福建科技服務業發展現狀與對策研究

[摘要]從發展環境、產業規模、創新服務能力等方面分析福建科技服務業發展現狀，可以發現福建科技服務業存在區域發展不均衡、專業人才欠缺、服務水平不高等問題。培育和壯大科技服務主體、延展科技創新服務鏈，優化發展環境、促進科技服務要素聚集，加大科技投入、統籌區域發展是促進福建科技服務業發展的重要工作內容。

[關鍵詞]福建；科技服務業；創新能力

[中圖分類號]F719 [文獻標識碼]A

科技服務業是指運用現代科技知識、現代技術及經驗知識，向社會各部門提供智力支持和服務的新興產業。科技服務業在創新系統中角色多元化，既可是創新推動者，也是創新載體，還可成為創新來源，并且與制造業有良好的互動關系，有助于其創新發展和獲得市場競爭力。發展科技服務業，有利于加速科技創新與科技成果轉化，有利于推進經濟與科技深度融合，有利于產業結構優化與培育發展新動能。當前，福建省正深入實施創新驅動發展戰略、推動經濟提質增效升級。因此，加快福建科技服務業發展具有重大現實意義。

1 福建科技服務業發展的現狀

近年來，全球和我國科技服務的快速發展為福建科技服務業發展提供了大的情境，尤其是“一帶一路”核心區與福建自貿區建設等國家支持福建發展的政策利好不斷釋放，既為科技服務業發展創設了良好的政策環境，也為進一步發展提供了新的契機。福建省奮力推進創新型省份建設，不斷強化科技創新服務經濟社會發展，區域創新體系日臻完善。福建科技服務業發展取得了長足進步，發展勢頭向好。

1.1 發展環境逐步優化

1.1.1 政策環境。《國務院關于加快科技服務業發展的若干意見》（國發〔2014〕49號）明確了科技服務發展的目標和重點任務，指出到2020年，基本形成覆蓋科技創新全鏈條的科技服務體系，服務科技創新能力大幅增強，科技服務業產業規模不斷擴大，成為促進科技經濟結合的關鍵環節和經濟提質增效升級的重要引擎；并將技術轉移、創業孵化、知識產權等列為重點發展任務，為科技服務發展指明了方向，營造了良好的宏觀環境。為貫徹落實上級相關文件精神，加快推進福建省科技服務業發展，福建《關于促進科技服務業發展八條措施》（閩政〔2015〕8 號）發布，從大力培育研發設計服務新業態、提升技術轉移服務水平與科技服務業管理等方面進一步確立了工作內容和責任單位，為科技服務業落實發展奠定了堅實的基礎。 隨著《福建省“十三五”科技發展和創新驅動專項規劃》、《福建省“十三五”現代服務業發展專項規劃》和《服務業創新發展大綱（2017-2025 年）》等政策文件的頒布，實施創新驅動發展戰略行動計劃，加快高水平科技研發創新平臺建設發展，培育科技小巨人領軍企業等政策措施的出臺，科技服務業發展獲得了良好的政策或制度保障。

1.1.2 經濟環境。近年來福建省經濟社會保持平穩健康發展。據統計，2016年全省實現地區生產總值28519.15億元，比上年增長8.4%。其中第三產業增長較快，增加值達12242.28億元，第三產業占比逐級增加，產業結構進一步優化，對經濟增長的貢獻增大，貢獻率為52.8%。隨著經濟快速增長，R&D經費投入力度加大，R&D經費投入增長相當于GDP增速的近2倍，增長16%，占地區生產總值比重有所增加，由2015年1.51%增長到2016年的 1.59%。政府在科技方面的支出逐年增加，由2014年的673956萬元增長到2016年的802823，福建省經濟的強勁發展和良好預期，科技服務相關經費的投入的增加，為行業發展提供了堅實經濟基礎。

1.1.3 社會壞境。福建科技服務業發展的社會環境改善，一方面表現為社會治理機制和平臺的建設。諸如“放管服”改革持續深化，著力解決“辦事難、辦證難”等問題；商事制度改革不斷推進，市場準入負面清單制度改革試點建設；省、市級工程建設項目招標投標、礦業權交易、政府采購、國有產權交易四類交易平臺的整合；聯通國家、覆蓋省級和設區市縱橫聯通的信用信息系統的建設等。另一方面表現為社會民生和公共服務水平的提升。民生支出逐年增加，2016年民生相關支出約3147億元，占一般公共預算支出七成以上；公共數字文化服務體系建設位居全國前列；省級示范性現代職業院校、應用型本科高校的建設，現代學徒制試點改革等；城鄉協調發展和新型城鎮化的深入推進，福州大都市區、廈漳泉大都市區建設和小城市培育試點的加快推進，為科技服務業發展提供了良好的人力資源和社會空間格局。

1.1.4 生態環境。福建生態優勢較為明顯，“清新福建”廣為傳播，福建省成為全國首個生態文明試驗區；福建擁有一批國家生態市縣、國家森林城市。大部分區域空氣優良，2016年區域內城市空氣優良天數比例為98.4%，近岸海域一、二類海水水質面積占比88.9%，在全國表現優異。“綠水青山就是金山銀山”深入人心，福建良好的生態環境創設了適合產業群落發展的自然生態體系，有助于人才、資金、科技等要素的匯集。

1.2 產業規模不斷擴大，創新服務顯著增強

福建科技服務產業規模的擴大表現在科技活動人員、研發平臺與科技服務平臺、技術市場情況等多個方面。人力資源是科技服務最為關鍵的能力要素，截止2016年科技活動人員數達到272770人，較上一年增長迅速，如圖1所示，為產業發展提供了人力支撐；

從科技活動人員的分布來看，大中型工業企業擁有的科技人數最多，有125352人，如圖2所示，這顯示企業尤其是大中型工業企業是科技服務市場發展的骨干力量。

發明專利是科技服務市場發展的重要。近年來，福建專利申請受理數和授權數增長顯著，2016年專利申請受理130376項，授權數67142項，均創下新高，如圖3所示。相比于高等院校、科研單位等，企業擁有最多的專利申請授權數；

技術市場基本情況既反映了科技服務業發展的規模，也能顯示科技服務的質量和趨勢。從近5年數據看，福建技術市場成交額起伏，2015年至2016年增長快速，由2015年的538645萬元增長到2016年的1057125萬元，如圖4所示。

從技術市場服務業內容看，技術開發、技術轉讓、技術咨詢和技術服務等均有涵蓋，技術開發合同金額達到731769萬元，占比最大。技術咨詢僅有4075萬元，占比最小，如圖5所示。說明原發創新驅動了技術市場發展，未來在增強技術研發的同時，也需大力推進科技服務的多樣化與延伸產業鏈。

研發平臺與科技服務平臺建設加快發展。福建省擁有中科院海西研究院與國家海島研究中心等高端研發平臺，各級各類研發平臺或機構建設水平提高。截至2016年，全省共擁有省級以上工程技術研究中心479家（其中國家級7家），省級以上重點實驗室196（其中國家級9家，省部共建4家），如表1所示。此外，截止2015年，福建新建省級產業技術重大研發平臺18個、產業技術研究院4個和產業技術公共服務平臺22個，28個省級產業技術創新戰略聯盟得到組建，2011 協同創新中心36個（其中國家級2個），省行業技術開發基地45個。福建省擁有國家技術轉移海峽中心-海峽技術轉移中心，福建省知識產權科技創新服務平臺已投入使用，中國·海峽項目成果交易會運行體制機制更加成熟，對科技與創新發展的效能得到進一步釋放。

創新服務能力顯著增強。科技服務主體規模的擴大，進一步激發了各類創新主體活力。截止2016年，省級以上科技企業孵化器36家（其中國家級13家），省級互聯網孵化器37 家，省級眾創空間113 家，如表1所示，科技服務基層更加扎實。福廈泉國家自主創新示范區建設加快推進，“6·18”海峽項目成果交易會的規模和水平逐步提高，比如第十四屆“6·18”對接5852項合同項目，總投資額達1433億元。創新服務能力的增強推動了產業轉型升級，尤其是高技術產業與服務業的快速發展優化了產業結構，福建創新驅動發展更加充滿活力。

1.3 創新要素持續聚集，科技創新體系逐步形成

創新要素的聚集有利于科技服務業專業化與規模化發展。福建省出臺實施創新驅動發展戰略行動計劃、加快高水平科技研發創新平臺建設發展、培育科技小巨人領軍企業等政策措施加速了創新資源的優化配置和聚集。截止2016年，全省共有2535家高新技術企業數，其中新認定906家高新技術企業。省級創新型企業數681家，培育655家科技小巨人領軍企業，如表2所示。全省擁有各類科技創新平臺超過1000個，省級以上工程（技術）研究中心、企業技術中心、重點（工程）實驗室分別達524個、445個、222個，創新要素的持續聚集為科技服務業發展提供了不竭的源動力。

區域創新體系更加完善，科技水平得到進一步提升。2016年福建省7個高新區進入國家高新區行列，福廈泉國家自主創新示范區獲批建設；并且福建有國家創新型試點城市（福州、廈門），國家知識產權工作示范城市（福州等），首批“小微企業創業創新基地城市示范”（廈門、三明）。區域創新體系建設點面結合，空間格局和體制機制逐步優化，科技水平與服務績效再上新臺階。

2 福建科技服務業發展存在的問題

2.1 區域發展不均衡

福建科技服務業整體水平不斷進步，但各地區發展基礎和發展速度存在顯著差異，科技服務業區域發展不均衡。一是投入與支撐要素分化明顯。地區生產總值較高的地區投入與支撐要素有優勢，從R&D經費投入看，福州和廈門數額較大，均超過100億元，而南平、三明和寧德地區投入均未超過20億元，R&D經費投入是科技創新和科技服務的重要驅動力，投入的高低表征了發展的日益分化；R&D人員是科技服務行業發展的生力軍，福州、廈門和泉州人員數明顯高于其他地區；科技銀行貸款助力于科技研發、擴散、轉化和應用，尤其是對創新型高新技術企業的精準幫扶，有利于科技服務業向更高水平邁進。從可獲得的數據看，龍巖、三明等地貸款總數達數億元，而寧德此項數據為零，如表3所示。

二是行業主體分布不均。科學研究、科技咨詢、技術孵化、知識產權服務、科技評估和科技鑒證等相關組織在少數幾個地區高度聚集，福州、廈門和泉州等地擁有較多的研發中心、科技企業孵化器、眾創空間和科技服務平臺。無論是創新型企業還是高新技術企業，既可是科技服務業服務的目標客戶，也可是科技服務的提供者。這些類型企業是科技服務業最為活躍度主體之一，一個地區創新型企業或高新技術企業的多寡成為行業發展水平高低的重要指示器。從2016年相關科技統計信息看，泉州擁有創新型企業最多，達到228家，廈門高新技術企業1225家，幾乎是其他地區的總和，如表4所示，區域發展不平衡明顯。

三是科技產出與科技服務績效差距較大。據2016年數據可知，福州和廈門在發明專利擁有總量與每萬人口發明專利擁有量均具有相當大的優勢，三明、南平等地發明專利及其人均擁有量相對較少，科技產出兩級分化比較嚴重，這既是科技與產業基礎差距的結果，也是科技服務發展不均衡的原因。廈門、泉州由于經濟與產業等方面的獨特優勢，在技術咨詢、技術開發與技術服務等方面的市場表現異常搶眼，2016年兩地技術合同成交金額均超過45億元，而南平技術合同成交金額與技術合同數兩項指標均為0，如表5所示，各地科技服務績效高低可見一斑。

2.2 專業人才不足，服務水平有待提高

科技服務專業人才是行業發展的重要資源，基于信息、知識和技術的高水平服務依賴于高素質的專業化人員。從近三年福建從事科技活動人員情況可窺見大致情況，2016年人員數較之前人才有所增加，但增幅不大，2015年科技活動人員數較上一年略有回落，如圖1所示，且福建省科技人員總數與鄰近省份浙江和廣東比差距較大，專業人才的欠缺制約了福建科技服務業的發展。

2.3 與國內發達省市相比差距較大

福建科技服務業發展水平與與國內發達省市相比有明顯差距。從投入力度看，發達省份的R&D經費投入普遍較高，2016年廣東和江蘇達到2000多億元，是福建的4倍之多。R&D經費投入強度（%）（與地區生產總值之比）廣東、浙江等地均超過2，福建1.59，且低于全國平均水平2.11，這顯示如果未來福建不增加投入和持續發力，差距極有可能越拉越大；技術市場成交額是科技服務市場流量和總量的重要指示器，可表征該地區科技服務業的活躍程度，從2016年數據看，江蘇和廣東等地超過600億元，福建43.2204億元，浙江是福建的近5倍，如表6所示。當然，福建科技服務與發達省市相比，落后是全方面的，科技設施、科技人才、科技市場與體制機制等關鍵因素決定了行業發展的基本態勢，這與經濟社會發展水平和科技服務業既有基礎有很大關系。

3 福建科技服務業發展的對策

3.1 培育和壯大科技服務主體，延展科技創新服務鏈

研發設計組織、科技咨詢企業和科技鑒證機構等主體是科技服務業的微觀組成部分，在一定程度上直接決定了產業發展質量的好壞與水平高低。因此，應大力培育和壯大科技服務主體，延展科技創新服務鏈，以至擴大產業規模和提升價值鏈。一是要瞄準科技發展前沿，將大數據、云計算與物聯網等充分納入科技服務體系，培育一批涵蓋云研發設計、網絡眾籌、虛擬制造與數字消費等方面的新型科技服務業主體，為產業發展增添新動能；二是圍繞當地特色優勢產業，打造高水平的科技服務平臺，壯大面向研發設計、技術推廣、成果轉化與科技金融等方面的科技服務主體，強化關聯，厚植科技服務發展土壤，挖掘發展潛能，引導科技服務業企業走規模化和專業化道路，建設一批具有競爭力的科技服務企業；尤其是科技服務平臺能為科技服務業創新生態系統價值共創持續提供創新資源，與當地特色產業的良性互動，可促進官產學研一體化，提升科技服務業價值共創水平。比如新能源與電機電器產業屬于寧德的優勢或特色產業，如有全面和高質量的科技服務組織或平臺與之聯動，有利于產業生態的構建，有利于產業耦合發展，有利于科技服務產業鏈延伸與價值提升。

3.2 優化發展環境，促進科技服務要素聚集

適合的外部環境是科技服務業發展的重要保障。應充分利用中央大力支持福建發展的機遇期，不斷優化發展環境，促進科技服務要素聚集。一是建立與科技服務業運行相適應的政策法規體系。公平、高效與開放的科技服務市場是服務主體良性競爭的必然要求，科技資源的高效配置有助于產業本身的優化升級，監管機制的完善成為重要一環。并且科技服務業具有明顯的正外部性，“搭便車”行為有損于相關方的合法權利，阻礙產業發展，因此加強知識產權保護是重中之重；二是進一步出臺扶持和鼓勵政策。既可以支持研發或技術中心等采購裝備，予以一定比例資助，鼓勵其面向社會提供專業化服務，服務業績佳的給予額外獎勵。也可以為科技服務組織制定專門的稅收和貸款等優惠辦法，對屬于科技發展前沿和社會急需的組織機構減免稅負和房租等。還可以為高層次科技服務專門人才的落戶、住房和子女就學等提供政策支持。產業發展的環境的優化，勢必會加速人才、資本和專門化組織等科技要素的聚集，進而促進產業快速發展。

3.3 加大科技投入，統籌區域發展

科技投入是科技服務業發展的關鍵推動力。強化科技投入有利于提升區域創新能力，而區域創新能力的提升則能增加對科技服務的有效需求，進而催生行業發展活力。科技服務公共平臺的建設、新技術與專利的造就、科技服務人才的引進等，都需要資金支持。為此，一是逐步加大諸如R&D經費等基礎性投入，不斷夯實福建科技服務業發展的根基。政府財政投入或科技撥款作為壓艙石，根據區域經濟社會發展水平動態調整投入力度，建立起匹配的財稅支持體系；二是拓展科技投入渠道來源，建立多層次、全方面的投入體系。引導和鼓勵商業銀行、金融機構、社會資本流入科技服務業。科技服務業的發展僅依靠政府財政支持是不夠的，要充分調動社會組織和個人參與到行業發展進程中來，出臺優惠政策予以精準扶持；三是加強科技金融創新，建構從研發、中試到生產的科技創新融資模式，培育科技與金融深度融合的新業態、新產品，為科技服務業發展注入新的動力。

統籌區域協調發展是福建科技服務業全面健康發展的必然要求，既要立足各區域經濟發展水平和科技服務行業基礎，也要關照科技服務產業鏈的合理布局和分工。破除區域邊界的自然條件和制度對科技服務業集聚空間溢出效應產生的枷鎖、促進創新資源優化配置、加速技術與知識區域間的合理有序流動，是統籌區域發展的應用之義。一方面推進福州、廈門等科技服務業提質增效，力爭建成一批科技服務產業集群，打造一批科技服務知名品牌，充分發揮科技服務聚集效應，進一步釋放溢出效應，做好排頭兵和領頭羊，為全省科技服務業再上新臺階發揮應有作用。另一方面，后進地區要積極參與到科技服務產業協作中來，找準定位，實施差異化發展。涵蓋研發設計、技術轉移、科技信息咨詢與知識產權等全過程的科技服務工作不可能由單個企業或某個區域全部完成，因為既不經濟，也沒必要。欠發達地區應搭上產業發展的快車，通過加大投入、補齊短板，努力成為整個生態系統中不可或缺的一部分，乃至造就全省各地區各有特色、相互協同的科技服務發展格局。

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