看，23所試點高校都探索了各具特色的轉型發展路子，思路基本清晰，絕大部分學校抓住了工作重點，調整了辦學思路，優化專業結構和人才培養方案，把產教融合、校企合作作為轉型發展的突破口，把人才培養方案和課程體系改革作為轉型發展的核心內容，把加強實踐教學環節作為改革的重點環節，把師資隊伍建設作為轉型發展的有力支撐，把評價體系改革作為轉型發展的重要保障，轉型發展工作正在有序推進，服務地方經濟發展取得了卓有成效的階段性成果。

2 地方本科高校向應用技術型大學的內涵特征與轉型價值

地方本科高校向應用技術型大學轉型的核心是以培養產業轉型升級和公共服務發展需要的高層次技術技能人才為主要目標，以推進產教融合、校企合作為主要路徑，提高地方高等教育支撐產業升級、技術進步和社會管理創新的能力，完善現代職業教育體系，促進高等教育特色發展。

2.1 地方應用技術型大學的內涵

地方應用技術型大學是一種介于研究型高校與高職型院校之間的形態，是對傳統高等教育培養模式的修正，是高職教育培養理念的延伸。 其特質包括兩點：“地方性”和“應用性”。

“地方性”闡釋了此類高校發展的“本土立場”。由于地方應用技術型大學具有“地方投資”“地方管理”“辦在地方”“立足地方”“服務地方”的辦學特點，其在開放、交流與實踐結合的意識中展示出來的“本土立場”和“本土意識”就應該貫穿于學校發展的各個方面。對高校人才培養目標而言，“應用性”進一步強調了實踐導向和職業導向。由于地方應用技術型大學要實現的是學科學術型人才培養向應用技術型人才培養的轉變，其理論聯系實際的實踐特性必須貫穿于學科布局、科學研究、專業設置、教學模式、質量評價等各個層面。

應用技術型大學的辦學定位是“地方性、應用型、教學型”，人才培養理念是“實踐取向、協同培養、個性發展”，是為地方經濟和社會發展培養和輸送應用型人才的重要陣地，是堅持以市場為導向、實施校企合作、深化產教研融合、建設雙師型教師隊伍、改進教學方法、完善實踐教學體系等有效措施的地方高校。

2.2 地方應用技術型大學的特征

地方應用技術型大學是針對服務于生產、建設、管理和服務于一線的職業教育，也是針對服務于地方區域人民大眾實際生活需要的大眾教育，同時還是針對服務于豐富地方普通大眾精神生活和精神追求的學術教育，是職業教育、大眾教育與學術教育的統一。

應用技術型大學主要體現為七個“度”，即：人才培養適應度、科學研究應用度、服務面向地方度、專業設置對接度、校企合作融合度、教學質量支撐度、辦學水平滿意度。

2.2.1 人才培養適應度：以就業為導向，貼近企業需求，培養具有獨立思考能力、分析解決問題能力、卓越的社會交往能力的人才。

2.2.2 科學研究應用度：以市場為導向，貼近企業需求，聚焦于應用性項目研究和開發的科學研究，提升科研成果轉化和應用創新能力。

2.2.3 服務面向地方度：以發展為導向，貼近地方和區域經濟需求，面向生產、建設、管理、服務第一線培養人才。

2.2.4 專業設置對接度：以產業轉型升級為導向，貼近產業調整和產業集群發展需求，規范專業設置管理，更新課程內容，調整課程結構，實現人才培養與產業，特別是與區域產業集群的緊密對接。

2.2.5 校企合作融合度：以人才培養針對性為導向，貼近學校、企業可持續發展需求，校企在深度融合中共同受益、共同發展。

2.2.6 教學質量支撐度：以人才培養質量為導向，貼近企業、行業崗位需求，完善專業人才培養方案，實現專業與行業崗位對接，課程內容與職業標準對接，將學校的教學過程和企業的生產過程緊密結合，校企共同完成教學任務。

2.2.7 辦學水平滿意度：能夠發揮地方高校轉型的示范作用，學生的創新精神和實踐能力顯著提升，“雙師型”教師隊伍結構更趨合理，畢業生就業質量顯著提高，服務地方和區域產業轉型升級能力顯著增強，人才培養立交橋更加完善，校企合作深度融合。

3 地方本科高校向應用技術型大學轉型的實踐路徑探索

地方普通本科高校向應用技術型大學轉型是一項復雜的系統工程，必須立足于辦學理念的創新、學校職能的轉變、學科專業的調整、培養模式的重塑、發展模式的轉換。地方本科高校轉型發展工作就是要圍繞就業率、校企合作和治理結構、人才培養立交橋、人才培養模式、教師隊伍結構等指標開展，以推動辦學定位、治理結構、專業設置、課程體系、教師結構和考核評價六個轉型發展，大力加強實踐教學體系建設，大力加強產教融合、校企合作，推進產學研協同的應用技術研究與創新。