鄉村振興戰略背景下我國農業經營主體的培育研究

[摘要]我國當前已建立了以家庭大農場、專業經營大戶、農民合作社、農業公司新型生產經營主體為主要內容，以農戶家庭經營為基礎，以合作與聯合為紐帶，以立體式、復合型為表現形式培育多元化的農業經營主體體系。鄉村振興戰略對農業經營主體的培育提出了一些新要求：第一，在尊重農民主動性、創造性的基礎上，兼顧新型農業經營主體和傳統小農戶的平衡發展。第二，農業經營主體的培育要把尊重農業生產規律和實現共同富裕的目標結合起來。

[關鍵詞]鄉村振興；新型農業經營主體；小農戶

[中圖分類號]F323 [文獻標識碼]A

鄉村振興戰略是黨的十九大提出的農業農村現代化的大戰略，須按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明，治理有效，生活富裕的總要求，認真貫徹落實。農業農村的優先發展，農村產業的興旺，新產業新業態的壯大，都離不開新主體新動能培育這個重要抓手。黨的十八大以來，新型農業經營主體的培育和構建成為我國解決工業化、城鎮化背景下日益凸顯的“誰來種地”這一現實矛盾以及我國傳統個體農戶家庭經營實現轉型升級的政策導向。當前我國的農業經營主體中，傳統小農戶和新型農業經營主體同向而行。據統計，我國40%的耕地是由280萬家的各類型新型農業主體負責經營，而剩下的兩億多農戶經營著另外60%的耕地，農業生產仍是以普通農戶為主的家庭經營。適應鄉村振興戰略需要，當前我國在農業經營主體的培育方面需要發展強化政策創設，進行體制機制創新。

1 適應鄉村振興戰略需要，培育多元化農業經營

主體

新型農業經營主體是以家庭大農場、專業生產大戶、農民合作社、農業企事業單位等大型農業經營單位為主體，帶動農民增產增收的規模化生產經營體系和社會化外包服務體系。構建新型農業經營體系，是應對“誰來種地”嚴峻挑戰的必然選擇。

1.1 扶持專業大戶、家庭農場

黨的十八大、十八屆三中全會以及2013、2014、2015年的中央1號文件都要求尊重和保障農戶生產經營的主體地位，這是由以家庭為單位來組織生產在農業生產領域的優越性決定的。但是為了促進農業經濟發展方式的轉變，我國傳統小而散、小而全的農戶家庭經營方式必須實現優化升級。同時，還要促進個體農戶小規模兼業經營向農戶適當規模經營方式轉變，專業生產大戶和家庭農場都是家庭經營，扶持其發展能較好的解決 “誰來種地”和“地怎么種”的現實問題，是我國農業經營體制改革創新的主要方向，也是關系我國農業長遠發展的基礎性改革工程。

專業大戶與家庭農場相比，家庭農場代表了未來的發展趨勢。有學者主張應該確立家庭農場在新型農業經營中的主導地位，指出“專業生產大戶實現了規模化經營，但還沒有實現集約化經營，雖然提高了家庭整體收入水平，但對提高土地生產效率和促進農業可持續發展沒有太大幫助，是一個過渡形式。” 而“家庭農場可以把規模經營與集約經營有機結合起來，實現農地資源的合理有效配置，從而提高土地生產率和增加農民收入，應成為我國農業發展生產的主要經營主體。” 但無論是十八大、三中全會報還是十八大以來的中央1號文件并沒有厚此薄彼，一直都是共同作為國家重點培育扶持的新型農業經營主體。不過，農業部于2014年2月頒發了《關于促進家庭農場發展的指導意見》，專門為促進家庭農場的規范化發展明確了方向。

1.2 扶持新型農民合作組織

傳統農戶家庭經營的方式在相當長時間內還會是我國農業經營的主要方式，實現其組織化是不錯的選擇。通過農民合作社的方式把個體農戶組織起來，有助于提高其集約化程度。農民合作社在帶動農戶進入市場方面，發展農村集體經濟以及發揮農業產前、產中、產后的社會化服務方面的重要性已經被國家充分認識。十八大以來，政策首先注重其數量、類型的增加和引領帶動能力和市場競爭能力的提升上。建立在對農民合作社示范社評定基礎上對農民合作社的發展提供人才、資金、貸款、設施用地、涉農項目承擔方面的扶持，落實設施農地政策，農民合作社生產設施用地和農業生產附屬設施用地按農業用地管理。引導鼓勵農民合作社以產品和產業為紐帶開展生產銷售合作與聯合，積極探索農業合作社聯社登記管理辦法。十八大以來，我國農民合作社開始向新階段更深層次發展，不僅有專門法律作為支撐，顯現出我國農民合作組織的發展已進入制度化、法律化、規范化和程度化，而且政策建議隨著實踐的發展對農民專業合作社法進行修訂。農民專業合作組織為了更好的增加農民的經濟收入必須引入現代企業公司的運行機制，增強其對資金的吸引力，提高其效益。但決不能夠淪為由資本控制的股份公司，更不能淪為少部分人的謀利工具，其發展壯大必須始終保障農民的權益。

1.3 培育壯大涉農現代企業

涉農現代企業在農業產業化經營中，通過“公司+基地+農戶”的形式，能夠很好地發揮其對合作社基地和農戶的輻射帶動作用，促進農業產業化良性發展。因此，宏觀政策的導向就是要培育壯大涉農現代企業，推動企業通過兼并、收購、控股等方式構建大型現代企業集團；推動企業與農戶建立利益緊密的聯結機制，鼓勵企業采取農產品保底收購、股份分紅、產品利潤返還等方式，讓農民更多享有加工銷售收益收成。黨的十八大以來，政策積極鼓勵和引導城市資本到農村發展現代企業化經營的種養業，即資本下鄉，但為了確保農地農用，避免資本下鄉圈地用于更高利潤的非農領域，宏觀政策逐步強調建立和完善嚴格的工商企業公司單位租賃農戶承包耕地準入和監督監管制約制度。

2 建立農業社會化服務新機制，培育發展多元服

務主體

家庭經營在相當時期內仍是農業生產的基本力量，要通過周到便利的社會化服務，實現農戶家庭經營的專業化、規模化、集約化，把農戶經營引入現代農業發展軌道。充分發揮高等院校、科研單位、農基層農技推廣體系等公益性服務機構作用，大力培育多種形式的涉農企業等農業經營性服務組織，健全覆蓋全程、綜合配套、便捷高效的社會化服務體系。

2.1 加強農業科技服務體系建設

農村服務體系在推廣農業技術方面發揮著重要作用，增強高等院校、科研單位、農產品質量監督監控等公共服務機構推廣農業科技服務農業建設的主動性。并通過科學的激勵機制和項目平臺建設提升服務主體的主動性積極性。此外，加強小流域水利、林業公共服務機構、基層抗旱抗澇服務組織、基層防汛機動搶險隊伍、農村氣象信息服務、人工影響天氣工作體系與能力建設，提升其防汛抗災和氣象服務水平。

2.2 促進農業經營方式的集約化社會化服務制度建立

積極探索專業服務公司加農村專業合作社加個體農戶、涉農企業加農業專家加個體農戶等多樣化服務形式，積極推行技物結合、農業技術服務外包、全程生產服務托管，促進農業先進科學技術到田到戶。

2.3 加強農產品流通服務體系建設

支持鼓勵農村專業合作社、社會專門服務公司、農業專業技術協會、農民用水合作組織、農民經紀人、涉農企事業單位等為農業生產經營者提供低成本、便利化、全面深入的服務，建設農業信息技術服務平臺，幫助生產者、經營者不斷適應變化的市場，滿足市場需要。農產品生產流通服務體系是發展現代農業、增加農民收入的重要方法途徑，應根據各地實際情況，扶持鼓勵培育農產品購銷大戶，來帶動個體農戶的農業產品生產、銷售，加快農產品批發和物流體系建設。充分發揮供銷合作社網點分布廣泛、歷史悠久、服務農業經驗豐富等優點，將其打造成為與農民利益緊密相關、為農服務功能完備、市場化運作高效的經濟合作組織機構，使之成為服務農村農民生產生活的生力軍和綜合服務平臺。

2.4 加強農業金融保險體系建設

深化農村金融服務改革，提升面向新型農業經營主體創新的金融產品和服務。例如農民專業合作社，合作社成員投資方式的限制和激勵機制的短缺，合作社狹窄的利潤空間和輕積累重分配制度，政府資助覆蓋面有限，農民合作金融組織尚未充分發展，社會資本和金融資本的敬而遠之等造成了專業合作社的融資困境。鼓勵地方政府和大型企事業單位出資建立擔保基金，為建設新型農業經營體系提供資金保障；另外，要積極引導新型農業經營主體積極主動參與農業保險，提高保費補貼，降低農業生產常常面臨的自然環境變化、市場變動等風險。

3 培育能有機銜接現代農業的小農戶

我國當前仍有60%的耕地由2億普通農戶經營，我國農業生產領域經營主體是以普通農戶為主的家庭經營。家庭經營盡管符合農業經營的特點和實際，但傳統農戶家庭經營“小而全”“小而散”一家一戶單打獨斗的格局，在農業持續發展方面存在一些局限性，對發展現代農業、轉變農業發展方式有阻滯傾向，不能適應鄉村振興戰略所提出的質量興農之路的需要。要想解決這一問題必須對我國當前的農業社會化服務體制機制進行創新。當前我國多層次的農業社會化服務主體已經初具規模，一定程度上滿足了新型農業經營主體的需要。但由于以普通農戶為主的家庭經營在主觀方面受自身教育水平、信息獲取能力和溝通能力的限制，客觀方面由于地塊分散、種植規模小、社會化服務成本較高等問題，許多社會化服務對家庭農戶幾乎發揮不了其在實現農戶和現代農業有效銜接方面所應有的作用。以普通農戶為主的家庭經營依然處于傳統的經營方式，落伍于現代農業發展的需要，嚴重制約著我國實現由農業大國向農業強國轉變。政府公共服務機構應在滿足小農戶有機銜接現代農業方面提供切實有效的公共服務體系。

4 鄉村振興戰略背景下我國農業經營主體培育的

政策建議

4.1 在尊重農民主動性、創造性的基礎上，兼顧新型農業經

營主體和傳統小農戶的平衡發展

我國當前政策鼓勵新型農業經營主體發展，并不意味著要人為的在短期取消家庭農戶的小規模經營，也反對違背農民意愿，人為壘大戶。我國現階段鼓勵新型農業經營主體的發展并不是對傳統農業經營體系的否定，而是對改革開放以來形成的以家庭承包經營為主、統分結合的雙層經營體制豐富發展，是廣大農民在黨的領導下的偉大創舉，適合國情，適合我國社會主義市場經濟體制，符合農業生產的基本特點，能極大調動農民積極性和解放發展農村生產力，為改革開放以來農業農村歷史性發展變化提供了堅實制度基礎。這種基本經營體制，對我國多層次的、發展不平衡的農業發展狀況具有廣泛的適應性和頑強的生命力，需要毫不動搖長期堅持。特別是農地集體經濟的性質，是我國社會主義制度的基礎。因此，我國農地的基本制度是不可觸碰的紅線。

4.2 農業經營主體的培育要把尊重農業生產規律和實現共同

富裕的目標結合起來

4.2.1 家庭經營符合農業生產經營規律，在我國農業經營中應居于基礎性地位。家庭農場、專業大戶是新型農業經營體系政策著力培育和扶持的新型經營主體，它們都是以農戶個體家庭為單位來組織農業生產，符合農業生產的特點，在農業生產環節能充分發揮其監督成本低等優勢。新型農業經營體系也不簡單排斥傳統農戶個體經營，只不過倡導“小而全、小而散”的農戶轉變粗放、簡單的經營方式為集約化經營方式，家庭經營在相當時期內仍是農業生產的基本力量。

4.2.2 農民專業合作社和農村集體經濟組織有利于實現共享發展。農民合作社在推廣農業科學技術、培育農產品名優品牌、提高農民組織化程度等方面發揮了積極作用，它具有雙重屬性，有的農民合作社已發展到土地承包權入股、興辦農產品加工和流通企業，開展生產經營活動，這些合作社就是“新型經營主體”；有的農民合作社主要是為入社農戶提供生產技術指導、農業物資采購、農產品銷售等服務，入社農民仍是獨立的生產經營主體，這類合作社就是“新型服務主體”。這些都發揮了傳統經營體系中村集體逐漸虛化的“統”的職能，讓入社農民更好得到實惠，又延長了產業鏈，創新了村集體過去沒有的在產前、產后流通環節的職能。

任何的農業經營體制創新，都要把給予農民充分而有保障的土地承包經營權作為前提，先確權，再流轉集中土地，實現規模化經營。農地流轉必須依法、自愿、有償，這是我們進行農地流轉的底線。我國改革開放以來形成的土地集體所有，農民享有承包經營權的制度不僅為我國農業和市場經濟的發展發揮了重大經濟職能，也為農民提供基本生存保障、維護我國農村社會穩定方面發揮重大政治功能。在我國對農民社會保障制度尚未完全建立起來之前，農業農地承擔了一部分福利的功能，是廣大農民的生存保障。我國是一個農民占大多數人口的國家。這使得我國的“三農”問題不僅僅是重大的經濟問題，而且還是關系到整個社會穩定發展的重大政治問題。在政策推進實踐中要積極更要穩妥。

4.2.3 在“農地三權分置”的基礎上，鼓勵資本下鄉經營種養農業，激活要素資本，發揮農業企業在農村一二三產業融合發展方面的優勢。農業公司制企業在設施農業，品牌培育，農業產業化方面比小農戶生產經營方式有其比較優勢，應鼓勵其發展。但其作為新生事物，加上資本的趨利性，在政策執行過程中不應無原則地鼓動，要健全工商企業資本租賃農地的監管和風險防范機制。不能動搖農地集體所有制的制度基礎，對工商企業資本租賃農戶承包地做出明確規定，建立嚴格的資格審查制度、項目監管和定期督查機制，嚴禁以農業為名圈占土地從事非農建設。探索建立工商企業資本農地租賃風險保障金制度。

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